Ухвала

від 17.06.2024 по справі 580/5583/24

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову забезпечення доказів

17 червня 2024 року Справа № 580/5583/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання Глийової В.Г.,

представника позивача (заявника) - Прядки В.М. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду заяву ОСОБА_1 , поданої адвокатом Прядкою Віталієм Михайловичем до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про забезпечення доказів до подання позовної заяви,

ВСТАНОВИВ:

03.06.2024 адвокатом Прядкою Віталієм Михайловичем подано від імені ОСОБА_1 (далі заявник) до Черкаського окружного адміністративного суду заяву до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у якій просить витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (код ЄДРПОУ 39765890) інформацію, а також належним чином засвідчені докази на її підтвердження, а саме:

- належним чином завірену копію довідки 6-зем, станом на 01 січня 2014 року, на земельну ділянку загальною площею 4,3148 га, що розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за межами населеного пункту, за рахунок якої у подальшому сформовано земельну ділянку площею 0,0562 га, кадастровий номер 7124986000:01:001:0033,розташованув адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району;

- належним чином завірену копію довідки 6-зем, станом на 01 січня 2015 року, на земельну ділянку загальною площею 4,3148 га, що розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за межами населеного пункту, за рахунок якої у подальшому сформовано земельну ділянку площею 0,0562 га, кадастровий номер 7124986000:01:001:0033, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району;

- інформацію щодо того, коли вперше була видана (сформована) довідка 6-зем на земельну ділянку площею 0,0562 га, кадастровий номер 7124986000:01:001:0033, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району;

- належним чином завірені копії довідок 6-зем на земельну ділянку площею 0,0562 га, кадастровий номер 7124986000:01:001:0033, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, починаючи від першого формування довідки 6-зем на вказану земельну ділянку та до 01 січня 2016 року;

- відомості щодо посади, прізвища, ім`я, по батькові уповноваженої особи, яка формувала (підписувала, готувала, видавала) довідки 6-зем на земельну ділянку площею 0,0562 га, кадастровий номер 7124986000:01:001:0033, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, починаючи від першого формування довідки 6-зем на вказану земельну ділянку та до 01 січня 2016 року;

- інформацію щодо частоти формування (допустима кількість формувань у рік) довідки 6-зем та строку її актуальності;

- інформацію щодо того, з якого часу та на підставі якого документу було внесено відомості до державної статистичної звітності з кількісного обліку земель на земельну ділянку площею 0,0562 га, кадастровий номер 7124986000:01:001:0033, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, а саме, що вказана земельна ділянка обліковується як землі загального користування (в розрізі угідь - штучні водосховища);

- інформацію щодо того, з якого часу та на підставі якого документу було внесено відомості до державної статистичної звітності з кількісного обліку земель на земельну ділянку площею 0,0562 га, кадастровий номер 7124986000:01:001:0033, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, а саме, що вказана земельна ділянка обліковується як землі запасу (в розрізі угідь-піски);

- інформацію щодо того, яким чином та на яких правових підставах, у межах поточного 2015 року (виходячи з листа Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 10-23-0.4-4752/2-20 від 23 червня 2020 року) відбулася зміна інформації, яка міститься у довідці 6-зем на земельну ділянку площею 0,0562 га, кадастровий номер 7124986000:01:001:0033, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району (зокрема інформація, що станом на 01.01.2015 дана земельна ділянка обліковувалася як землі загального користування (в розрізі угідь - штучні водосховища), станом на 31.12.2015 - обліковувалася як землі запасу (в розрізі угідь - піски), з урахуванням положень чинної на 2015 рік Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої Наказом Державного ;комітету статистики України 05.11.1998 № 377, якою передбачено, що звіт за формою № 6-зем складається за станом на 1 січня кожного року;

- інформацію щодо того з якого часу розпочався процес реорганізації Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та коли остаточно прийнято рішення про ліквідацію Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області;

- інформацію щодо того, який орган був відповідальний за документацію Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у період реорганізації;

- інформацію щодо того, який орган є правонаступником прав та обов`язків Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, яке ліквідоване;

- інформацію щодо того, яким чином передавалася документація ліквідованого Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, та де саме знаходиться документація ліквідованого Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що 05.02.2024 представником заявника - адвокатом Прядкою В.М., діючи в інтересах ОСОБА_1 , направлено адвокатський запит до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з проханням надати інформацію та підтверджуючі документи. Листом № 29-23-0.2-1022/2-24 від 09 лютого 2024 року Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило, що у зв`язку з ліквідацією Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області доступ до картотек 2014-2016 років автоматизованої системи діловодства «ДОКПРОФ» - закрито, а тому виходячи із вищевикладеного, надати запитувані документи - не можливо. B подальшому, з урахуванням вищевказаної відповіді, адвокатом Прядкою В.М. були надіслані запити від 27 лютого 2024 року № 27/24 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та № 28/24 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з проханням надати інформацію та докази на її підтвердження (засвідчені в установленому законом порядку копії документів). Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру надала заявнику відповідь про те, що запит адвоката надісланий для розгляду за належністю до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, яке в свою чергу надало відповідь листом від 01.05.2024 № 29-23-0.2-3156/2-24 аналогічного змісту до листа № 29-23-0.2-1022/2-24 від 09 лютого 2024 року. Заявник вважаючи, що Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області не надало належної та вичерпної відповіді на адвокатські запити та підтверджуючих документів, чим унеможливило підготовку позовної заяви ОСОБА_1 до суду, а тому звернулась до суду із заявою про забезпечення доказів до подання позовної заяви.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 заяву ОСОБА_1 від 03.06.2024 вх. № 27519/24 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про забезпечення доказів до подання позовної заяви залишено без руху та надано заявнику строк тривалістю 5 днів з моменту отримання ухвали для усунення недоліків заяви шляхом надання суду доказу доплати судового збору у сумі 302,80 грн.

10.06.2024 вх. № 28641/24 заявником надано суду доказ доплати судового збору у сумі 302,80 грн.

Ухвалою від 11.06.2024 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 , поданої адвокатом Прядкою Віталієм Михайловичем до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про забезпечення доказів до подання позовної заяви від 03.06.2024 вх. № 27519/24 і призначено для її вирішення відкрите судове засідання на 17 червня 2024 року об 10 год 30 хв.

Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області надано заперечення від 14.06.2024 вх. № 29522/24 на заяву про забезпечення доказів до подання позовної заяви, відповідно до яких Міськрайонне управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області було реформовано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 581 "Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", наказу Держгеокадастру від 07.11.2016 № 281 "Про ліквідацію територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Черкаській області", наказу від 16.11.2020№ 1118 "Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", наказу від 05.04.2021 № 301 "Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру". У зв`язку із ліквідацією Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області доступ до картотек 2014-2016 років автоматизованої системи діловодства "ДОКПРОФ" - закрито, а тому надати запитувані документи не можливо. З таких підстав просив відмовити заявнику у задоволенні поданої заяви.

У судове засідання прибув представник позивача - адвокат Прядка В.М., подану заяву підтримав у повному обсязі та просив задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у призначене судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Розглянувши вищевказану заяву, суд дійшов висновку, що вона не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації № 255 від 09 вересня 2015 року було надано дозвіл 13 громадянам на розробку проектів землеустрою щодо оформлення права власності на земельні ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва, що розташовані в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, за межами населеного пункту, за рахунок масиву загальною площею 4,3148 га.

Вказана земельна ділянка площею 4,3148 га належить до виду угідь «піски» на підставі затвердженої розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації № 222 від 04 серпня 2015 року технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 4,3148 га.

B подальшому, розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації № 326 від 30 листопада 2015 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» затверджено проекти землеустрою та передано у приватну власність 13 громадян земельні ділянки, в тому числі і земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0033, площею 0,0562 га, розташовану в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту для індивідуального дачного будівництва.

Пунктом 3 розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 326 від 30 листопада 2015 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» земельну ділянку віднесено до категорії земель рекреаційного призначення.

Земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:01:001:0033, площею 0,0562 гa, розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту для індивідуального дачного будівництва декілька разів відчужувалася за договорами купівлі-продажу земельної ділянки, кінцевим власником вказаної земельної ділянки є ОСОБА_1 .

Згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 10-23-0.4-4752/2-20 від 23 червня 2020 року, зокрема земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:01:001:0033 (дата реєстрації в ДЗК 19.11.2015), що розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради за межами населеного пункту, станом на 01.01.2015 обліковувалась як землі загального користування (в розрізі угідь - штучні водосховища), станом на 31.12.2015 обліковувалась як землі запасу (в розрізі угідь - піски) на підставі розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 04 серпня 2015 року № 222, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки плошею 4,3148 га. Станом на 01.01.2005 та на 01.01.2010 обліковувалась як землі загального копистування (в розрізі угідь - штучні водосховища).

05.02.2024 представником заявника - адвокатом Прядкою В.М., діючи в інтересах ОСОБА_1 , направлено адвокатський запит до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області з проханням надати інформацію та підтверджуючі документи.

Листом № 29-23-0.2-1022/2-24 від 09 лютого 2024 року Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило, що у зв`язку з ліквідацією Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області доступ до картотек 2014-2016 років автоматизованої системи діловодства «ДОКПРОФ» - закрито, а тому виходячи із вищевикладеного, надати запитувані документи - не можливо.

B подальшому, з урахуванням вищевказаної відповіді, адвокатом Прядкою В.М. були надіслані запити від 27 лютого 2024 року № 27/24 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та № 28/24 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з проханням надати інформацію та докази на її підтвердження (засвідчені в установленому законом порядку копії документів).

Листом № 22-28-0.213-2640/2-24 від 28 лютого 2024 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомила, що вищевказаний запит надісланий для розгляду за належністю до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області листом № 29-23-0.2-1670/2-24 від 04 березня 2024 року повідомило, що термін розгляду адвокатських запитів від 27 лютого 2024 року № 27/24 та № 28/24 буде продовжено на 15 днів, у відповідності до п. 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Не отримавши у визначені законом терміни жодної відповіді від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на адвокатські запити від 27 лютого 2024 року адвокат Прядка Віталій Михайлович, діючи в інтересах ОСОБА_1 , ПОВТОРНО звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із адвокатським запитом № 65/24 від 25 квітня 2024 року, в якому були продубльовані питання, що і у адвокатському запиті № 27/24 від 27 лютого 2024 року.

