Ухвала

від 25.06.2024 по справі 380/2320/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

справа № 380/2320/24

25 червня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Пастернак О.О., представника третіх осіб ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові на стадії підготовчого провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» до заступниці міського голови з гуманітарних питань Львівської міської ради ОСОБА_2 , за участі управління охорони історичного середовища Львівської міської ради та виконавчого комітету Львівської міської ради в якості третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору, про визнання протиправною і скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» до заступника міського голови з гуманітарних питань Львівської міської ради ОСОБА_2 з вимогами визнати протиправною та скасувати постанову від 02.01.2024 про накладення фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини в розмірі 170000 грн.

Суд залучив до участі у справі у якості третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору:

- управління охорони історичного середовища Львівської міської ради;

- виконавчий комітет Львівської міської ради.

Оцінивши надані учасниками справи на стадії підготовчого провадження докази з точки зору достатності суд дійшов висновку, що у справі відсутні докази, необхідні для повного з`ясування та перевірки всіх обставин справи, що входять в предмет доказування, тому їх слід витребувати у особи, що ними володіє - управління охорони історичного середовища Львівської міської ради. Тому суд ухвалою від 09.05.2024 зобов`язав управління охорони історичного середовища Львівської міської ради надати копії:

- рішень щодо присвоєння будівлі на пр. Свободи, 12 у м. Львові статусу пам`ятки архітектури місцевого значення охоронний № 5264-Лв та витягу з Державного реєстру нерухомих пам`яток України щодо цієї будівлі, а також облікової документації на цей об`єкт культурної спадщини;

- припису управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради від 21 травня 2021 року, яким товариство з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» зобов`язано демонтувати огороджуючі та світлопрозорі конструкцій на терасі будівлі на пр. Свободи, 12 у м. Львові, а також акту, на підставі якого прийнято цей припис;

- охоронного договору (з додатками), укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» щодо будівлі на пр. Свободи, 12 у м. Львові.

В підготовчому засіданні 11.06.2024 суд оголосив перерву до 25.06.2024, оскільки представник управління охорони історичного середовища Львівської міської ради повідомив, що оригінали витребуваних доказів вилучені правоохоронними органами, а їх копії знаходяться в матеріалах судової справи №380/9773/21, і йому потрібен додатковий час для їх отримання. В продовженому 25.06.2024 засіданні представник повідомив, що не зміг отримати копії витребуваних доказів з матеріалів судової справи №380/9773/21, оскільки така скерована для проведення призначеної судом судової експертизи.

Представник позивача просить суд зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/9773/21, це клопотання обґрунтоване такими мотивами: 26.12.2023 посадова особа Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради ОСОБА_3 склала акт про вчинення порушення законодавства про охорону культурної спадщини №0004-вих-157619, фотофіксації візуального обстеження та ін. В Акті встановлено недодержання вимог щодо захисту, збереження, утримання, використання, реставрації, реабілітації пам`яток, у тому числі тих вимог, що передбачені охоронними договорами, умисне доведення їх до стану руйнації, а саме влаштування огороджуючих та світлопрозорих конструкцій на терасі будівлі, що розташована на території пам`ятки архітектури місцевого значення за адресою: м. Львів, просп. Свободи, 12, охоронний №5264-Лв згідно Наказу Міністерства культури та інформаційної політики України «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» від 18.01.2021 року № 14), ТзОВ «Віденська кав`ярня», м. Львів, просп.Свободи, 12. 02.01.2024 винесено постанову про накладення фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини відповідно на підставі Акта (надалі - оскаржувана постанова). У постанові встановлено недодержання вимог щодо захисту, збереження, утримання, використання, реставрації, реабілітації пам`яток, у тому числі тих вимог, що передбачені охоронними договорами, умисне доведення їх до стану руйнації, а саме влаштування огороджуючих та світлопрозорих конструкцій на терасі будівлі, що розташована на території пам`ятки архітектури місцевого значення за адресою: м. Львів, просп. Свободи, 12 (охоронний №5264-Лв згідно Наказу Міністерства культури та інформаційної політики України «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» від 18.01.2021 року № 14), ТОВ «Віденська кав`ярня», м. Львів, просп. Свободи, 12.

Об`єкт нежитлової нерухомості (нежитлове приміщення), який знаходиться за адресою: Львівська область, м. Львів, проспект Свободи, буд. 12 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 195838946101) загальною площею 1638,2 кв.м. належить на праві спільної часткової приватної власності позивачу в справі ТОВ «Віденська кав`ярня» та ТОВ «Готель Відень». За заявою ТОВ «Готель Відень» та ТОВ «Віденська кав`ярня» б/н від 06.12.2017 про визначення часток між співвласниками по фактичному користуванню приміщеннями в будинку №12 по проспекті Свободи в м. Львові, Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» видано висновок серія та номер: ЮР 935 від 05.12.2017, відповідно до якого співвласник ТОВ «Віденська кав`ярня» займає приміщення: в підвалі з 150 по 163; на 1-му поверсі з 1 по 20, на 2-му поверсі з 21 по 24 загальною площею 676,6 кв. м, що складає 41% від будівлі або 41/100. На підставі проведених обмірів Обласним комунальним підприємством Львівської обласної "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" видано Технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 05.12.2017 року, відповідно до якого ТОВ "Віденська кав`ярня" займає на 2 поверсі приміщення "21" сходова клітка, загальною площею 23.8 кв. м, приміщення "22" коридор, загальною площею 6,5 кв. м, приміщення "23" кабінет, загальною площею 16,5 кв. м, приміщення " 24" кабінет, загальною площею 18,9 кв.м. На підставі Наказу Міністерства культури та інформаційної політики України "Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України" від 18.01.2021 № 14, житловий будинок за адресою пр. Свободи, 12 у м. Львові занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Закону України "Про охорону культурної спадщини" у Львівській області та присвоєно охоронний №5264-Лв.

