Рішення

від 12.07.2024 по справі 340/10271/23

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/10271/23

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ: 21560045, 01001, м.Київ, вул. Хрещатик, 22) до Виконавчого комітету Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 04364035, 27300, Кіровоградська область, Олександрівський район, смт. Олександрівка, вул. Незалежності України, 78), Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 44046971, 27300, Кіровоградська область, Олександрівський район, смт. Олександрівка, вул. Незалежності України, 42-А) про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство «Укрпошта» звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати лист - відмову № 2085/02.1-16 від 17.08.2023 року Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області у зміні адреси об`єкту нерухомого майна та Наказ Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 23-осн від 09.10.2023;

- зобов`язати Виконавчий комітет Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області розглянути заяву про коригування адреси вищезазначеного майна та змінити адресу нежитлової будівлі по вул. Миру (Петровського), 7, с. Вищі Верещаки Кропивницький район Кіровоградської області шляхом присвоєння нової адреси.

Ухвалою судді від 20.12.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 22.01.2024 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження без виклику сторін.

Ухвалою судді від 08.05.2024 продовжено процесуальний строк розгляду справи.

01.07.2024, ухвалою судді, витребувано докази.

Відповідачі правом подати відзив на позовну заяву не скористались.

Дослідивши письмові докази та встановивши фактичні обставини справи, якими обгрунтовано позов та заперечення до нього, судом встановлено наступне.

Відповідно до свідоцтва про право власності від 29 серпня 2008 року Державі в особі Міністерства транспорту та зв`язку України належить нежитлова будівля, яка розташована за адресою: с. Вищі Верещаки, вул. Петровського, 7 на підставі рішення виконкому Вищеверещаківської сільської ради від 16 листопада 2007 року № 51.

Відповідно до державного акту на право власності ЯЯ № 158716 від 07.04.2009 року позивач на підставі рішення Вищеверещаківської сільської ради від 17 квітня 2008 року № 144 є постійним користувачем земельної ділянки площею 0, 0437 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для обслуговування поштового зв`язку.

Зазначене нерухоме майно розташоване за земельній ділянці з кадастровим номером 3520582001:51:000:0003.

Водночас, згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за адресою: АДРЕСА_1 , також зареєстровано і інший об`єкт нерухомого майна, реєстраційний номер 1577558135205, а саме - житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що до нього прилягають.

Право власності за таким об`єктом нерухомості зареєстровано 07.06.2018 державним реєстратором Кравців Олександром Анатолійовичем за ОСОБА_1 .

Позивач наголошує, що за тією самою адресою: АДРЕСА_1 одночасно зареєстровано два різні об`єкти нерухомості житловий будинок та нежитлова будівля, які мають різних власників.

16.01.2023 позивач звертався до Олександрівської селищної ради, про заміну адреси у разі упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна (нежитлової будівлі) за адресою: АДРЕСА_1 .

Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області винесено Наказ № 4-осн від 31.01.2023 яким позивачеві відмовлено у зміні адреси об`єкту нерухомого майна, на підставі подання неповного пакету документів, а саме: відсутність рішення суду про зміну адреси у разі упорядкування нумерації об`єкта нерухомого майна.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 по справі № 340/845/23, адміністративний позов Кіровоградської дирекції АТ «Укрпошта» до Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області про скасування наказу та зобов`язати вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ № 4-осн від 31.01.2023 року Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області про відмову у зміні адреси об`єкту нерухомого майна.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 по справі № 340/845/23, суд дійшов висновку про те, що вирішення питання про упорядкування (коригування) поштової адреси об`єкту нерухомого майна належить до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради.

31.07.2023, акціонерне товариство «Укрпошта», звернулось до Виконавчого комітету Олександрівської селищної ради Кіровоградської області з заявою за №1.12.110.001.-8435-23, в якій, враховуючи рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 по справі № 340/845/23 просило вирішити питання впорядкування адрес по вул. Миру у селі Великі Верещаки, шляхом зміни адреси нерухомого майна нежитлова будівля (будинок РВЗ) за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 35-36).

У відповідь на вказане звернення, Олександрівською селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області 17.08.2023 на адресу позивача направлено лист за №2085/02.1-16 «Про відсутність підстав для упорядкування нумерації об`єкта нерухомого майна» (а.с.38-40).

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 5 цього Закону система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно із частиною, другою першою статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до статті 37 цього Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту, повідомлення про прийняті рішення з таких питань адміністратора інформаційної системи Міністерства юстиції України, з питань найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ тощо - національного оператора поштового зв`язку, органу ведення Державного реєстру виборців;

1-1) прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності";

2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Таким чином, вирішуючи питання впорядкування адрес по вул. Миру у селі Великі Верещаки, шляхом зміни адреси нерухомого майна нежитлова будівля (будинок РВЗ) за адресою: Кіровоградська область, Олександрівський район, с. Вищі Верещаки, вул. Миру (Петровського) 7, Виконавчий комітет Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області повинен був прийняти відповідне рішення.

Суд зазначає, що лист за підписом селищного голови Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 17.08.2023 за №2085/02.1-16 «Про відсутність підстав для упорядкування нумерації об`єкта нерухомого майна» не є рішенням суб`єкта владних повноважень, який прийнятий на виконання владних управлінських функцій, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

Вказане свідчить, що Виконавчий комітет Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області допустив протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви від 31.07.2023 акціонерного товариства «Укрпошта» за №1.12.110.001.-8435-23.

Разом з тим, суд не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Тобто, законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, належним способом захисту в даному випадку є зобов`язання Виконавчого комітету Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області розглянути заяву акціонерного товариства «Укрпошта» від 31.07.2023 за №1.12.110.001.-8435-23 та прийняти відповідне рішення.

Крім того, судом встановлено, що 09 жовтня 2023 року Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, розглянувши заяву позивача від 21 вересня 2023 року №1.12.110.001.-13595-2 про зміну адреси у разі упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна, прийнято Наказ №23-осн «Про відмову у зміні адреси об`єкту нерухомого майна».

Як вже зазначалось, таке звернення в силу вищевказаних вимог Закону підлягало розгляду виконавчим комітетом Олександрівської селищної ради, що також встановлено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 по справі № 340/845/23.

За наведених обставин суд вважає, що звернення позивача розглянуто не уповноваженим на те органом та не у встановленому порядку. Отже, рішення, прийняте за наслідками такого розгляду, є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене та встановлені обставини справи, які перевірені зібраними доказами у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позовні вимоги акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ: 21560045, 01001, м.Київ, вул. Хрещатик, 22) до Виконавчого комітету Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 04364035, 27300, Кіровоградська область, Олександрівський район, смт. Олександрівка, вул. Незалежності України, 78), Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 44046971, 27300, Кіровоградська область, Олександрівський район, смт. Олександрівка, вул. Незалежності України, 42-А) про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо не розгляду заяви акціонерного товариства «Укрпошта» від 31.07.2023 за №1.12.110.001.-8435-23.

Визнати протиправними та скасувати лист - відмову № 2085/02.1-16 від 17.08.2023 року Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області у зміні адреси об`єкту нерухомого майна та Наказ Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області № 23-осн від 09.10.2023.

Зобов`язати Виконавчий комітет Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області розглянути заяву акціонерного товариства «Укрпошта» від 31.07.2023 за №1.12.110.001.-8435-23 про коригування адреси нерухомого майна та прийняти відповідне рішення.

Стягнути на користь акціонерного товариства «Укрпошта» понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 2684,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 04364035).

Стягнути на користь акціонерного товариства «Укрпошта» понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 2684,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 44046971).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА