Постанова

від 18.10.2010 по справі 10515/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 жовтня 2010 р. № 2-а- 10515/10/2070

Харківський окружний адм іністративний суд

у складі: головуючого - суд ді Білової О.В.,

за участю секретаря судово го засідання Романенко Т.С.,

за участю представника по зивача - Нос Т.І.,

розглянувши у відк ритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові справу з а адміністративним позовом Х арківського обласного відді лення Фонду соціального захи сту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Комерс" про стягнення адмін істративно - господарських с анкцій,-

В С Т А Н О В И В:

Харківське обласне відд ілення Фонду соціального зах исту інвалідів звернулося до суду з адміністративним поз овом до Товариства з обмежен ою відповідальністю "Комерс" про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс" на користь Харківсь кого обласного відділення Фо нду соціального захисту інва лідів адміністративно - госп одарських санкцій за не зайн яті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалі дів у 2009 році в сумі 2563,64 грн. та пе ню за порушення термінів спл ати адміністративно - господ арських санкцій в сумі 91,63 грн., всього - 2655,27 грн., обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

Відповідно до вимог Закон у України “Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні” № 2960-IV від 06.10.2005 року, Тов ариство з обмеженою відповід альністю "Торгівельно-виробн иче підприємство "Комерс" за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайнятих інвалідами до 15.04.2 010 року зобов' язано самостій но сплатити адміністративно -господарські санкції у розм ірі 2563,64 грн. Оскільки вищевказ ана сума відповідачем не спл ачена, утворилась заборгован ість. На суму заборгованості по сплаті адміністративно-г осподарських санкцій позива чем була нарахована пеня в су мі 91,63 грн. Таким чином, загальн а сума заборгованості відпов ідача складає 2655,27 грн. Вказан а сума заборгованості по адм іністративно- господарськ им санкціям підтверджуєтьс я звітом за формою 10-ПІ за 2009 рік та розрахунком заборгованос ті по сплаті адміністративно - господарських санкцій та п ені .

Представник позивача - Харк івського обласного відділен ня Фонду соціального захист у інвалідів Нос Т.І. - в судо вому засіданні підтримала по зовні вимоги, просила позов з адовольнити, з підстав, зазна чених у позовній заяві.

Представник відповідача - Товариства з обмеженою "Коме рс" - в судове засідання не з' явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомле ний належним чином, через кан целярію суду надав заяву про розгляд справи без участі пр едставника відповідача.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, досл ідивши матеріали справи, вст ановив такі обставини.

Згідно Звіту про зайнятіст ь та працевлаштування інвалі дів за 2009 рік, наданого до Харкі вського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова численність штатних працівн иків облікового складу Товар иства з обмеженою відповідал ьністю "Комерс" у 2009 році станов ить 11 осіб, середньооблікова чисельність інвалідів на пі дприємстві у 2009 році - 1 особа, і нваліди - штатні працівники н а підприємстві відсутні.(а.с. 8)

Згідно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Закону Укр аїни “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні” для підприємств, устано в, організацій, у тому числі пі дприємств, організацій грома дських організацій інваліді в, фізичних осіб, які використ овують найману працю, встано влюється норматив робочих мі сць для працевлаштування інв алідів у розмірі чотирьох ві дсотків середньо облікової ч исельності штатних працівни ків облікового складу за рік , а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого м ісця. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно розраховують кількість робочих місць для працевлаш тування інвалідів відповідн о до нормативу, встановленог о частиною першою цієї статт і, і забезпечують працевлашт ування інвалідів. При розрах унках кількість робочих місц ь округлюється до цілого зна чення. Підприємства, установ и, організації, у тому числі пі дприємства, організації гром адських організацій інвалід ів, фізичні особи, які викорис товують найману працю, самос тійно здійснюють працевлашт ування інвалідів у рахунок н ормативів робочих місць вихо дячи з вимог статті 18 цього За кону.

Відповідно, чисельність і нвалідів - штатних працівни ків, які повинні були працюва ти у 2009 році в Товаристві з обме женою відповідальністю "Коме рс" на робочих місцях, створен их відповідно до нормативу р обочих місць для забезпеченн я працевлаштування інваліді в, встановленого ст. 19 Закону У країни “Про основи соціально ї захищеності інвалідів в Ук раїні”, становить 1 особа.

