Рішення

від 25.07.2024 по справі 580/5292/24

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2024 року справа № 580/5292/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в залі суду адміністративну справу за позовом Заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави до Ротмістрівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

27.05.2023 Заступник керівника Смілянської окружної прокуратури (20700, Черкаська обл., м.Сміла, вулиця Ю.Кондратюка, будинок 25; код ЄДРПОУ 02911119) в інтересах держави (далі позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Ротмістрівської сільської ради (20726, Черкаська обл., Черкаський р-н, с.Ротмістрівка, вул. Михайлівська, будинок 18; код ЄДРПОУ 26359075) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення, будівлі та земельну ділянку під будівлями та спорудами комунального закладу «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради» за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с.Носачів, вул. Благовісна, 3;

зобов`язання відповідача вказані заходи вжити.

Обґрунтовуючи зазначив, що на приміщення вказаного комунального закладу і на земельну ділянку, яка знаходиться у його користуванні, відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними об`єктами нерухомості та земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу культури.

Ухвалою від 03 червня 2024 року суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження. Також встановив відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву та повідомив сторін про строки для надання клопотань про виклик їх у судове засідання. Згідно з рекомендованим повідомленням про поштове вручення вказану ухвалу відповідач отримав 11.06.2024.

Відповідач правом подати до суду відзив не скористався, про причини суд не повідомив.

Оскільки від сторін не надійшли суду клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням їх представників, з огляду на відсутність необхідності виклику та допиту свідків та призначення експертизи, суд вирішив справу розглянути без проведення судового засідання та їх виклику (у письмовому провадженні).

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 728-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області» затверджено Ротмістрівську територіальну громаду із адміністративним центром у селі Ротмістрівка.

Рішенням відповідача від 11.03.2020 №38-11/VІІ вирішено питання про добровільне приєднання територіальної громади сіл Носачів та Ленське Носачівської сільської ради Смілянського району Черкаської області до Ротмістрівської сільської об`єднаної територіальної громади Смілянського району Черкаської області з центром у селі Ротмістрівка.

Рішенням відповідача від 14.09.2020 №44-3/VІІ «Про надання згоди на прийняття майна закладу загальної середньої освіти до комунальної власності Ротмістрівської сільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області» відповідач надав згоду на прийняття до комунальної власності Ротмістрівськоїсільської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області зі спільної власності територіальних громад Смілянського району будівлі із цілісними майновими комплексами та працівників Носачівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смілянської районної ради Черкаської області у порядку переведення.

У рішенні відповідача від 12.03.2021 №5-1/VIII «Про перейменування та перепрофілювання (зміну типу) Носачівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смілянської районної ради Черкаської області у Комунальний заклад «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради» зазначено, що відповідач виступає засновником об`єкту Носачівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Смілянської районної ради Черкаської області (код ЄДРПОУ 33210082). Вказаним рішенням внесено зміни до назви юридичної особи, а саме перейменовано на Комунальний заклад «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради» та затверджено статут Комунального закладу «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради» у новій редакції.

Відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, інформаційна довідка № 369581028 від 13.03.2024 щодо об`єктів нерухомого майна за адресою: с. Носачів, вул. Благовісна, 3 відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості та земельну ділянку за вказаною адресою.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під об`єктами нерухомості за адресою: вул. Благовісна, 3 с. Носачів, також підтверджується листом Управління Держгеокадасту у Черкаській області від 12.02.2024 № 10-23-0.2-1083/2-24, відповідно до якого інформація щодо передачі у власність або користування, реєстрації права користування земельною ділянкою під Комунальним закладом «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради», що знаходиться за вказаною вище адресою відсутня. Водночас під закладом освіти відповідно до державної статистичної звітності за формою 6-зем станом на 01.01.2016 обліковується земельна ділянка площею 2,0000 га, як землі комунальної власності, угіддя: землі під соціально-культурними об`єктами. Земельна ділянка не передана у власність або користування. Інформація щодо передачі у власність або користування, реєстрації права користування земельною ділянкою у Відділі № 4 відсутня.

Використання приміщення, будівель та земельної ділянки під будівлями та спорудами вказаного вище комунального закладу без оформлення відповідних правовстановлюючих документів зумовили звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 22 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII Про освіту (далі Закон №2145-VIII) передбачено, що заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

У ч. 8 вказаної статті Закону зазначено, що заклади освіти діють на підставі власних установчих документів, що затверджуються їх засновниками відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону №2145-VIII управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники), керівник закладу освіти, колегіальний орган управління закладу освіти, колегіальний орган громадського самоврядування, інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Частинами 2, 6 статті 25 Закону №2145-VIII визначено, що засновник закладу освіти або уповноважена ним особа, зокрема, затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством, здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти. Засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Статтею 79 Закону №2145-VIII встановлено, що джерелами фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути зокрема, як державний бюджет, так і місцеві бюджети, а також інші джерела, не заборонені законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст.37 Закону України від 16 січня 2020 року № 463-IX «Про повну загальну середню освіту» засновник закладу загальної середньої освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток заснованого ним закладу освіти, його матеріально-технічної бази на рівні, достатньому для виконання вимог державних стандартів, ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти, вимог трудового законодавства, оплати праці педагогічних та інших працівників, охорони праці, безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки тощо.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 80 Закону №2145-VIII до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать:

нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо;

майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав;

інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч.1 ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст.5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Отже, речові права на нерухоме майно підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями комунальної власності територіальних громад.

Частиною 1 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до підп.1 п. а ч.1 ст.32 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Проаналізувавши зазначене суд дійшов висновку, що управління об`єктами освіти, у т. ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідача.

Суд встановив, що згідно з рішенням відповідача від 12.03.2021 №5-1/VIII «Про перейменування та перепрофілювання (зміну типу) Носачівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смілянської районної ради Черкаської області у Комунальний заклад «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради» він виступає засновником об`єкту Носачівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Смілянської районної ради Черкаської області (код ЄДРПОУ 33210082). Вказаним рішенням внесено зміни до назви юридичної особи, а саме перейменовано на Комунальний заклад «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради» та затверджено статут Комунального закладу «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради» (далі - Статут) у новій редакції.

Згідно з пунктами 1.4-1.7 Статуту форма власності закладу - комунальна, юридична адреса закладу: 20751, Черкаська обл., Смілянський р-н, с. Носачів, Благовісна, 3, заклад є юридичною особою, має печатку, штамп, код ЄДРПОУ, бланки зі своєю назвою, може мати самостійний баланс, рахунок в установі банку. Засновником (власником) закладу є відповідач. Уповноваженим органом - відділ освіти, молоді та спорту, культури, туризму, зовнішніх зв`язків та охорони здоров`я Ротмістрівської сільської ради.

Пунктом 4.3 Статуту передбачено, що засновник закладу або уповноважений орган, серед іншого, затверджує установчі документи закладу освіти, їх нову редакцію та зміни до них, затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу у випадках та порядку, визначених законодавством, здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу, здійснює контроль за дотриманням установчих документів закладу.

Засновник закладу освіти або уповноважений ним орган зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази закладу на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов (пункт 4.6.1 Статуту).

Матеріально-технічна база закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі закладу. Майно закладу є комунальною власністю і належить їй на правах оперативного управління відповідно до чинного законодавства. Заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони(пункти 7.1-7.3 Статуту).

Згідно з інформацією з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, інформаційна довідка № 369581028 від 13.03.2024 за адресою реєстрації комунального закладу «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради» відомості про реєстрацію права власності чи іншого речового права на об`єкти нерухомості та земельну ділянку за вказаною вище адресою відсутні.

Отже, з огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення, будівлі та земельну ділянку під будівлями та спорудами комунального закладу «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради» за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с.Носачів, вул. Благовісна, 3 не відповідає закону.

Відсутність заходів щодо оформлення речових прав на майно вказаного комунального закладу свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення таких об`єктів, порушує права користувачів цих об`єктів на безпечні умови функціонування та розвитку.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Заступника керівника Смілянської окружної прокуратури (20700, Черкаська обл., м.Сміла, вулиця Ю. Кондратюка, будинок 25; код ЄДРПОУ 02911119) в інтересах держави задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ротмістрівської сільської ради, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення, будівлі та земельну ділянку під будівлями та спорудами комунального закладу «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради» за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с.Носачів, вул. Благовісна, 3.

Зобов`язати Ротмістрівську сільську раду (20726, Черкаська обл., Черкаський р-н, с.Ротмістрівка, вул. Михайлівська, будинок 18; код ЄДРПОУ 26359075) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення, будівлі та земельну ділянку під будівлями та спорудами комунального закладу «Носачівська гімназія Ротмістрівської сільської ради» за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с.Носачів, вул. Благовісна, 3.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення постановлене, складене у повному обсязі та підписане 25.07.2024.