Постанова

від 09.09.2010 по справі 2а-5634/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2010 року 10:25 Справа № 2а-5634/1 0/0870

Запорізький окружний ад міністративний суд у складі головуючого судді Прасова О. О. при секретарі Гончаренко А .І., за участю представника поз ивача Руденка Є.О., предст авника відповідача Стрель бицької Ю.П., розглянувши у м істі Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу

за заявою Відділу Держкомз ему у Вільнянському районі З апорізької області

до Державної інспекції з ко нтролю за цінами в Запорізьк ій області

про скасування Рішення від 29.06.2010 № 195 «Про застосування еко номічних санкцій за порушенн я державної дисципліни цін»

ВСТАНОВИВ:

Відділ Держкомзему у Вільн янському районі Запорізької області (далі - позивач) звер нулась до суду з адміністрат ивним позовом до Державної і нспекції з контролю за цінам и в Запорізькій області (далі - відповідач) про скасуванн я Рішення від 29.06.2010 № 195 «Про заст осування економічних санкці й за порушення державної дис ципліни цін».

Представник позивача у суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав у повному обсяз і, просив їх задовольнити та н адав пояснення в обґрунтуван ня позову зазначивши, що відп овідно до спільного наказу Д ержкомзему України, Міністер ства фінансів України і Міні стерства економіки України № 97/298/124 від 24.12.2001 «Про затвердження Розмірів оплати земельно-ка дастрових робіт та послуг», п останови Кабінету Міністрів України № 1619 від 01.11.2000 «Про затве рдження Порядку виконання зе мельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній ос нові державними органами зем ельних ресурсів» Відділом Де ржкомзему у Вільнянському ра йоні Запорізької області зді йснювалась підготовка висно вків з надання земельних діл янок у користування. Відпові дно до Переліку документів д озвільного характеру у сфері господарської діяльності, щ о видаються виключно через д озвільні центри, затверджено го 21.05.2009 постановою Кабінету Мі ністрів України №526 «Про заход и щодо упорядкування видачі документів дозвільного хара ктеру у сфері господарської діяльності» погодження прое кту відведення земельної діл янки є документом дозвільног о характеру. Вказані проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок видавалис ь суб' єктам господарювання через дозвільний центр. Тому , Рішення від 29.06.2010 № 195 «Про засто сування економічних санкцій за порушення державної дисц ипліни цін» прийняте відпові дачем не відповідає обставин ам, є безпідставним.

Представник відповідача у судовому засіданні проти по зову заперечує, вважаючи, що Д ержкомзем у Вільнянському ра йоні Запорізької області зді йснював видачу (переоформлен ня, видачу дубліката, анулюва ння) документу дозвільного х арактеру. Отже, відповідно до приписів ч.1 ст.4 Закону Україн и «Про дозвільну систему Укр аїни у сфері господарської д іяльності» позивач стягуючи плату за документ дозвільно го характеру порушив вимоги зазначеного Закону України т ільки яким, на думку відповід ача, визначається платність або безоплатність видачі док ументу дозвільного характер у.

Судом не прийнято заяву поз ивача про уточнення позовних вимог від 08.09.2010 №4611, оскільки нею змінений предмет адміністра тивного позову після початку судового розгляду справи по суті, про що постановлено ухв алу без виходу до нарадчої кі мнати.

Вислухавши пояснення пред ставника позивача, пояснення відповідача, з' ясувавши об ставини справи та перевіривш и їх доказами, суд приходить д о висновку про можливість за доволення позовних вимог з н аступних підстав.

Відповідно до Свідоцтва пр о державну реєстрацію юридич ної особи серії А 00 № 627449 відпов ідач зареєстрований за адрес ою: 70002, Запорізька область, м. Ві льнянськ, вул. Зачиняєва, буд.2 2, код юридичної особи 20518408.

23.06.2010 Державною інспекцією з контролю за цінами в Запоріз ькій області за результатами перевірки позивача складено акт № 372. Згідно зазначеного ак ту встановлено, що позивач є т ериторіальним органом Держк омзему, підзвітний та підкон трольний головному управлін ню Держкомзему у Запорізькій області і надає платні послу ги згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1619 від 01.11.200 0 «Про затвердження Порядку в иконання земельно-кадастров их робіт та надання послуг на платній основі державними о рганами земельних ресурсів» .

У вказаному акті перевірки зазначено, що Відділом Держк омзему у Вільнянському район і Запорізької області здійсн ювались: підготовка та видач а довідок про правовий стату с, кількісні та якісні характ еристики земельної ділянки, розподілення земель серед вл асників користувачів; наданн я інформації (витягу з техніч ної документації) про грошов у оцінку земельної ділянки; п ідготовку висновків з наданн я земельних ділянок у власні сть або користування на замо влення юридичних та фізичних осіб.

Вказані платні послуги зді йснювались за цінами, затвер дженими спільним наказом Дер жкомзему України, Міністерст ва фінансів України і Мініст ерства економіки України № 97/ 298/124 від 24.12.2001 «Про затвердження Р озмірів оплати земельно-када стрових робіт та послуг», зар еєстрованим 10.07.2001 у Міністерст ві юстиції України за № 579/5770.

Перевіркою дотримання дис ципліни цін встановлено, що п озивачем з юридичних осіб сп равлялась плата у розмірі 80 гр н. 00 коп. та 30 грн. 00 коп. - з фізич них осіб - підприємців. За пе ріод з 01.07.2009 по 23.06.2010 позивачем бул о виконано 5 послуг із видачі в исновків з надання земельних ділянок у користування, у том у числі 4 послуги для юридични х осіб та 1 послугу для фізично ї особи - підприємця, за що бул о отримано виручки в розмірі 350 грн. 00 коп. (80 грн. 00 коп. х 4 + 30 грн. 00 коп. = 350 грн. 00 коп.).

Надання послуг оформлювал ось Договорами на виконання земельно-кадастрових робіт, згідно яких Відділ Держкомзе му у Вільнянському районі За порізької області зобов' яз увався підготовити висновки з надання земельних ділянок у користування, та Актами зда чі-прийому виконаних робіт а бо наданих послуг.

За результатами перевірки 29.06.2010 Державною інспекцією з ко нтролю за цінами в Запорізьк ій області прийняте Рішення про застосування до позивача економічних санкцій за пору шення державної дисципліни ц ін №195, згідно якого у позивача вилучалось 1050 грн. 00 коп. у дохід державного бюджету Вільнянс ького району Запорізької обл асті.

Крім того, 29.06.2010 Державною інс пекцією з контролю за цінами в Запорізькій області за вих . № 01-15/2061 направлено претензію п озивачу з вимогою вилучення до бюджету 350 грн. 00 коп. необґру нтованої, на думку відповіда ча, виручки і штрафу у розмірі 200% від суми необґрунтованої в иручки - 700 грн. 00 коп., а разом 1050 грн. 00 коп.

Також 29.06.2010 Державною інспекц ією з контролю за цінами в Зап орізькій області внесено поз ивачу припис №01-15/2062 про виконан ня законних вимог щодо усуне ння порушень державної дисци пліни цін, згідно якого у міся чний термін необхідно усунут и порушення формування і зас тосування цін на послуги шля хом приведення їх у відповід ність вимогам п.5 «Порядку вик онання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на пл атній основі державними орга нами земельних ресурсів», за твердженого 01.11.2000 постановою К абінету Міністрів України №1 619.

Відповідно до п.1 «Положення про відділ Держкомзему у Віл ьнянському районі Запорізьк ої області», затвердженого 02.0 9.2008 наказом Держкомзему №362, поз ивач є територіальним органо м Держкомзему і підзвітний т а підконтрольний головному у правлінню Держкомзему у Запо різькій області та Держкомзе му.

У вказаному «Положенні про відділ Держкомзему у Вільня нському районі Запорізької о бласті» не передбачено функц ій позивача по здійсненню ви дачі висновків, як це зазначе но 23.06.2010 відповідачем у акті пе ревірки №372.

