Рішення

від 25.07.2024 по справі 340/8283/23

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/8283/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес»

до відповідача: Новомиргородської міської ради

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Прогрес» звернулося з позовом до Новомиргородської міської ради про:

- визнання протиправною бездіяльності Новомиргородської міської ради щодо не прийняття рішення за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» від 27 квітня 2023 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду, строком на 7 років, земельної ділянки, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 та передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес» в оренду терміном на 7 років земельну ділянку, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090;

- зобов`язання Новомиргородської міської ради на найближчий сесії або протягом місяця після набрання законної сили рішенням суду повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» від 27 квітня 2023 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду, строком на 7 років, земельної ділянки, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 та передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес» в оренду терміном на 7 років земельну ділянку, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090, з урахуванням висновків суду, та прийняти законне та обґрунтоване рішення, яким затвердити проект землеустрою та передати земельну ділянку з кадастровим номером 3523887600:02:000:0090 у користування ТОВ «Прогрес».

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що 16.04.2021 р. на п`ятій сесії восьмого скликання Новомиргородської міської ради Кіровоградської області прийнято рішення №208 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ «Прогрес», згідно якого сесія міської ради вирішила надати ТОВ «Прогрес», дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду, терміном на сім років, земельної ділянки орієнтовною площею 0,9414 га, під сільськогосподарськими та іншими господарськими будівлями і дворами, для ведення товарного сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у запасі на території Новомиргородської міської ради, Новоукраїнського району, Кіровоградської області (за межами населених пунктів). Для реалізації зазначеного рішення ТОВ «Прогрес» було укладено договір з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 №110 від 20.06.2021 р. на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 років ТОВ «Прогрес» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ 01.01), що розташована за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, за межами населеного пункту. 27.04.2023 р. ТОВ «Прогрес» направлено на адресу Новомиргородської міської ради заяву (клопотання) з проханням відповідно до ст.122, п.6 ст.186 Земельного кодексу України та з урахуванням ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також ст.16 Закону України «Про оренду землі» затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду, строком на 7 років, земельної ділянки, загальною площею 0,9368, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 та передати Товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес» в оренду терміном на 7 (сім) років земельну ділянку, загальною площею 0,9368, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090. Заява була отримана Новомиргородською міською радою 05.05.2023 р. Питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду, строком на 7 років, земельної ділянки загальною площею 0,9368, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 та передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес» її в оренду терміном на 7 (сім) років, було винесено на двадцять дев`яту сесію восьмого скликання Новомиргородської міської ради, яка відбулася 18 серпня 2023 року. Згідно поіменного голосування з питання передачу в оренду ТОВ «Прогрес» вище визначеної земельної ділянки, рішення прийняте не було. Позивач вважає бездіяльність відповідача незаконною, протиправною та такою, що порушує охоронювані законом права та інтереси.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень відзив на позов не подано без поважних причин, що відповідно до ч.4 ст.159 КАС України кваліфікується судом як визнання позову.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.81-82).

03.11.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.85).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням п`ятої сесії восьмого скликання Новомиргородської міської ради Кіровоградської області від 16.04.2021 р. №208 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ «Прогрес»» надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес», дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду, терміном на 7 років, земельної ділянки орієнтовною площею 0,9414 га під сільськогосподарськими та іншими господарськими будівлями і дворами, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ А.01.01) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у запасі на території Новомиргородської міської ради, Новоукраїнського району, Кіровоградської області (за межами населених пунктів) (а.с.18, зі зворотного боку. 67).

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 років ТОВ «Прогрес» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ 01.01) що розташована за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, за межами населеного пункту (а.с.14-59).

27.04.2023 р. ТОВ «Прогрес» направлено до Новомиргородської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області заяву (клопотання) від 27.04.2023 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду, строком на 7 років, земельної ділянки загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 та передати Товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес» в оренду терміном на 7 (сім) років земельну ділянку загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 (а.с.11). До заяви додано проект землеустрою щодо відведення в оренду, строком на 7 років, земельної ділянки, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) що розташована за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада та витяг з Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим номером 3523887600:02:000:0090.

З огляду на поіменне голосування з питання «Про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ «Прогрес» двадцять двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання встановлено, що за прийняття рішення проголосувало 10 депутатів, утрималося 7, відсутні 10, рішення не прийнято (а.с.62).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно з ч.ч.15, 16 ст.123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

На підставі ч.4 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно до ч.1, 3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

З системного аналізу зазначених норм судом встановлено, що за результатами розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, орган місцевого самоврядування приймає одне із рішень визначених ст.123 Земельного кодексу України. При цьому, зважаючи на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», таке рішення приймається на пленарних засіданнях.

Судом встановлено, що за результатом розгляду питання щодо передачу в оренду земельних ділянок ТОВ «Прогрес» відповідачем не прийнято жодне рішення.

За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 р. у справі №П/9901/137/18 (№800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо прийняття рішення за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» від 27 квітня 2023 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду, строком на 7 років, земельної ділянки, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 та передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес» в оренду терміном на 7 років земельну ділянку, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090.

При цьому належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Новомиргородської міської ради розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» від 27 квітня 2023 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду, строком на 7 років, земельної ділянки, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 та передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес» в оренду терміном на 7 років земельну ділянку, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 та прийняти відповідне рішення.

Натомість позовна вимога про зобов`язання Новомиргородської міської ради затвердити проект землеустрою та передати земельну ділянку з кадастровим номером 3523887600:02:000:0090 у користування ТОВ «Прогрес» є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем за результатом розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» від 27 квітня 2023 року не було прийнято жодного рішення.

Згідно з ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2 684,00 грн (а.с.76), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 1 789,33 грн за рахунок бюджетних асигнувань Новомиргородської міської ради.

Відповідачем не надано до суду доказів понесення судових витрат, які б підлягали розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Новомиргородської міської ради щодо прийняття рішення за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» від 27 квітня 2023 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду, строком на 7 років, земельної ділянки, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 та передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес» в оренду терміном на 7 років земельну ділянку, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090.

3. Зобов`язати Новомиргородську міську раду розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» від 27 квітня 2023 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду, строком на 7 років, земельної ділянки, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 та передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Прогрес» в оренду терміном на 7 років земельну ділянку, загальною площею 0,9368 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно з КВЦПЗ: 01.01) за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, Новомиргородська міська рада, кадастровий номер 3523887600:02:000:0090 та прийняти відповідне рішення.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес» (с. Турія, Новомиргородський район, Кіровоградська область, вул. Центральна, 125, РНОКПП 3463211362) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 789,33 грн (одна тисяча сімсот вісімдесят дев`ять грн 33 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Новомиргородської міської ради (м. Новомиргород, Кіровоградська область, вул. Соборності, 227/7, код ЄДРПОУ 04055104).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 25 липня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