Постанова

від 09.07.2024 по справі 160/33775/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2024 року м. Дніпросправа № 160/33775/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Темченко Є.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Виконавчого комітету Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 (суддя Захарчук - Борисенко Н.В.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Елін Плюс» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення

в с т а н о в и В:

25.12.2023 р. ТОВ «Єлін Плюс» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, де просили визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 1090 від 19.10.2021 р. «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 16.04.2019 р. № 359 «Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд.№60 для організації прибудинкової території (Амур-Нижньодніпровський район).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 р. адміністративний позов задоволений.

Рішення суду мотивоване тим, що відповідачем не наведено достатньо вагомих та суттєвих доводів проти позовної заяви та не доведено правомірність оскаржуваного рішення.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 р. та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно п. 3.9 Регламенту виконавчого комітету Дніпровської міської ради прийняте рішення виконавчого окмітету «Про порядок денний засідання виконанавчого комітету міської ради 19.10.2021» від 19.10.2021 р. № 1057, а згідно п. 2.38 рішення № 1057 від 19.10.2021 р. вказаний проект рішення виконавчого комітету міської ради «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.04.2019 № 359 «Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд. 60 для організації прибудинкової території «Амур Нижньодніпровський район). Крім того, на сайті Дніпровської міської ради 30.09.2021 р. опублікований проект рішення виконавчого комітету «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.04.2019 р. № 359 «Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд.60 для організації прибудинкової території (Амур Нижньоніпровський район). У зв`язку з технічною помилкою в п 5 опублікованого проекту рішення 12.10.2021 р. публікацію було оновлено та викладено п. 5 в такій редакції: « 5. Установии термін дії цього рішення тридцять один місяць».

Тому вважають спірне рішення є правомірним.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також прослухавши учасників процесу, колегія суддів вбачає підстави для залишення без задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 359 від 16.04.2019 р. «Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд.№60 для організації прибудинкової території (Амур Нижьодніпровський район)» вирішено:

1.Провести благоустрій території по вул. Маршала Малиновського в районі буд.№60 для організації прибудинкової території.

2.З метою забезпечення виконання п. 1 цього рішення дозволено ТОВ «Елін Плюс» виконати комплекс необхідних робіт та заходів щодо благоустрою території з улаштуванням необхідних об`єктів благоустрою для організації прибудинкової території.

3.Після проведення благоустрою території з улаштуванням об`єктів благоустрою (п.2 цього рішення) вирішити питання про балансову належність цих об`єктів.

4.3обов`язане ТОВ «Елін Плюс» забезпечити утримання території з улаштованими на ній об`єктами благоустрою (п.2 цього рішення) у стані, придатному для використання за цільовим призначенням, згідно з чинним законодавством України.

5.Установлено термін дії цього рішення п`ять років.

6.Контроль за виконанням цього рішення покладено на секретаря Дніпровської міської ради Санжару О.О.

З матеріал справи вбачається, що ТОВ «Елін Плюс» є замовником будівництва «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Маршала Малиновського в районі буд.№60 » на підставі дозволу на виконання будівельних робіт від 06.05.2021 р. з реєстраційним номером ІУ013210428976 та містобудівних умов і обмежень земельної ділянки, що належить на праві користування позивачеві на підставі укладеного з Дніпровською міською радою згідно рішення від 16.09.2009 року №280/49 договору оренди від 29.09.2009 р., видані Головним архітектурно-планувальним управлінням департаменту по роботі з активами Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради за номером MU01:4285-3430-4656-7773 №192 від 2019-05-28.

14.01.2021 р. між ТОВ «Елін Плюс», як замовником та ТОВ «Метстар Компані», як виконавцем укладений договір №14/21, згідно чого виконавець зобов`язався надати послуги по проведенню благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд. №60 для організації прибудинкової території (Амур-Нижньодніпровський район, місто Дніпро) з метою виконання комплексу необхідних робіт та заходів щодо благоустрою території з улаштуванням необхідних об`єктів благоустрою для організації прибудинкової території на підставі рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 16.04.2019 року №359 та завдання до договору, а замовник зобов`явся прийняти і оплатити надані послуги.

Термін дії договорут - до завершення будівництва нового багатоквартирного житлового будинку по вул. Маршала Малиновського в районі буд. 60, м. Дніпро, а в частині взаєморозрахунків до повного їх виконання Сторонами.

Судом встановлено, що 14.12.2023 р. позивач звертався до відповідача з клопотанням про продовження строку дії рішення виконкому Дніпровської міської ради №359 від 16.04.2019 р. ще на один рік - до 16.04.2025 р. включно, через те, що станом на 14.12.2023 р. визначений в пунктах 1, 2 рішення виконкому Дніпровської міської ради №359 від 16.04.2019 р. комплекс робіт із благоустрою території по вул. Маршала Малиновського, в районі буд. №60, по об`єктивним причинам у визначені рішенням строки може не завершитися, зокрема через введенні на території України протиепідемічні заходи з метою поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19 19.12.2020 р., які діяли до 30.06.2023 р., а також початком військової агресії російської федерації на території України з 24.02.2022 р., що триває до цього часу.

Однак відповідач повідомив позивача про те, що відповідно рішення виконкому міської ради від 19.10.2021 р. №1090 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 16.04.2019 р. №359 «Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд. №60 для організації прибудинкової території (Амур-Нижньодніпровський район)» термін дії рішення виконкому міської ради від 16.04.2019 р. №359 «Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд. №60 для організації прибудинкової території (Амур-Нижньодніпровський район)» було визначено у тридцять один місяць та враховуючи той факт, що термін дії рішення, на яке посилається позивач, було вичерпано, задовольнити клопотання товариства не є можливим. Так, відповідно протоколу № 32 засідання виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 19.10.2021 р. п.2.38 слухали «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 16.04.2019 № 359 «Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд.№60 для організації прибудинкової території (Амур Нижньодніпровський район), вирішили рішення № 1090.

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 1090 від 19.10.29021 р. «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 16.04.2019 № 359 «Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд.№ 60 для організації прибудинкової території (Амур Нижньодніпровський район)», на підставі листа головного архітектурно планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 22.09.2021 вх.№ 8/5279 виконком міської ради вирішив внести зміни до рішення виконкому міської ради від 16.04.2019 р. № 359 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 16.04.2019 № 359 «Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд.№ 60 для організації прибудинкової території (Амур Нижньодніпровський район)», виклавши п. 5 у такій редакції:

« 5.Установити термін дії цього рішення тридцять один місяць».

Позивач зазначив про невідповідність оскаржуваного рішення виконкому № 1090 від 19.10.2021 р. проекту рішення виконкому, розміщеного на сайті та про невідповідність процедури прийняття оскаржуваного рішення про що зазначено в протоколі №32 від 19.10.2021 р., оскільки на сайті розміщувався проект спірного рішення, де термін його дії зазначений тридцять місяців.

Також встановлено, що відповідно до листа департаменту по роботі головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 21.02.2021 р. №3/15-90 стосовно рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 19.10.2021 р. №1090 заступнику директора департаменту правового забезпечення Дніпровської міської ради повідомлено про те, що:

1)за наявною в розпорядженні головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради інформацією ТОВ «Елін Плюс» не повідомлялось про наміри прийняття виконавчим комітетом Дніпровської міської ради рішення від 19.10.2021 р. №1090 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 16.04.2019 р. №359 «Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд. №60 для організації прибудинкової території (Амур-Нижньодніпровський район)»;

2) в матеріалах топографо-геодезичної зйомки, наявних в містобудівному кадастрі, будь-які зміни пов`язані з виконанням робіт з благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд. №60 для організації прибудинкової території не відображені;

3) у зв`язку з технічною помилкою в п. 5 опублікованого проекту рішення виконавчого комітету 12.10.2021 публікацію було оновлено та викладено п.5 у такій редакції: « 5. Установити термін дії цього рішення тридцять один місяць».

Аналізуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дйшов висновку, що рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 359 від 16.04.2019 р. вирішено питання стосовно благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд. №60 для організації прибудинкової території (Амур-Нижньодніпровський район) за власний кошт позивача терміном 5 років до 16.04.2024 р. і надано дозвіл позивачу на проведення благоустрою даної території.

З метою виконання даного рішення 14.01.2021 р. позивач уклав відповідний договір з ТОВ «Метстар Комі» щодо замовлення послуг по проведенню блоустрою.

Однак, прийняте відповідачем рі№ 1090 від 19.10.2021 р. «Про внесення змін до рігшення виконкому міської ради від 16.04.20189 р. № 359 «Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд.№60 для організації прибудинкової території(Амур Нижньодніпровсьий он), достроково припинено дію дозволу.

Пунктами 5, 9 частини 2 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до повноважень виконавчих органів міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; здійснення залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 2 від 26.01.2021 р. «Про затвердження Регламенту виконавчого комітету Дніпровської міської ради» на виконання Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий мітет міської ради затвердив Регламент виконавчого комітету Дніпровської міської ради.

Відповідно п. 2.4. Регламенту встановлено, що текст проекту рішення виконкому складається з констатуючої та розпорядчої частин. У констатуючій частині проекту рішення виконкому повинні обов`язково зазначатися: посилання на законодавчі акти та акти органів виконавчої влади; підстава; мета прийняття документа; у разі необхідності короткий виклад стану справ, недоліки і причини їх виникнення. Розпорядча частина проекту рішення виконкому повинна містити: завдання, спрямовані на досягнення мети; заходи, плани, програми у формі додатків; виконавців, терміни і способи виконання; пункти про втрату чинності, зміни до попереднього рішення, зняття з контролю; відомості про особу, відповідальну за контроль.

Згідно п. 2.5 Регламенту обов`язково має додаватися список розсилки (перелік посадових осіб та виконавчих органів міської ради, яким необхідно направити копію рішення виконкому), а також матеріали, які є підставою для прийняття рішення виконкому (доповідні та службові записки авторів, листи-клопотання організацій, підприємств міста, окремих громадян та інші, зареєстровані належним чином та розглянуті керівництвом міської ради).

Розділом 3 Регламенту виконкому міської ради передбачено, що засідання виконавчого комітету міської ради проводяться щомісячно, як правило, у вівторок (п. 3.1. Регламенту).

Відпровідно п. 3.4. Регламенту на підставі документів, які надійшли за три дні до засідання, керуючим справами виконкому директором департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів міської ради складається регламент засідання виконкому та перелік проектів рішень, внесених на розгляд виконкому виконавчими органами міської ради.

Згідно п. 3.12 Регламенту рішення виконкому можуть прийматися в ході засідання блоками згідно з Порядком денним засідання виконкому, де блоки складаються по доповідачах (авторах).

Після підписання рішення виконкому необхідна кількість примірників повинні бути направлені згідно із списком розсилки, наданим автором, при цьому надання копій рішень виконкому заінтересованим особам (фізичним та юридичним особам) здійснюється виконавчими органами міської ради, що готували ці проєкти рішень, про що зазначається під час підготовки списку розсилки (п. 3.15 Регламенту).

Однак, як слідує з матеріалів справи, проект спірного рішення позивачу не направлявся, та взагалі позивач не повідомлявся про даний факт.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 19.10.2021 року №1057 "Про порядок денний засідання виконавчого комітету міської ради 19.10.2021 року" проект рішення "Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 16.04.2019 року №359 "Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд. №60 для організації прибудинкової території (Амур-Нижньодніпровський район)" було включено до переліку проектів рішень, внесених на розгляд засідання виконкому виконавчими органами міської ради під номером 2.38, доповідач: ОСОБА_1 , начальник головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради головний архітектор міста.

Однак, як встановлено судом, що відповідно до відеозапису онлайн трансляції засідання виконавчого комітету міської ради 19.10.2021 року, проект рішення виконкому міської ради "Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 16.04.2019 року №359 "Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд. №60 для організації прибудинкової території (Амур-Нижньодніпровський район)" не доповідався та не розглядався під номером 2.38, як це зазначено в протоколі засідання №32 від 19.10.2021 року, а ОСОБА_1 , начальник головного архітектурно-планувального управління департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради головний архітектор міста, жодного питання з порядку денного засідання виконавчого комітету міської ради 19.10.2021 року не доповідав.

Питання "Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 16.04.2019 року №359 "Про проведення благоустрою території по вул. Маршала Малиновського в районі буд. №60 для організації прибудинкової території (Амур-Нижньодніпровський район)" було включено в додатковий перелік проектів рішень під номером 39, внесених на розгляд виконкому виконавчими органами міської ради.

При таких обставинах суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірним рішенням відповідача обмежений строк виконання рішення до 31 місяця безпідставно, чим поруше право позивача.

Аналізуючи вищеклдадене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення суду залишити без змін, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Дніпровської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст. ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддяЛ.А. Божко

суддяО.О. Круговий

суддяА.В. Шлай