Ухвала

від 26.06.2024 по справі 380/259/23

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/259/23

У Х В А Л А

з питань заміни сторони виконавчого провадження

26 червня 2024 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,

представника прокурора Шимін Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін заяву Мостиського відділу Державної виконавчої служби у Яворівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області до Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

17.06.2024 до суду надійшла заява Мостиського відділу Державної виконавчої служби у Яворівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження, відповідно до якої просить суд замінити сторону боржника у виконавчому провадження з Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області на Відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області.

Заява обґрунтована тим, що на підставі рішення Шегинівської сільської ради № 11 від 16.06.2023, захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №31373, за адресою: с.Гусаків по вул.Шевченка, 3-а у будівлі Гусаківського НВК передана в оперативне управління та на баланс Відділу освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області. За таких обставин, державний виконавець вважає, що є підстави для проведення заміни сторони боржника у виконавчому провадженні №75014375 з Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області на Відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області.

25.06.2024 представник Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області подав додаткові пояснення, відповідно до яких зазначив, що споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №31373, що знаходиться в с.Гусаків по вул.Шевченка, 3-а у будівлі Гусаківського НВК передана на баланс Відділу освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області.

Представник прокурора в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні заяви державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження. Вказала, що Шегинівська сільська рада Яворівського району Львівської області, як орган місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади, відповідні права власника комунального майна - споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття №31373, що знаходиться в с.Гусаків по вул.Шевченка, 3-а у будівлі Гусаківського НВК, безпідставно зволікає з виконанням судового рішення у справі № 380/259/23 від 26.07.2023, що може стати наслідком невиконання вказаного рішення суду.

Інші учасники справи та представник Мостиського відділу Державної виконавчої служби у Яворівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в судове засідання не з`явились, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Суд дослідив долучені до заяви про заміну сторони виконавчого порвадження докази і встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №380/259/23 позов керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області до Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вичнити дії, - задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області в частині вжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №31373, що знаходиться в с.Гусаків по вул.Шевченка, 3-а в будівлі Гусаківського НВК, яке перебуває на балансі Шегинівської сільської ради; зобов`язано Шегинівську сільську раду Яворівського району Львівської області привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №31373, що знаходиться в с.Гусаків по вул.Шевченка, 3-а у будівлі Гусаківського НВК, яке перебуває на балансі Шегинівської сільської ради з метою використання його за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2023 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 380/259/23 залишено без змін.

29.12.2023 Львівським адміністративним судом виданий виконавчий лист у справі №380/259/23 про зобов`язання Шегинівську сільську раду Яворівського району Львівської області привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №31373, що знаходиться в с.Гусаків по вул.Шевченка, 3-а у будівлі Гусаківського НВК, яке перебуває на балансі Шегинівської сільської ради з метою використання його за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579.

14.05.2024 старший державний виконавець Мостиського відділу Державної виконавчої служби у Яворівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пономар О.М. винесла постанову про відкриття виконавчого провадження № 75014375 з примусового виконання виконавчого листа від 29.12.2023, виданого Львівським окружним адміністративним судом у справі №380/259/23.

17.06.2024 до суду надійшла заява Мостиського відділу Державної виконавчої служби у Яворівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження, відповідно до якої просить суд замінити сторону боржника у виконавчому провадження з Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області на Відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області.

У відповідності до частини третьої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У відповідності до частини п`ятої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно з частиною восьмою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

При вирішенні заяви державного виконавця про заміну сторони виконавчого порвадження, суд керувався такими мотивами.

Як видно з долучених до заяви про заміну сторони виконавчого провадження документів, 16.06.2023 Шегинівська сільська рада Яворівського району Львівської області прийняла рішення № 11 "Про внесення змін в Положення про відділ освіти, культури і туризму, молоді спорту Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області та передачу майна закладів освіти та культури".

Зі змісту вказаного рішення видно, що з метою забезпечення здійснення в Шегинівській сільській раді повновжень у сфері освіти на належному рівні, розглянувши подання сільського голови та висновок постійної комісії з питань освіти, культури, молоді, фізкультури, спрту та з питань охорони здоров`я та соціального захисту населення, керуючись статтями 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законами України "Про освіту", "Про загальну середню освіту" сільська рада вирішила внести зміни в Положення про відділ освіти, культури і туризму, молоді спорту Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області та затвердити його в новій редакції (додаток №1). Пунтом 4 вказаного рішення сільська рада вирішила передати майно закладів освіти та культури на баланс та в оперативне управління Відділу освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області.

У додатку до акту прийому передачі затвердженого рішенням сесії Шегинівської сільської ради від 16.06.2023 № 11, вказаний перелік будівель та споруд, які передані з балансу відділу бухгалтерського обліку та звітності та прийняті на баланс відділом освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради. Під порядковим номером 30 вказаний об`єкт - Гусаківський НВК/школа, 81353 с.Гусаків, вул.Шевченка, 3-а Яворівський р-н, Львівська обл.

Суд звертає увагу на положення статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з яким, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Станом на дату розгляду заяви про заміну сторони боржника виконавчого провадження, у матеріалах справи відсутнє рішення Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області про передачу майна комунальної власності - об`єкта цивільного захисту - протирадіаційне укриття №31373, що знаходиться в с.Гусаків по вул.Шевченка, 3-а у будівлі Гусаківського НВК на баланс іншого органу.

З приводу рішення 29 сесії VІІІ скликання Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області від 16.06.2023 № 11 про затвердження Положення про відділ освіти, культури і туризму, молоді спорту Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області у новій редакція, суд вказує на таке. Означене рішення є суто внутрішнім нормативним документом, яке визначає порядок дій вказаного структурного підрозділу Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області, а не рішенням в розумінні статті 26 Закону України "Про місцеве смоврядування в Україні".

Суд також звертає увагу на те, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, засновником Гусаківського навчально-виховного комплексу/школа, що знаходиться за адресою: 81353 Яворівський р-н, Львівська обл, село Гусаків, вул.Шевченка, буд. 3-а, код ЄДРПОУ 22364688, є Шегинівська сільська рада Яворівського району Львівської області.

Отже органом, уповноваженим управляти комунальним майном, в цьому випадку -Гусаківським навчально-виховним комплексом/школою за адресою: 81353, Яворівський р-н, Львівська обл, село Гусаків, вул.Шевченка, буд. 3-а, яке знаходиться на території Шегинівської сільської громади є Шегинівська сільська рада Яворівського району Львівської області, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження вказаним вище комунальним майном.

Крім цього, суд звертає увагу на дату прийняття рішення Шегинівської сільської ради №11 "Про внесення змін в Положення про відділ освіти, культури і туризму, молоді спорту Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області та передачу майна закладів освіти та культури" - 16.06.2023, тобто таке прийнято за місяць до ухвалення судом рішення у справі №380/259/23 від 26.07.2024, в якому суд дійшов висновку, що балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття №31373, що знаходиться в с.Гусаків по вул.Шевченка, 3-а у будівлі Гусаківського НВК є Шегинівська сільська рада.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Мостиського відділу Державного виконавчої служби у Яворівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони боржника у виконавчому провадженні №75014375 з Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області на Відділ освіти, культури і туризму, молоді та спорту Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви Мостиського відділу Державного виконавчої служби у Яворівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області до Шегинівської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Повна ухвала суду складена 01.07.2024.

Суддя Мричко Н.І.