Листом № 29-23-0.2-3156/2-24 від 01 травня 2024 року Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило, що у зв`язку з ліквідацією Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області доступ до картотек 2014-2016 років автоматизованої системи діловодства «ДОКПРОФ» - закрито, а тому виходячи із вищевикладеного, надати запитувані документи - не можливо.

Вважаючи бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо ненадання інформації та копій запитуваних документів протиправною, заявник звернувся з даною заявою до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 КАС України суд за заявою учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, має забезпечити докази, якщо є підстави припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.

Згідно з ч. 2 ст. 114 КАС України заява про забезпечення доказів може бути подана до суду як до, так і після подання позовної заяви.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 КАС України забезпечення доказів до подання позовної заяви здійснюється судом першої інстанції за місцезнаходженням засобу доказування або за місцем, де повинна бути вчинена відповідна процесуальна дія. Забезпечення доказів після подання позовної заяви здійснюється судом, який розглядає справу.

Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 115 КАС України суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом доказів, у тому числі за місцем їх знаходження, забороною вчиняти певні дії щодо доказів та зобов`язанням вчинити певні дії щодо доказів.

У цьому контексті суд зауважує, що витребувати допустимо виключно існуючі докази та за умов, коли вони можуть зникнути.

Заявник на виконання вимог ч. 1 ст. 114 КАС України не надав суду доказів, які би свідчили про наявність підстав припускати, що вказані ним у заяві докази існують та можуть бути втрачені або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.

Згідно з ч. 1 ст. 116 КАС України, у заяві про забезпечення доказів зазначаються: докази, забезпечення яких є необхідним, а також обставини, для доказування яких вони необхідні; обґрунтування необхідності забезпечення доказів.

Отже, інститут забезпечення доказів в адміністративному судочинстві спрямований на забезпечення здійснення процесу доказування шляхом збирання і закріплення доказів, якщо існують обставини, які свідчать про небезпеку того, що надання потрібних доказів може стати неможливим або ускладненим.

Пунктами 4 та 5 частини першої статті 116 КАС України передбачено, що у заяві про забезпечення доказів повинно бути зазначено: докази, забезпечення яких є необхідним, а також обставини, для доказування яких вони необхідні; обґрунтування необхідності забезпечення доказів.

В контексті вищевикладеного заява про забезпечення доказів повинна містити виклад обставин, які свідчать про небезпеку втрати доказів або неможливість чи ускладнення подання доказів у майбутньому.

Саме це відрізняє заяву про забезпечення доказів від звичайного клопотання про витребування доказів.

Аналізуючи наведені положення Кодексу адміністративного судочинства України суд зазначає, що процесуальний механізм забезпечення доказів, зокрема, шляхом їх витребування призначений для того, щоб отримати/зберегти ті докази, щодо яких існують достатні підстави вважати, що з часом їх може бути безповоротно втрачено.

Тобто це не тільки спосіб збирання доказів, які стосуються предмета доказування і мають значення/потрібні для вирішення справи, але насамперед спосіб одночасно запобігти їх ймовірній втраті у майбутньому. Щодо останнього, то ризик такої втрати повинен ґрунтуватися на об`єктивних фактах і тільки в сукупності усіх наведених умов суд може вжити заходів для забезпечення доказів.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.07.2019 у справі № 9901/845/18.

Таким чином, забезпечення доказів доцільне та можливе лише за умови існування обставин, які б свідчили про те, що надання потрібних доказів може стати неможливим або ускладненим.

У заяві представник заявника - адвокат Прядка В.М. просить витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області інформацію та підтверджуючі документи щодо земельної ділянки площею 0,0562 га, кадастровий номер 7124986000:01:001:0033.

При цьому, в обґрунтування необхідності забезпечення доказів представник заявника посилається на бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо ненадання інформації та копій запитуваних документів.

Проте, суд зазначає, що вказані заявником обставини не є підставами, визначеними ч. 1 ст. 114 КАС України, за наявності яких вживаються заходи із забезпечення доказів, з огляду на те, що ним не надано доказів та не наведено обставин неможливості або ж ускладнення витребування таких доказів судом, а також не наведено обставин, що свідчать про небезпеку втрати таких доказів або неможливість чи ускладнення подання доказів іншою стороною у майбутньому.

В свою чергу, судом не встановлено такої умови для забезпечення доказів, як ризик втрати доказів, які просить витребувати заявник, у майбутньому.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що доцільності та обґрунтованості застосування механізму забезпечення доказів судом не встановлено, а підстави для вжиття заходів забезпечення заявником не доведені, тому вказана заява не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2-20, 44, 72-78, 114-117, 259-263, 294-295 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 від 03.06.2024 (вх. № 27519/24), поданої адвокатом Прядкою Віталієм Михайловичем до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про забезпечення доказів до подання позовної заяви - відмовити повністю.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена протягом 15 днів до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