Рішення

від 25.07.2024 по справі 620/5694/24

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2024 року м.ЧернігівСправа № 620/5694/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Прилуцької районної державної адміністрації (Прилуцької районної військової адміністрації), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Прилуцької районної державної адміністрації (Прилуцької районної військової адміністрації), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернувся до суду з адміністративним позовом до Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області та просить: визнати протиправною бездіяльність Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412449 вул. Миру, 77 А, смт Ладан, Прилуцький район, Чернігівська область, 17583) щодо не приведення протирадіаційного укриття № 94139, яке розташоване по вул. Миру, 69, смт Ладан, Прилуцький район Чернігівська область, в належний для експлуатації стан та зобов`язати Ладанську селищну раду Прилуцького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412449, вул. Миру, 77 А., смт Ладан, Прилуцький район, Чернігівська область, 17583) вжити заходів щодо приведення протирадіаційного укриття № 94139, яке розташоване по вул. Миру, 69, смт. Ладан, Прилуцький район Чернігівська область, у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

Ухвалою судді від 22.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Судом встановлено наступне.

Встановлено, що по вул. Миру, 69, в смт Ладан Прилуцького району Чернігівської області, знаходиться протирадіаційне укриття № 94139, яке в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готовим до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Згідно з паспортом захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття № 94139) від 07.12.2022 - дата прийняття в експлуатацію - 1932 рік, місткість 50 осіб, загальна площа - 99,3 кв.м., розташування укриття - вбудоване (будівля має 3 поверхи), кількість входів - один, клас укриття - 5 група).

Ладанська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області (далі - Ладанська селищна ради) є власником та балансоутримувачем протирадіаційного укриття № 94139, яке розташоване за адресою: вул. Миру, 69, смт Ладан, Прилуцький район Чернігівська область.

За інформацією Прилуцького районного управління ГУ ДСНС України у Чернігівській області від 08.02.2024 № 701501-414/7015 перевірки протирадіаційного укриття № 94139 за період 2019 - 2024 роки не проводилася у зв`язку з дією Постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303. Оцінка стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 94139 проведена 11.09.2023.

11.09.2023 начальником відділу ОПР та ЦЗ Прилуцького РУ ГУ ДСНС України в Чернігівській області Сердюковим В., СДОП ВП Прилуцького РВП Горним О., головним спеціалістом з питань надзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органми Ладанської селищної ради Дмитренко Л., у присутності Ладанського голови Ювченка Р. проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 94139, розташованого по вул. Миру, 69, смт Ладан Прилуцького району Чернігівської області, що належить Ладанській селищній раді Прилуцького району Чернігівської області, про що складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту.

Згідно з вказаним актом стан готовності укриття оцінюється як неготове до використання за призначенням та рекомендовано Ладанській селищній раді скласти документацію та утримувати захисну споруду у відповідність до Вимог наказу МВС України від 09.07.2018 № 579; встановити вхідні посилені двері з негорючого матеріалу з відповідним коефіцієнтом захисту; провести ремонт каналізаційної системи; провести ремонт вентиляційної системи; провести ремонт системи водопостачання; відремонтувати мережі електроосвітлення та електропостачання; забезпечити місцями для сидіння (лежання) - лавки, нари, стільці, ліжка тощо згідно з нормами забезпечення; обладнати засобами для доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення.

Відповідно до даного акту при обстеженні протирадіаційного укриття встановлено наступні недоліки:

-повітропроводи потребують ремонту;

-централізоване водопостачання потребує ремонту;

-відсутні ємності для питної води;

-не має покажчиків руху води;

-водопровідні труби потребують ремонту;

-каналізаційна система потребує ремонту;

-система опалення в несправному стані;

-запірна арматура відсутня;

-трубопроводи потребують ремонту;

-відсутня система зв`язку та оповіщення;

-система електропостачання та електроосвітлення потребують ремонту;

-електрообладнання не заземлено;

-не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння;

-не розроблено схему евакуації;

-не забезпечено захисну споруду вимірювальними приладами;

-відсутній робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди;

-не має документації захисної споруди, зазначеної в п.19 акту.

Слід відмітити, що аналогічні порушення зафіксовані також в актах цінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 27.09.2022, 4.03.2023, відповідного до яких, заступником селищного голови з питань виконавчих органів ради ОСОБА_1 та головним спеціалістом з питань адзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Ладанської селищної ради Дмитренко Л.М., стан готовності захисної споруди - протирадіаційного укриття № 94139, оцінено як неготове до використання за призначенням.

12.02.2024 за результатами обстеження протирадіаційного укриття Г»94139 комісією в складі головного інспектора ОПР та ЦЗ Прилуцького РУ У ДСНС України в Чернігівській області Ленець А.., СДОП ВП Прилуцького ВП Горним О., заступником Ладанського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради Красіловець С. складено акт оцінка стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 94139 Відповідно до якого протирадіаційного укриття № 94139 визнано як неготове до використання за призначенням.

Проте, власник, який є і балансоутримувачем вказаного укриття не вжив належних заходів щодо приведення у відповідність до вимог законодавства протирадіаційного укриття № 94139 та, відповідно, у готовність до використання за призначенням.

Таким чином, з урахуванням наведених порушень, встановлено та підтверджено не готовність до експлуатації зазначеної захисної споруди 2 94139.

Наведене свідчить про тривалість порушення у сфері цивільного захисту, ;о може призвести до порушень інтересів держави в частині завдання шкоди життю та здоров`ю людей.

Варто зазначити, що на даний час, на фоні військової агресії з боку російської федерації, в умовах воєнного стану питання належного утримання, використання та функціонування захисних споруд цивільного захисту населення постало досить актуально.

Протирадіаційне укриття № 94139 розміщене в центрі смт Ладан, де розташовані адміністративні будівлі, банки, магазини, багатоповерхові житлові будинки та постійно перебуває велика кількість людей, укриття є важливою спорудою цивільного захисту, яка при необхідності, а саме внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій, здатна розмістити 50 осіб.

Зазначені порушення є підставою для зобов`язання Ладанської селищної ади вжити відповідних заходів задля приведення укриття № 94139 у стан готовності, тобто у використання за призначенням.

Частиною 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно пункту 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1,2 Розділу II «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не опускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, здатність та безпеку.

Балансоутримувач, відповідно до норм цих Вимог, забезпечує тримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п. Розділу VIII Вимоги).

Відповідно до підпунктів 1, 2, 4 пункту 2 розділу VI Вимоги, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані /тримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно- герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138.

Невжиття Ладанською селищною радою визначених законодавством заходів з метою утримання у належному стані укриття № 94139 суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнно стану та захисту життя людини.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Прилуцької районної державної адміністрації (Прилуцької районної військової адміністрації), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (вул. 1 Травня, 50, А,м. Прилуки,Чернігівська обл., Прилуцький р-н,17500) до Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (вул. Миру, 77, А,смт Ладан,Чернігівська обл., Прилуцький р-н,17583) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Ладанської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412449 вул. Миру, 77 А, смт Ладан, Прилуцький район, Чернігівська область, 17583) щодо не приведення протирадіаційного укриття № 94139, яке розташоване по вул. Миру, 69, смт Ладан, Прилуцький район Чернігівська область, в належний для експлуатації стан.

Зобов`язати Ладанську селищну раду Прилуцького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412449, вул. Миру, 77 А., смт Ладан, Прилуцький район, Чернігівська область, 17583) вжити заходів щодо приведення протирадіаційного укриття № 94139, яке розташоване по вул. Миру, 69, смт. Ладан, Прилуцький район Чернігівська область, у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 25 липня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