Дані звіту форми 10 ПІ про за йнятість та працевлаштуванн я інвалідів за 2009 рік, наданого Товариством з обмеженою від повідальністю "Комерс" свідч ать про невиконання норматив у працевлаштування інваліді в відповідачем у кількості 1 о соби.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні” підприємства, уста нови, організації, у тому чис лі підприємства, організації громадських організацій і нвалідів, фізичні особи, які використовують найману прац ю, де середньо облікова чисе льність працюючих інвалідів менша, ніж установлено норма тивом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачую ть відповідним відділенням Фонду соціального захисту ін валідів адміністративно-гос подарські санкції, сума яких визначається в розмірі сере дньої річної заробітної плат и на відповідному підприємст ві, установі, організації, у то му числі підприємстві, орган ізації громадських організа цій інвалідів, фізичної особ и, яка використовує найману п рацю, за кожне робоче місце, пр изначене для працевлаштуван ня інваліда і не зайняте інва лідом. Для підприємств, устан ов, організацій, у тому числі п ідприємств, організацій гром адських організацій інвалід ів, фізичних осіб, на яких прац ює від 8 до 15 осіб, розмір адміні стративно-господарських сан кцій за робоче місце, признач ене для працевлаштування інв аліда і не зайняте інвалідом , визначається в розмірі поло вини середньої річної заробі тної плати на відповідному п ідприємстві, в установі, орга нізації, у тому числі підприє мстві, організації громадськ их організацій інвалідів, у ф ізичної особи, яка використо вує найману працю.

Вказана вище адміністрати вно-господарська санкція зас тосовується за невиконання н ормативу робочих місць для п рацевлаштування інвалідів. Т ак, відповідно до ч. 5 ст. 19 Закон у України “Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні” виконанням нормати ву робочих місць у кількості , визначеній згідно з частино ю першою цієї статті, вважаєт ься працевлаштування підпри ємством, установою, організа цією, у тому числі підприємст вом, організацією громадськи х організацій інвалідів, фіз ичною особою, яка використов ує найману працю, для яких це м ісце роботи є основним.

Працевлаштування - це сис тема організаційних, економі чних і правових заходів, напр авлених на забезпечення труд ової зайнятості населення.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні ”№ 875-ХІІ від 21 березня 1991 року підприємства, установ и, організації, фізичні особи , які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвал ідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахування м індивідуальних програм реа білітації і забезпечувати ін ші соціально-економічні гара нтії, передбачені чинним зак онодавством, надавати держа вній службі зайнятості інфор мацію, необхідну для організ ації працевлаштування інвал ідів, і звітувати Фонду соціа льного захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів у порядку, вс тановленому Кабінетом Міні стрів України.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що покладення на п ідприємства, установи, орган ізації, у тому числі підприєм ства, організації громадськи х організацій інвалідів, фіз ичних осіб, які використовую ть найману працю, обов' язку працевлаштування інвалідів , передбачає виділення та ств орення робочих місць для пра цевлаштування інвалідів, у т ому числі спеціальних робочи х місць, створення для них умо в праці з урахуванням індиві дуальних програм реабілітац ії і забезпечення інших соці ально-економічних гарантій, а також надання державній сл ужбі зайнятості інформації, необхідної для організації п рацевлаштування інвалідів.

Згідно з п. 2 “Порядку поданн я підприємствами, установами , організаціями та фізичними особами, що використовують н айману працю, звітів про зайн ятість і працевлаштування ін валідів та інформації, необх ідної для організації їх пра цевлаштування”, затверджено го Постановою КМ України № 70 в ід 31.01.2007р. інформацію про наявні сть вільних робочих місць (ва кантних посад) для працевлаш тування інвалідів роботодав ці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як пл атників страхових внесків на загальнообов'язкове державн е соціальне страхування на в ипадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за по годженням з Держкомстатом.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України “Про зайнятість нас елення” від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструютьс я у місцевих центрах зайнято сті за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду за гальнообов'язкового державн ого соціального страхування України на випадок безробіт тя, щомісяця подають цим цент рам адміністративні дані у п овному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакан сій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалі дів, та про працівників, які пр ацюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбач ено трудовим договором, або н е працюють у зв'язку з простоє м виробництва з не залежних в ід них причин, і в десятиденни й строк - про всіх прийнятих пр ацівників у порядку, встанов леному законодавством. Несво єчасна реєстрація або відмов а від неї, порушення порядку п одання адміністративних дан их тягне за собою відповідал ьність, передбачену законом.

Таким чином, законодавство м передбачена обов' язковіс ть щомісячного подання підпр иємствами, установами і орга нізаціями незалежно від форм и власності звітності про на явність вільних робочих місц ь (вакансій), у тому числі приз начених для працевлаштуванн я інвалідів, до місцевих цент рів зайнятості.

Судом встановлено, що відп овідачем до районного центру зайнятості протягом 2009 року н е подавалися звіти форми 3-ПН “ Про наявність вакансій” з по требою в працівниках за кате горією громадян за шифром 11- інваліди, що підтверджується інформацією Харківського мі ського центру зайнятості від 30.08.2010 року за №11545 (а.с.16)

Таким чином, судом встановл ено факт невиконання відпові дачем як роботодавцем заході в щодо інформування про наяв ність вакансій для працевлаш тування інвалідів органів пр ацевлаштування.

Враховуючи викладене, суд п риходить до висновку, що відп овідачем не було вжито належ них заходів для виконання но рмативу робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 20 Закону У країни “Про основи соціально ї захищеності інвалідів в Ук раїні” адміністративно-госп одарські санкції розраховую ться та сплачуються підприєм ствами, установами, організа ціями, у тому числі підприємс твами, організаціями громадс ьких організацій інвалідів, фізичними особами, зазначени ми в частині першій цієї стат ті, самостійно в строк до 15 кві тня 2010 року, наступного за роко м, в якому відбулося порушенн я нормативу, встановленого ч астиною першою ст. 19 цього Зак ону.

Процедура сплати підприє мствами, установами, організ аціями, у тому числі підприєм ствами, організаціями громад ських організацій інвалідів , фізичними особами, що викори стовують найману працю, в яки х за основним місцем роботи п рацює вісім і більше осіб, сум и адміністративно-господарс ьких санкцій та пені за невик онання нормативу робочих міс ць для працевлаштування інва лідів регламентована Порядк ом сплати підприємствами, ус тановами, організаціями та ф ізичними особами, що викорис товують найману працю, суми а дміністративно-господарськ их санкцій та пені за невикон ання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалі дів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70 (далі - Поряд ок № 70).

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку № 70 роботодавці сплачують сум у адміністративно-господарс ьких санкцій відділенням Фон ду соціального захисту інвал ідів за місцем їх державної р еєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємц ів на балансовий рахунок 3510 в у становах Національного банк у, відкритий в органах Держав ного казначейства, або на бал ансовий рахунок 2510 в установа х комерційних банків до 15 квіт ня року, що настає за роком, в я кому відбулося порушення нор мативу робочих місць для пра цевлаштування інвалідів.

Згідно наданого розрахунк у до суми позову сума адміні стративно-господарських сан кцій склала 2563,64 грн. (а.с.4)

На момент звернення до суду з позовом та розгляду справи судом вказана сума адмініст ративно-господарських санкц ій відповідачем не сплачена.

Відповідно до п. 4 Порядку № 70 порушення строків сплати су ми адміністративно-господар ських санкцій тягне за собою нарахування пені у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку з а кожний календарний день пр острочення. Порядок нарахува ння пені та встановлення стр оку її сплати затверджуються Мінпраці.

Порядок нарахування пені т а її сплати затверджений нак азом Міністерства праці та с оціальної політики України в ід 15 травня 2007 року № 223.

Пунктом 2.1 вказаного Порядк у органом контролю визнані т ериторіальні відділення Фон ду соціального захисту інвал ідів.

Механізм нарахування пені визначений пунктом 3 Порядку нарахування пені та її сплат и та передбачає наступне:

- порушення термінів сплати адміністративно-господарсь ких санкцій тягне за собою на рахування пені у розмірі 120 ві дсотків річної облікової ста вки Національного банку Укра їни за кожен календарний ден ь прострочення (наведених у п остановах Правління Націона льного банку України), що діял а на момент сплати, нарахован ої на повну суму недоїмки за в есь її строк;

- одноденний розмір пені при розрахунку округлюється до другого знака після коми в за гальному порядку арифметичн ого округлення;

- пеня на пеню не нараховуєт ься;

- документами, що підтверджу ють невиконання нормативу по працевлаштуванню інвалідів , є звіт за формою 10-ПІ (річна) “З віт про зайнятість і працевл аштування інвалідів”, затвер джений наказом Міністерства праці та соціальної політик и України від 10 лютого 2007 року № 42, зареєстрований в Міністерс тві юстиції України 13 лютого 2 007 року за № 117/13384, рішення суду, ак т перевірки відділенням Фонд у роботодавця;