Крім того, наказом №55/1 від 07.07.20 09 начальником Головного упра вління Держкомзему у Запоріз ькій області затверджено «По ложення про надання платних послуг територіальними орга нами Держкомзему у Запорізьк ій області».

Згідно п.3 вказаного «Положе ння про надання платних посл уг територіальними органами Держкомзему у Запорізькій о бласті» територіальні орган и мають право надавати послу ги, вартість яких зазначена у таблицях 6.1, 6.2 спільного наказ у Держкомзему України, Мініс терства фінансів України і М іністерства економіки Украї ни №97/298/124 від 24.12.2001 «Про затвердже ння Розмірів оплати земельно -кадастрових робіт та послуг », а саме: підготовку висновкі в з надання земельних діляно к у користування на замовлен ня юридичних та фізичних осі б. Видача позивачем вказаних висновків цим Положенням - не передбачена.

Відповідно до п.9 таблиці 6.1 « Розміри оплати земельно-када стрових робіт та послуг», що з атверджені спільним наказом Держкомзему України, Мініст ерства фінансів України і Мі ністерства економіки Україн и №97/298/124 від 24.12.2001, зареєстровані у Міністерстві юстиції Україн и 10.07.2001 за №579/5770, вартість послуг п о підготовці висновків з над ання земельних ділянок у кор истування на замовлення юрид ичних та фізичних осіб для фі зичних осіб складає 30 грн. 00 коп ., а для юридичних осіб - 80 грн. 00 коп.

Згідно п.5 «Порядку виконанн я земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів», затверд женого 01.11.2000 постановою Кабіне ту Міністрів України № 1619, держ авні органи земельних ресурс ів можуть виконувати та нада вати на платній основі такі в иди земельно-кадастрових роб іт і послуг:

- розроблення нормати вно-технічної та науково-мет одичної документації з питан ь землевпорядних, ґрунтових, геоботанічних, радіологічни х, лісотипологічних, містобу дівних та інших обстежень і р озвідувань земельних угідь з метою отримання земельно-ка дастрової інформації;

- виготовлення планов о-картографічних матеріалів ;

- проведення спеціаль них обстежень і розвідувань, в тому числі збирання, обробк а, аналіз, зберігання, надання та публікація земельно-када стрової інформації;

- проведення землевпо рядних та землеоціночних роб іт, у тому числі грошова оцінк а земель та експертна грошов а оцінка земельних ділянок;

- проведення робіт з па спортизації земельних ділян ок;

- внесення записів до д ержавного реєстру земель;

- розроблення проекті в оптимізації структури земе льних угідь новостворених го сподарств;

- складання схем земле устрою, розроблення техніко- економічних обгрунтувань з в икористання й охорони земель них ресурсів, визначення меж земельних ділянок, а також ви конання інших робіт щодо про ведення землеустрою;

- проведення державно ї землевпорядної експертизи ;

- надання консультаці й з питань оформлення прав на земельні ділянки, державног о земельного кадастру, кільк існої та якісної характерист ики земельних угідь, економі чної та грошової оцінки земе ль, інших питань використанн я та охорони земель;

- підготовка дублікат ів державних актів на право в ласності на землю та на право постійного користування зем лею, сертифікатів на право на земельну частку (пай);

- публікація матеріал ів статистичних даних про ст ан та склад земельних угідь;

- розповсюдження стат истичної та іншої інформації на паперових і електронних н осіях;

- підготовка та виданн я довідників, збірників, бюле тенів, брошур, буклетів тощо;

- підготовка та наданн я аналітичних записок щодо с тану земельних ресурсів Укра їни, земельно-кадастрової ін формації на замовлення, відо мостей з бази даних державно го земельного кадастру;

- розроблення програм ного забезпечення та техноло гії автоматизованої обробки даних;

- запровадження та екс плуатація програмно-технічн их комплексів для збирання, о бробки, систематизації, збер ігання та аналізу земельно-к адастрової інформації;

- підготовка та підвищ ення кваліфікації спеціаліс тів-землевпорядників, супров одження процесу автоматизов аного ведення державного зем ельного кадастру, інших спец іалістів у галузі використан ня, оцінки та охорони земель;

- надання витягів з дер жавного земельного кадастру ;

- надання витягів з Дер жавного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки.

Вказаним документом, не пер едбачена видача позивачем ви сновків з надання земельних ділянок у користування на за мовлення юридичних та фізичн их осіб, у контексті ч.1 ст.4 Зак ону України «Про дозвільну с истему України у сфері госпо дарської діяльності», як це з азначено 23.06.2010 Державною інспе кцією з контролю за цінами в З апорізькій області у акті №372.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону У країни «Про дозвільну систем у України у сфері господарсь кої діяльності» виключно зак онами, які регулюють відноси ни, пов'язані з одержанням док ументів дозвільного характе ру, встановлюється: платніст ь або безоплатність видачі д окумента дозвільного характ еру.

Згідно з ст.1 Закону України «Про дозвільну систему Укра їни у сфері господарської ді яльності» документ дозвільн ого характеру - це дозвіл, ви сновок, погодження, свідоцтв о тощо, який дає суб' єкту гос подарювання право на провадж ення певних дій щодо здійсне ння господарської діяльност і.

Відповідно до «Переліку до кументів дозвільного характ еру у сфері господарської ді яльності, що видаються виклю чно через дозвільні центри», затвердженого 21.05.2009 постаново ю Кабінету Міністрів України №526 «Про заходи щодо упорядку вання видачі документів дозв ільного характеру у сфері го сподарської діяльності» вид ача позивачем висновків з на дання земельних ділянок у ко ристування на замовлення юри дичних та фізичних осіб - не здійснюється. Таку видачу зд ійснюють відповідно до ч. 3, 4 ст .4, ст.5 Закону України «Про дозв ільну систему України у сфер і господарської діяльності» адміністратори.

Отже, Відділом Держкомзему у Вільнянському районі Запо різької області надаються по слуги з підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовленн я фізичних та юридичних осіб , а не з видачі відповідних вис новків. Послуги з підготовки цих висновків, відповідно до чинного законодавства, є пла тними. Позивач висновки з над ання земельних ділянок у кор истування на замовлення юрид ичних та фізичних осіб не вид ає.

Відповідачем нормативно н е доведено, що поняття «видач і» документа дозвільного хар актеру охоплює послуги або р оботу з підготовки цього док умента і що нормативне врегу лювання платності видачі док умента дозвільного характер у поширюється на нормативне врегулювання платності посл уг або робіт з підготовки цьо го документа.

Таким чином, відповідач при йшов до невірних висновків в акті перевірки від 23.06.2010 №372.

За вказаних обставин, Рішен ня відповідача від 29.06.2010 №195 «Про застосування економічних са нкцій за порушення державної дисципліни цін» підлягає ск асуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 71, 158-163 КАС Укр аїни; ст.ст. 1, 4 Закону України « Про дозвільну систему Україн и у сфері господарської діял ьності»; п.9 таблиці 6.1 «Розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг», що затвердж ені спільним наказом Держком зему України, Міністерства ф інансів України і Міністерст ва економіки України №97/298/124 від 24.12.2001, зареєстровані у Міністер стві юстиції України 10.07.2001 за №5 79/5770, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Державн ої інспекції з контролю за ці нами в Запорізькій області в ід 29.06.2010р. за №195 «Про застосуванн я економічних санкцій за пор ушення державної дисципліни цін», винесене відносно Відд ілу Держкомзему у Вільнянськ ому районі Запорізької облас ті.

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення строку пода ння заяви про апеляційне оск арження, встановленого Кодек сом адміністративного судоч инства України, якщо таку зая ву не було подано.

Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс у, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною четв ертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п'я тиденного строку з моменту о тримання суб'єктом владних п овноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя О.О. Прасов