Ухвала

від 29.09.2010 по справі 2-а-9189/08/1570

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2010 р. Справа № 2-а-9189/08/1570

Категорія:6.19 Головуючий в 1 інстанції: Ів анов Е.А.

Одеський апеляційний ад міністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судд і - Кравець О.О.

судді - Бойка А.В.

судді - Золотнікова О.С.

за участю секретаря - Могучева А.В.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні апеляці йні скарги прокурора Овідіоп ольського району Одеської об ласті та ОСОБА_5 на постан ову Одеського окружного адмі ністративного суду від 16 лют ого 2010 року по справі за адмін істративним позовом Прокуро ра Овідіопольського району О деської області до Таїровськ ої селищної ради Овідіопольс ького району Одеської област і , за участю третьої особи Об' єднання громадян «Садівниче товариство «Виноградар», О СОБА_5, ОСОБА_6 про скасув ання рішення та визнання йог о протиправним ,

В С Т А Н О В И В:

13 серпня 2008 року прокурор Овідіопольського району Оде ської області звернувся до с уду першої інстанції з позов ом до Таїровської селищної р ади Овідіопольського району Одеської області та просив в изнати незаконним рішення Та їровської селищної ради Овід іопольського району №498-V від 1 8.09.2007 року «Про згоду на зміну ці льового призначення земельн ої ділянки для ведення садів ництва площею 0,06 га,яка перебу ває у власності ОСОБА_6,ро зташованої в см.Таїрово, СОГ « Виноградар», ділянка НОМЕР _1 Овідіопольського району Одеської області , та надання дозволу на складання проект у землеустрою щодо відведенн я ОСОБА_6 сказаної земельн ої ділянки площею 0,06 га ,цільов е призначення якої змінюєтьс я,для розміщення авто гаражу та автостоянки навісом».

Постановою Одеського окру жного адміністративного суд у від 16 лютого 2010 року у задово лені позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постан овленим по справі рішенням п рокурор Овідіопольського ра йону Одеської області та ОС ОБА_5 надали апеляційні ска рги на постанову Одеського о кружного адміністративного суду від 16 лютого 2010 року.

У поданих апеляційних скар гах апелянти, з посиланням на порушення судом першої інст анції норм процесуального та матеріального права, що приз вело до неправильного виріше ння справи, просить скасуват и оскаржувану постанову та п рийняти нову , якою позовні в имоги задовольнити .

Заслухавши суддю-допові дача, доводи учасників проце су, розглянувши матеріали сп рави та заперечення на апеля ційні скарги, перевіривши до води апеляційних скарг, суд а пеляційної інстанції вважа є, що апеляційні скарги не під лягає задоволенню, з наступн их підстав.

Судом першої інстанції б уло встановлено , що Рішенням Таїровської селищної ради н ародних депутатів Овідіопол ьського району Одеської обла сті №14 від 18.02.1993 р. садівничому ко оперативу «Виноградар»було передано у колективну власн ість земельну ділянку загаль ною площею 29, 3 га. для розведенн я колективних садів, з подаль шою передачею членам коопера тиву «Виноградар»окремих її ділянок у приватну власніст ь. Згідно з копією акту відве дення земельної ділянки від 07.04.1989 року садівничому товарис тву «Виноградар», правонасту пником якого є об'єднання гро мадян «Садівниче товариство «Виноградар»(ідентифікацій ний код 20987132), товариству була ві дведена земельна ділянка пло щею 29,3 га.

Згідно державного акту на з емельну ділянку серія № 294196 від 13 квітня 2005 року громадянину ОСОБА_6 на праві приватної в ласності належить земельна д ілянка площею 0, 06 га., яка розта шована на території СК «Вино градар», ділянка НОМЕР_1 Т аїровської селищної ради Ові діопольського району Одеськ ої області. Зазначена земель на ділянка набута гр. ОСОБА _6 на підставі договору купі влі - продажу земельної ділян ки посвідченого приватним но таріусом Овідіопольського р айонного нотаріального окру гу Одеської області від 23.09.2003 ро ку і зареєстрованого в реєст рі за№ 1849.

Вказана земельна ділянка з находиться в межах селища Та їрова Овідіопольського райо ну Одеської області та викор истовується власником не за цільовим призначенням .

ОСОБА_6 зареєстрований як фізична особа-підприємець 14.1 2.2005 року, що підтверджується св ідоцтвом про державну реєстр ацію , займається підприємни цької діяльністю, надає посл уги з пасажирських перевезен ь та фактично використовує н алежну йому земельну ділянку для зберігання належних йом у транспортних засобів, тобт о не за цільовим призначення м.

Відповідно до вимог п.2 По рядку зміни цільового призна чення земель, які перебувают ь у власності громадян або юр идичних осіб, затвердженого Постановою Кабінету Мініст ра України від 11.04.2002 року № 502(над алі-Порядок) зміна цільового призначення земельної ділян ки проводиться за поданням з аяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міськ ої ради, якщо земельна ділянк а розташована в межах населе ного пункту, або районної дер жадміністрації, якщо земельн а ділянка розташована за меж ами населеного пункту. До зая ви (клопотання) додаються: а) к опія державного акта на прав о власності на земельну діля нку; б) для громадянина - власн ика земельної ділянки - копія паспорта (серія, номер паспор та, коли і ким виданий та місце проживання), в) документи щодо встановлених обмежень (обтя жень) та земельних сервітуті в на використання земельної ділянки; г) обгрунтування нео бхідності зміни цільового пр изначення земельної ділянки із зазначенням її розміру.

ОСОБА_6 звернувся до Та їровської селищної ради Овід іопольського району Одесько ї області з заявою про зміну ц ільового призначення земель ної ділянки площею 0,06 га. для ве дення садівництва, яка належ ить йому на праві приватної в ласності, розташованої в смт . Таїрове, Садівниче об'єднанн я громадян «Виноградар», діл янка НОМЕР_1, Овідіопольсь кого району Одеської області , для наступного використанн я цієї земельної ділянки для розміщення авто гаражу та ав тостоянки з навісом, до якої д одав обґрунтування необхідн ості зміни цільового признач ення земельної ділянки, копі ю державного акта на право вл асності на земельну ділянку серії ЯА № 294196, що посвідчує йог о право власності на вказану земельну ділянку площею 0,06 га . для ведення садівництва, коп ію паспорта громадянина Укра їни, копію довідки про присво єння ідентифікаційного номе ра в Державному реєстрі фізи чних осіб, копію свідоцтва пр о державну реєстрацію фізичн ої особи - підприємця ОСОБА _6

Відповідно до вимог п.3 ви щевказаного Порядку сільськ а, селищна, міська рада або рай онна держадміністрація розг лядає заяву (клопотання) і в ра зі згоди на зміну цільового п ризначення земельної ділянк и дає дозвіл на підготовку пр оекту її відведення: складан ня проекту відведення земель ної ділянки, якщо зміні цільо вого призначення підлягає її частина; перепогодження про екту відведення земельної ді лянки з відповідними органам и виконавчої влади, якщо змін і цільового призначення підл ягає вся земельна ділянка.

Згідно ст.12 Земельного к одексу України, в редакції За кону України від 27 квітня 2007 ро ку N 997-У до повноважень сільсь ких, селищних, міських рад у га лузі земельних відносин на т ериторії сіл, селищ, міст нале жить : розпорядження землями територіальних громад; пере дача земельних ділянок комун альної власності у власність громадян та юридичних осіб в ідповідно до цього Кодексу; н адання земельних ділянок у к ористування із земель комуна льної власності відповідно д о цього Кодексу; вилучення зе мельних ділянок із земель ко мунальної власності відпові дно до цього Кодексу; викуп зе мельних ділянок для суспільн их потреб відповідних терито ріальних громад сіл, селищ, мі ст; організація землеустрою; координація діяльності місц евих органів земельних ресур сів; здійснення контролю за в икористанням та охороною зем ель комунальної власності, д одержанням земельного та еко логічного законодавства; обм еження, тимчасова заборона (з упинення) використання земел ь громадянами і юридичними о собами у разі порушення ними вимог земельного законодавс тва; підготовка висновків що до вилучення (викупу) та надан ня земельних ділянок відпові дно до цього Кодексу; встанов лення та зміна меж районів у м істах з районним поділом; інф ормування населення щодо вил учення (викупу), надання земел ьних ділянок; внесення пропо зицій до районної ради щодо в становлення і зміни меж сіл, с елищ, міст; вирішення земельн их спорів; вирішення інших пи тань у галузі земельних відн осин відповідно до закону.

Згідно ст. 20 Земельного коде ксу України віднесення земел ь до тієї чи іншої категорії з дійснюється на підставі ріше нь органів державної влади т а органів місцевого самовряд ування відповідно до їх повн оважень. Зміна цільового при значення земель провадиться органами виконавчої влади а бо органами місцевого самовр ядування, які приймають ріше ння про передачу цих земель у власність або надання у кори стування, вилучення (викуп) зе мель і затверджують проекти землеустрою або приймають рі шення про створення об'єктів природоохоронного та істори ко-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у вла сності громадян або юридични х осіб, здійснюється за ініці ативою власників земельних д ілянок у порядку, що встановл юється Кабінетом Міністрів У країни.

Стаття 19 Земельного кодекс у України поділяє землі за ос новним цільовим призначення м на такі категорії: землі сіл ьськогосподарського призна чення; землі житлової та гром адської забудови; землі прир одно-заповідного та іншого п риродоохоронного призначен ня; землі оздоровчого призна чення; землі рекреаційного п ризначення; землі історико-к ультурного призначення; земл і лісогосподарського призна чення; землі водного фонду; зе млі промисловості, транспорт у, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ч.3 ст. 35 Земельного к одексу України земельні діля нки, призначені для садівниц тва, можуть використовуватис ь для закладання багаторічни х плодових насаджень, вирощу вання сільськогосподарськи х культур, а також для зведенн я необхідних будинків, госпо дарських споруд тощо.

Відповідно до ст. 90 Земельно го кодексу України - власники земельних ділянок мають пра во: продавати або іншим шляхо м відчужувати земельну ділян ку, передавати її в оренду, зас таву, спадщину; самостійно го сподарювати на землі; власно сті на посіви і насадження сі льськогосподарських та інши х культур, на вироблену проду кцію; використовувати у вста новленому порядку для власни х потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені ко рисні копалини, торф, лісові н асадження, водні об'єкти, а так ож інші корисні властивості землі; на відшкодування збит ків у випадках, передбачених законом; споруджувати жилі б удинки, виробничі та інші буд івлі і споруди.

Згідно п."а" ч.І ст. 91 Земельног о Кодексу України - власники з емельних ділянок зобов'язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням .

Відповідно до підпункту «б »пункту 15 розділу X «Перехідні положення»Земельного Кодек су України - заборона зміни ці льового призначення (викорис тання) земельних ділянок сіл ьськогосподарського призна чення, що перебувають у власн ості громадян та юридичних о сіб, стосується лише земельн их ділянок для ведення товар ного сільськогосподарськог о виробництва та земельних д ілянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земел ьних часток (паїв) для ведення особистого селянського госп одарства.

18 вересня 2007 року Таїровсько ю селищною радою Овідіопольс ького району Одеської област і була розглянута заява ОСО БА_6 прийнято рішення № 498-У «П ро згоду на заміну цільового призначення земельної ділян ки для ведення садівництва п лощею 0,06 га., яка перебуває у вл асності гр. ОСОБА_6, розташ ованої в смт. Таїрове, СОГ «Вин оградар», ділянки НОМЕР_1, Овідіопольського району Оде ської області, та надання доз волу на складання проекту зе млеустрою щодо відведення гр . ОСОБА_6 вказаної земельн ої ділянки площею 0,06 га., цільов е призначення якої змінюєтьс я, для розміщення авто гаражу та автостоянки з навісом».

07.05.2008 року Прокуратурою Овіді опольського району Одеської області було подано протест на рішення Таїровської сели щної ради Овідіопольського р айону Одеської області № 498-У в ід 18.09.2007 року.

06 червня 2008 року Таїровська с елищна рада рішенням № 938 -У від хилила протест прокурора Ові діопольського району на ріше ння Таїровської селищної рад и Овідіопольського району Од еської області № 498-У від 18.09.2007 ро ку.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком су ду 1-ої інстанції ,що суб' єкто м владних повноважень - Таїро вською селищною радою Овідіо польського району Одеської о бласті в поряду, в межах нада них йому повноважень та у спо сіб встановлений Законами Ук раїни було прийняте рішення № 498-У від 18.09.2007 року, яким тільки н адана згода на зміну цільово го призначення земельної діл янки та дозвіл на виготовлен ня проекту відведення , що в св ою чергу є лише обов'язковою умовою для початку процедури зміни цільового призначення земельної ділянки, та прийня ття кінцевого рішення щодо з міни цільового призначення а бо відмови у цьому

Суд апеляційної інстанці ї вважає, що судом 1-ої інстанц ії правильно застосовані но рми матеріального та процесу ального права, вірно встанов лено фактичні обставини спра ви та дана правова оцінка, ріш ення суду першої інстанції викладене достатньо повно, в исновки обґрунтовані з посил анням на конкретні норми зак онів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарг и висновків суду не спростов ують, оскільки ґрунтуються н а невірному трактуванні пози вачем фактичних обставин і н орм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС У країни ,за наслідками розгля ду апеляційної скарги на пос танову суду першої інстанці ї суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційн у скаргу без задоволення, а по станову суду - без змін.

Виходячи з цього, відповідн о до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України суд а пеляційної інстанції доход ить до висновку, що не має підс тав для скасування постанови Одеського окружного адміні стративного суду від 22.09.2009 рок у, необхідно залишити апеляц ійні скарги без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ч.1 ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційн ий суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги проку рора Овідіопольського район у Одеської області та ОСОБА _5 - залишити без задоволен ня,а постанову Одеського окр ужного адміністративного су ду від 16 лютого 2010 року - без зм ін.

Ухвала апеляційного су ду набирає законної сили з мо менту проголошення, але може бути оскаржена в касаційном у порядку до Вищого адмініст ративного суду України протя гом одного місяця з дня набра ння законної сили судовим рі шенням суду апеляційної інст анції.

Головуючий суддя: пис/

Судді: /підпис/