Рішення

від 11.06.2024 по справі 300/426/24

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" червня 2024 р. справа № 300/426/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача Тодарчук Тетяна Володимирівна в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд визнати бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 протиправною та зобов`язати посадових осіб військової частини НОМЕР_1 внести зміни у довідку військово-лікарської комісії №593 від 02.07.2022 та довідку військово-лікарської комісії №765 від 02.08.2022 відомостей про ступінь важкості поранення, а саме те, що травма тяжка та те, що поранення, травма, Так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 щодо не внесення змін у довідку військово-лікарської комісії №593 від 02.07.2022 та довідку військово-лікарської комісії №765 від 02.08.2022 відомостей про ступінь важкості поранення, а саме те, що травма тяжка та те, що поранення, травма, Так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.01.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльністю та зобов`язання до вчинення дій, за правилами спрощеного позовного провадження.

30.01.2024 року через систему «Електронний суд» від військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов відзив, в якому відповідач заперечує щодо доводів викладених у позовній заяві. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, розглянувши у відповідності до вимогстатті 262 Кодексу адміністративного судочинства Українисправу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, відзив на позовну заяву зазначає наступне.

ОСОБА_1 проходить службу у військовій частині НОМЕР_2 , та з 08.03.2022 року до 17.05.2022 року приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Близько 18.00 17.05.2022 у н.п. Дементїївка, Харківської області під час локального стрілецького бою (за підтримки ворожої артилерії) ОСОБА_1 отримав поранення пов`язане з проходженням військової служби та захистом Батьківщини, а саме: мінно-вибухова травма, ЗЧМТ, струс головного мозку. Вогнепальне поранення лівої ступні. Відкритий уламковий перелом 2-3-4 плесневих кісток. Інфікована рана тильної поверхні лівої ступні під навідними швами.

У зв`язку з отриманим пораненням 17.05.2022 ОСОБА_1 було евакуйовано до ВМКЦ Північного регіону м.Харків де він проходив лікування з 17.05.2022 по 20.05.2022. Після чого, 20.05.2022 було переведено до КНМП м.Кременчуцька, де знаходився на лікуванні по 30.05.2022. В подальшому, проведено медичний огляд позаштатною військово-лікарською комісією КМП «Лікарня Придністровська» за результатом якої було рекомендовано надати ОСОБА_1 30 днів відпустки за станом здоров`я.

02.07.2022 командиром військової частини НОМЕР_2 після закінчення відпустки за станом здоров`я ОСОБА_1 направлено до військової частини НОМЕР_1 для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією за результатом якої ОСОБА_1 видано медичний висновок «Поранення, травма, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» (довідка про обставини отримання поранення на момент медичного огляду відсутня) та потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (Довідка військово-лікарської комісії від 02.07.2022 №593).

02.08.2022 командиром військової частини НОМЕР_2 після закінчення відпустки за станом здоров`я, згідно довідки військово-лікарської комісії від 02.07.2022 №593, ОСОБА_1 повторно направлено до військової частини НОМЕР_1 для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією за результатом якої ОСОБА_1 видано медичний висновок «Поранення, травма, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» (довідка про обставини отримання Вами поранення на момент медичного огляду відсутня) та потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів, згідно довідки військово-лікарської комісії від 02.08.2022 №765.

Крім проходження військово-лікарських комісій у медичних закладах, ОСОБА_1 неодноразово проходив стаціонарне лікування у закладах охорони здоров`я у зв`язку з отриманим пораненням 17.05.2022. Так, окрім стаціонарного лікування з 17.05.2022 по 31.05.2022 (після отримання поранення) проходив стаціонарне лікування у закладах охорони здоров`я у періоди з 02.06.2022 по 28.06.2022, 30.08.2022 по 19.09.2022, 03.11.2022 по 23.11.2022.

Пунктом 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 встановлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

При цьому, згідно пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 11, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

У зв`язку з чим, командуванням військової частини НОМЕР_3 за час безпосередньої участі у бойових діях (01.05.2022-16.05.2022) та за період стаціонарного лікування з 17.05.2022 по 31.05.2022 додаткова винагорода за травень 2022 року ОСОБА_1 виплачена з розрахунку 100000 грн. 00 коп. на місяць. Доплата додаткової винагороди за період стаціонарного лікування в закладах охорони здоров`я (з розрахунку 100000 грн. 00 коп. на місяць) за період з 19.09.2022 по 27.09.2022 ОСОБА_1 виплачено з розрахунку 100000 грн. 00 коп. на місяць. Окрім цього, за періоди проходження лікування у закладах охорони здоров`я з 02.06.2022 по 28.06.2022, 30.08.2022 по 19.09.2022, 03.11.2022 по 23.11.2022, командуванням військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 нараховано та виплачено додаткову винагороду (з розрахунку 100000 грн. 00 коп. на місяць).

В свою чергу, оскільки довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2022 №593 та від 02.08.2022 №765 про потребу у відпустці за станом здоров`я встановлюють причинний зв`язок отриманої ОСОБА_1 травми «З проходженням військової служби», однак вказані довідки військово-лікарської комісії не містять відомостей про ступінь важкості поранення, а саме «Поранення (травма, контузія, каліцтво), Так, пов`язане із захистом Батьківщини».

У зв`язку з чим, командиром військової частини НОМЕР_3 прийнято рішення про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за час відпусток, рекомендованих згаданими довідками військово-лікарської комісії, з розрахунку 30000 тис. 00 коп. на місяць.

ОСОБА_1 звертався до посадових осіб військової частини НОМЕР_1 щодо внесення змін до довідок військово-лікарських комісій від 02.07.2022 №593 та від 02.08.2022 №765.

Однак, згідно відповіді від 08.12.2023 року №2166, посадові особи військової частини НОМЕР_1 , перевіривши медичні документи військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , повідомили ОСОБА_1 , що в них відсутня довідка про обставини поранення, травми (додаток 5 до наказу № 402-2008) на військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_1 . Військовослужбовцем з моменту реєстрації на проходження медичного огляду ВЛК до моменту прийняття рішення ВЛК військової частини НОМЕР_1 , така довідка не надавалась.

Внести зміни у попередній постанові військово-лікарської комісії при наявності довідки про обставини поранення, травми не вбачається можливим.

Крім того, ОСОБА_1 звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо можливих неправомірних дій з боку посадових осіб військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з невиплатою додаткової грошової винагороди.

Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.12.2023 року №1589/8880, протиправні дії посадових осіб військової, частини НОМЕР_2 стосовно не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000 гри. 00 коп. за липень та серпень 2022 року та посадових осіб військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у зміні довідок військово-лікарських комісій свого підтвердження не знайшли.

Крім цього, рекомендовано ОСОБА_1 з приводу внесення змін у довідку військово-лікарської комісії №593 від 02.07.2022 та довідку військово-лікарської комісії №765 від 02.08.2022 відомостей про ступінь важкості поранення, а саме те, що травма тяжка та те, що поранення, травма, Так, пов`язані із захистом Батьківщини звернутися до суду з відповідними позовними вимогами до суб`єкта владних повноважень (військової частини НОМЕР_1 ) в порядку адміністративного судочинства щодо зобов`язання останніх змінити формулюванням висновку про причинний зв`язок, травми чи захворювання «Поранення, травма, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини».

Вважаючи дане такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Частиною 1ст. 9 КАС Українивстановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2ст. 2 КАС Україниу справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Згідно зістаттею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(далі - Закон №2011), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2статті 1-2 Закону №2011, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначенізакономпільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною 4статті 9 Закону №2011, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»(далі - Постанова №168), встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Абзацем 4 пункту 1 Постанови №168 (в редакції до 19.07.2022) встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови №168 (в редакції після 19.07.2022) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 грн. винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.

Також, Постанову №168 (в редакції від 19.07.2022) доповнено пунктом 2-1 наступного змісту: 2-1. «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цієюпостановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач протиправно відмовив у внесенні змін у довідку військово-лікарської комісії № 593 від 02.07.2022 року та довідку військово-лікарської комісії №765 від 02.08.2022 відомостей про ступінь важкості поранення, а саме те, що травма тяжка та те, що поранення, травма, Так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 протиправною щодо не внесення змін у довідку військово-лікарської комісії №593 від 02.07.2022 та довідку військово-лікарської комісії №765 від 02.08.2022 відомостей про ступінь важкості поранення, а саме те, що травма тяжка та те, що поранення, травма, Так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Зобов`язати посадових осіб військової частини НОМЕР_1 внести зміни у довідку військово-лікарської комісії №593 від 02.07.2022 та довідку військово-лікарської комісії №765 від 02.08.2022 відомостей про ступінь важкості поранення, а саме те, що травма тяжка та те, що поранення, травма, Так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Шумей М.В.