- нарахування пені як робото давцем, так і органом контрол ю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарсь ких санкцій по день сплати вк лючно (тобто з 16 квітня наступ ного за роком, у якому відбуло ся порушення нормативу);

- у поданій позовній заяві з а невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів до відповідної судової інст анції відділення Фонду розра ховує суму пені на дату її под ання;

- пеня сплачується роботода вцями за рахунок прибутку, що залишається після сплати вс іх податків і зборів (обов'язк ових платежів). У разі відсутн ості коштів стягнення пені м оже бути звернено на майно ро ботодавця в порядку, передба ченому частиною п'ятою статт і 20 Закону.

Таким чином, за порушення те рмінів сплати адміністратив но-господарських санкцій за невиконання нормативу робоч их місць для інвалідів, позив ачем у визначеному законодав ством порядку та розмірах на рахована пеня в сумі 91,63 грн. (ро зрахунок суми позову - а.с. 4)

Відповідно до ст. 250 Господар ського кодексу України встан овлено строки застосування а дміністративно-господарськ их санкцій. Відповідно до вка заної статті адміністративн о-господарські санкції можут ь бути застосовані до суб' є кта господарювання протягом шести місяців з дня виявленн я порушень, але не пізніше як ч ерез один рік з дня порушення цим суб' єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської ді яльності, крім випадків, пере дбачених законом.

Судом встановлено, що зазна чені строки додержані позива чем при зверненні до суду.

Таким чином, із врахування м вищевикладених обставин, с уд вважає, що позовні вимоги о бґрунтовані та з Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Комерс" підлягають стягнен ню адміністративно-господа рські санкції в сумі 2563,64 грн. та пеня за порушення термінів с плати адміністративно - госп одарських санкцій в сумі 91,63 гр н., всього - 2655,27 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС Укр аїни судові витрати з відпов ідача не стягуються.

На підставі вищевикладе ного, керуючись ст. ст. 18, 19, 20 Зако ну України “Про основи соціа льної захищеності інвалідів в Україні ” № 875-ХІІ від 21 берез ня 1991 року, ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення ” від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ, п. 2, 3 , 4 Порядку сплати підприємств ами, установами, організація ми та фізичними особами, що ви користовують найману працю, суми адміністративно-господ арських санкцій та пені за не виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого По становою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року №70, П орядком нарахування пені та її сплати, затвердженим нака зом Міністерства праці та со ціальної політики України ві д 15 травня 2007 р. № 223, ст.ст. 2, 8-14, 50, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний Харкі вського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з об меженою відповідальністю "Ко мерс" про стягнення адмініст ративно - господарських санк цій - задовольнити в повному о бсязі.

Стягнути з Товариства з обм еженою відповідальністю "Ком ерс" (юридична адреса: 61001, м. Харк ів, вул.. Гв.Широнівців, МФО 351931, р /р 260053013135, банк АТ «Банк «Золоті в орота», код ЄДРПОУ 24666732) на корис ть Харківського обласного ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів (61022, м. Харків , м-н Свободи, 5, Держпром, 1 під' їзд, кім. 16, УДК Дзержинського р айону, банк отримувача: ГУДКУ в Харківській області, р/р 312192307 00003, МФО 851011, ЄДРПОУ 24134567) адміністра тивно-господарські санкції т а пеню всього в сумі 2655.27 (дві тис ячі шістсот п' ятдесят п' ят ь) гривень 27 коп., з яких адмініс тративно-господарські санкц ії складають 2563,64 (дві тисячі п' ятсот шістдесят три) гривні 64 копійки, пеня за порушення те рмінів сплати адміністратив но-господарських санкцій скл адає 91. 63 (дев' яноста одну) гри вню 63 копійки.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної с карги постанова, якщо її не ск асовано, набирає законної си ли після повернення апеляцій ної скарги, відмови у відкрит ті апеляційного провадження або набрання законної сили р ішенням за наслідками апеляц ійного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Харківського апеляційного адміністративного суду чере з Харківський окружний адмін істративний суд шляхом подач і апеляційної скарги протяго м десяти днів з дня її проголо шення. У разі застосування су дом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийня ття постанови у письмовому п ровадженні апеляційна скарг а подається протягом десяти днів з дня отримання копії по станови.

У повному обсязі постанова виготовлена 22 жовтня 2010 року .

Суддя Білова О.В.