Рішення

від 12.07.2024 по справі 160/11562/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2024 рокуСправа №160/11562/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить:

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, оформлені листом - відповіддю №55/14-М-273/93 від 11.04.2024 року, щодо відмови здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи), для призначення/перерахунку пенсії окремих періодів служби, а саме:

- участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, за період з 12.05.2015 року по 25.12.2017 року із розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- проходження служби в Управлінні «К» УСБУ в Дніпропетровській області з 10.2013 року по 12.2014 року, із розрахунку - один місяць служби за 1,5 місяців служби.

Підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а ч.1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_1 , у розмірі 70% від грошового забезпечення з якого обраховується пенсія.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи), для призначення/перерахунку пенсії окремих періодів служби, а саме:

-участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, за період з 12.05.2015 року по 25.12.2017 року із розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

-проходження служби в Управлінні «К» УСБУ в Дніпропетровській області з 10.2013 року по 12.2014 року, із розрахунку - один місяць служби за 1,5 місяців служби.

Підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_1 , у розмірі 70% від грошового забезпечення з якого обраховується пенсія.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є пенсіонером та отримую пенсію згідно Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та має статус учасника бойових дій. Вказує, що відповідачем протиправно не зараховано вислугу пільгового стажу до календарного, а саме: проходження служби в Управлінні «К» з 01.10.2013 року по 01.12.2014 року із розрахунку 1 місяць за 1,5 місяці служби; проходження служби в районах проведення антитерористичної операції з 23.05.2015 року по 25.12.2017 року із розрахунку 1 місяць за 3 місяці служби в результаті чого, керівництвом УСБУ у Дніпропетровській області, направлено до пенсійного органу, подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «б» ч.1 ст.12 Закону №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 55% від грошового забезпечення, не зважаючи на те, що згідно чинного пенсійного законодавства України, особам які звільнилися зі служби з вислугою років - 26 років, повинна бути призначена пенсія за вислугу років на підставі пункту а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - у розмірі 70%.

Ухвалою суду від 06.05.2024р. прийняти позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/11562/24. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 06.05.2024р. зобов`язано ГУ ПФ України в Дніпропетровській області надати суду копію пенсійної справи ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ).

06.06.2024р. та 07.06.2024р. від ГУ ПФ України в Дніпропетровській області до суду надійшли документи на вимогу ухвали суду від 06.05.2024р.

09.07.2024р. від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив про таке.

Відповідно до матеріалів особової справи ОСОБА_1 № 580 (розрахунок вислуги років для призначення пенсії від 12.12.2017 обл. № 55/14-5093дск, з грифом обмеженого допуску «Для службового користування») ОСОБА_1 : з 01.09.1987 по 09.06.1992 - студент Дніпропетровського гірничого інституту, м. Дніпропетровська; з 27.07.1992 по 10.08.2000 - працював на шахті ім. Героїв комсомолу, м. Павлоград Дніпропетровської області, з 15.08.2000 - зарахований на військову службу в Службу безпеки України, Наказ СБУ від 28.07.2000 № 1048-ос.

31.12.2017позивач звільнений з військової служби у Службі безпеки України, Наказом Голови СБУ від 22.12.2017 № 1574-ос за підпунктом «а» пункту 61 (у запас Служби безпеки України), підпунктом «г» пункту 63 та пункту 88-1 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості його використання на службі) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, з правом носіння військової форми одягу. 31.12.2017виключений зі списків особового складу Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, Наказом Управління СБУ у Дніпропетровській області від 29.12.2017 №481-ос. Вислуга років на 31.12.2017 складала: календарна - 17 років 04 місяці 16 днів, навчання у ВНЗ - немає, пільгова - немає, трудова діяльність - 12 років 09 місяців 21 день, загальна - 30 років 02 місяці 07 днів. Отже, календарна вислуга років станом на. день виключення із списків особового складу Управління СБУ на 31.12.2017 складала 17 років.

Також вказує, що до державних органів, спеціально створених для боротьби з організованою злочинністю, належать спеціальні підрозділи по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером та отримує пенсію згідно Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має статус учасника бойових дій , що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .

З 15.08.2000 року по 31.12.2017 року проходив військову службу на посадах офіцерського складу в УСБУ в Дніпропетровській області.

26.03.2024р. позивач звернувся до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку та зарахувати йому пільгову вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи), для призначення/перерахунку пенсії окремих періодів служби, а саме: участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, за період з 12.05.2015 року по 25.12.2017 року із розрахунку один місяць служби за три місяці служби; проходження служби в Управлінні «К» УСБУ в Дніпропетровській області з 10.2013 року по 12.2014 року, із розрахунку - один місяць служби за 1,5 місяців служби., а також просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_1 , у розмірі 70% від грошового забезпечення з якого обраховується пенсія.