В провадженні суду перебуває справа №380/9773/21 за позовом ТОВ «Віденська кав`ярня» до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про визнання протиправним і скасування припису. Так, згідно з фабулою справи №380/9773/21, 11 травня 2021 року представником управління охорони історичного середовища Львівської міської ради було проведено візуальне спостереження об`єкта культурної спадщини пам`ятки архітектури місцевого значення на пр. Свободи, 12 у м. Львові. За результатами перевірки електронної бази даних документообігу управління охорони історичного середовища Львівської міської ради встановлено проведення будівельних робіт без розглянутої проектної документації за адресою: пр. Свободи, 12 у м. Львові. Управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради складено припис від 21 травня 2021 року (поштовий реєстраційний номер 0004- вих-41813 від 20.05.2021), згідно з яким позивача зобов`язано: демонтувати влаштовані огороджуючі та світлопрозорі конструкцій на терасі будівлі на пр. Свободи, 12 у м. Львові пам`ятки архітектури місцевого значення охоронний № - 5264-Лв, згідно Наказу Міністерства культури та інформаційної політики України «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» від 18.01.2021 року № 14, як такі, що влаштовувалися за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів і передбачених Законом дозволів, негативно позначаються на стані пам`ятки (створюють загрозу знищення, руйнування, пошкодження, спотворення пам`ятки); вжити заходів із приведення тераси будівлі до попереднього стану та у відповідності до вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини.

Постановою Верховного Суду від 23 травня 2023 року у справі №380/9773/21 скасовано рішення судів попередніх інстанцій та направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції. Скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій та направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, Верховний Суд вказав, що суди попередніх інстанцій не з`ясували важливих обставин справи, які мають значення для винесення законного та обґрунтованого рішення, зокрема дійсної наявності або відсутності тераси у будівлі за адресою м. Львів, пр. Свободи, 12, встановлення того, чи належить та частина будівлі, на якій знаходить тераса, ТОВ «Віденська кав`ярня», а також дійсного влаштування на цій терасі огороджуючих та світлопрозорих конструкцій без належного погодження проектної документації, які створюють загрозу знищення, руйнування, пошкодження або спотворення пам ятки місцевого значення. Ухвалою суду від 28 листопада 2023 року у справі № 380/9773/21 призначено експертизу та зупинено провадження у справі. На вирішення судової будівельно- технічної експертизи поставлено наступні питання: - чи є будівля за адресою: м.Львів, просп. Свободи, 12, та пл. Підкови, 2 одним об`єктом нерухомості ? -чи наявна тераса у будівлі за адресою: м. Львів, просп. Свободи, 12 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 195838946101)? -чи відповідає влаштування огороджуючих та світлопрозорих конструкцій в нежитловому приміщенні будівлі галереї літ. А'-1 за адресою: м. Львів, пл. Підкови, 2 (другий поверх) вимогам державних будівельних норм, стандартів і правил? Якщо не відповідає ДБН, то які невідповідності? - чи спричиняють встановлені огороджуючі та світлопрозорі конструкції в нежитловому приміщенні будівлі галереї літ. А'-І за адресою: м. Львів, пл. Підкови, 2 (другий поверх) пошкодження, руйнування або спотворення об`єкта нерухомого майна за адресою: м. Львів, просп. Свободи, 12? - чи спричинить демонтаж (відсутність) огороджуючих та світлопрозорих конструкцій в нежитловому приміщенні будівлі галереї літ. А'-І за адресою: м. Львів, пл. Підкови, 2 (другий поверх) пошкодження, руйнування або спотворення об`єкта нерухомого майна за адресою м. Львів, просп. Свободи, 12?

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Обов`язок суду щодо зупинення провадження у справі виникає у разі неможливості розгляду справи до вирішення взаємопов`язаного спору іншим судом в іншій справі. Неможливість розгляду справи полягає в тому, що обставини, які підлягають з`ясуванню та мають значення при розгляді конкретної справи, не можуть бути встановлені судом самостійно у цій справі.

При вирішенні клопотання позивача суд враховує такі обставини:

- в предмет доказування у цій справі та у справі №380/9773/21 входять одні і ті ж обставини, з метою їх встановлення у справі №380/9773/21 призначена судова експертиза;

- в цій справі відповідач та третя особа на стороні відповідача (управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради) не надали суду доказів, необхідних для встановлення обставин справи, з мотивів їх відсутності (вилучення правоохоронними органами).

З огляду на неможливість за таких обставин встановлення фактичних обставин у цій справі клопотання позивача є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Повний текст ухвали виготовлений 26.06.2024.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 236, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження в адміністративній справі № 380/2320/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/9773/21.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дати складання повного судового рішення.

Суддя Москаль Р.М.