Листом від 11.04.2024р. за № 55/14-М-273/93 Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області повідомлено позивача, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше. У зв`язку з цим, оскільки відсутні підстави для повторного призначення пенсії за вислугу років, то, відповідно, відсутні підстави для направлення Управлінням до ГУ ГІФУ подання необхідних документів для призначення пенсії.

Позивач вважає відмову відповідача, оформлену у листі №55/14-М-273/93 від 11.04.2024 року, протиправною, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, що стало підставою для звернення до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", «з» статті 1-2 цього Закону(крім осіб, зазначених у частині третій статті 5цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до п. «б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно достатті 17-1 Закону № 2262-XIIпорядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», (набрала чинності 19 лютого 2022 року та яка не була чинною на момент звільнення позивача до 2018 року), установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і «з» статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються служба в Службі безпеки України та служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

З огляду на вищезазначене:

- підпунктом «в» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року) було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України;

- водночас, відповідно до підпункту «в» пункту 3 Порядку № 393 (у чинній редакції) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах (пункт 3 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року): час проходження служби на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Таким чином, редакція Порядку № 393 до внесення змін передбачала зарахування календарної вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ. Натомість, новою редакцією пункту 3 Порядку № 393 передбачено зарахування останньої тільки для визначення розміру пенсії.

Таким чином, зазначені положення Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 393 відповідають вимогам стосовно якості та передбачуваності закону, мають легітимну мету, зокрема, спрямовані на проведення в України реформи у сфері соціального забезпечення, яка, серед іншого, передбачає побудову нової системи соціального забезпечення на основі принципів соціальної справедливості та максимальної реалізації для всіх осіб частини третьої статті 46 Конституції України, згідно з якою пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічну позицію займає Верховний Суд у постанові від 15.01.2024 року у справі № 240/22910/22.

З огляду на це, суд доходить висновку, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року.

Враховуючи те, що станом на дату звільнення позивача з військової служби (31.12.2017) та дату звернення позивача із заявою до відповідача щодо оформлення та подання необхідних документів до пенсійного органу для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ діяла стара редакція пункту 3 Порядку № 393, відтак наявні підстави для зарахування на пільгових умовах позивачу часу участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції

Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, від 11 вересня 2023 року у справі № 480/4827/22, від 07 вересня 2023 року у справі № 560/9478/22, від 15 вересня 2023 року у справі №380/10714/22 та від 18 жовтня 2023 року у справі №360/17/23.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, відповідно до п.п.а) п. 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей від 17 липня 1992 р. № 393 (далі Порядок № 393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції - один місяць служби за три місяці;

Відповідно до п.п. в) п. 3 Порядок № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств - один місяць служби за півтора місяця.

Відтак, позивач має право на зарахування його вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи), для призначення/перерахунку пенсії окремих періодів служби, а саме:

- участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, за період з 12.05.2015 року по 25.12.2017 року із розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- проходження служби в Управлінні «К» УСБУ в Дніпропетровській області з 10.2013 року по 12.2014 року, із розрахунку - один місяць служби за 1,5 місяців служби.

Отже позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню.

У відповідності до частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії, чи бездіяльності покладається на відповідача.

У розумінні частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на наведене, суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, таким чином позов підлягає задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (вул. Святослава Хороброго, буд. 23, м. Дніпро, 49000, і.к. 20001496) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, оформлені листом - відповіддю №55/14-М-273/93 від 11.04.2024 року, щодо відмови здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи), для призначення/перерахунку пенсії окремих періодів служби, а саме:

- участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, за період з 12.05.2015 року по 25.12.2017 року із розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- проходження служби в Управлінні «К» УСБУ в Дніпропетровській області з 10.2013 року по 12.2014 року, із розрахунку - один місяць служби за 1,5 місяців служби.

Підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а ч.1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_1 , у розмірі 70% від грошового забезпечення з якого обраховується пенсія.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років до його календарної вислуги років за час служби (роботи), для призначення/перерахунку пенсії окремих періодів служби, а саме:

- участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, за період з 12.05.2015 року по 25.12.2017 року із розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- проходження служби в Управлінні «К» УСБУ в Дніпропетровській області з 10.2013 року по 12.2014 року, із розрахунку - один місяць служби за 1,5 місяців служби.

Підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_1 , у розмірі 70% від грошового забезпечення з якого обраховується пенсія.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін