Рішення

від 05.08.2024 по справі 200/3310/24

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2024 року Справа№200/3310/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Закладу об`єднання громадян "ОБЛАСНА КОМПЛЕКСНА ДИТЯЧО- ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНА" про стягнення заборгованості

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту ociб з інвалідністю звернулося до суду із позовом до Закладу об`єднання громадян "ОБЛАСНА КОМПЛЕКСНА ДИТЯЧО ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНА", в якому просить суд стягнути адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році, у розмірі 173917,65 грн та пеню у розмірі 1182,69 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що в порушення вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» відповідач не забезпечив виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, що є підставою для стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць в судовому порядку.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував. У наданому до суду відзиві зазначив, що об`єднання включено до Реєстру неприбуткових установ та організацій з ознакою неприбутковості 0048 (рішення ДПІ у м. Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області №324 від 02.12.2016), свою статутну діяльність повністю здійснює за рахунок коштів місцевого бюджету, власного доходу та прибутку не має, що свідчить про те, що ним не підлягають сплаті адміністративно-господарський санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні». Про відсутність додаткового доходу крім коштів місцевого бюджету свідчить «Звіт про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації за 2023рік», який надається до Головного управління Держаної податкової служби у Донецькій області та «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду за 2023 рік», який надається до Управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області. Відповідач зазначив, що така ж саме ситуація була і у 2022 році. ОКДЮСШ ФСТ «Україна» зареєстровано у Донецькому обласному відділенні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у 2020 році, звіти за формою №Ю-ПОІ надані за 2020 та 2021 роки. На підставі Закону №2682-ІХ від 18.10.2022 скасовано обов`язок подання звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за формою №Ю-ПОІ, звіти за 2022 та 2023 роки не надавались.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 03.06.2024 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Відповідач Заклад об`єднання громадян "ОБЛАСНА КОМПЛЕКСНА ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНА", зареєстроване та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 25967743, місцезнаходженням юридичної особи є: 84331, Донецька область, місто Краматорськ, бульвар Краматорський, будинок 1.

Позивач нарахував відповідачу адміністративно-господарські санкції за нестворення 1 робочого місця для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році у розмірі 173917,65 грн, виходячи з таких показників: середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік, осіб 17; середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, осіб 0; норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, одиниць 1; фонд оплати праці штатних працівників, грн 2956600; середня річна заробітна плата штатного працівника, грн - 173917,65; - про що позивач надав відповідний розрахунок.

Через несплату відповідачем адміністративно-господарських санкцій згідно з розрахунком суми пені на заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році сума пені за 17 днів прострочки визначена позивачем у розмірі 1182,69 грн.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА ДОВОДІВ СТОРІН, ВИСНОВКИ СУДУ

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальних сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права і свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» №875-XII від 21.03.1991 (даліЗакон №875)

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №875 забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Згідно з частиною 3 статті 18 Закону №875 підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, упорядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 19 Закону № 875 для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленогочастиною першоюцієї статті та з урахуванням вимогстатті 18цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. У розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно зчастиною першоюцієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Відповідно до положень частин 1, 2, 4, 5 статті 20 Закону №875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченимстаттею 19цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленогочастиною першоюстатті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначеністаттею 250Господарського кодексу України.

У разі несплати адміністративно-господарських санкцій або пені чи неможливості їх сплати за рішенням суду їх стягнення в примусовому порядку може бути звернено на майно підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, в порядку, передбаченому законом.

Статтею 218 Господарського кодексу України передбачено, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Таким чином, спірні у цій справі санкції застосовуються до суб`єктів господарювання уповноваженими органами державної влади за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності та є адміністративно-господарськими санкціями. Їх розмір та порядок сплати передбачений ст. 20 Закону №875. Водночас, у ч. 1 цієї статті зазначено, що її положення не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів. Тобто, у таких суб`єктів господарювання відсутній обов`язок по сплаті відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі, передбаченому вказаною нормою.

Так, відповідачем повідомлено суду, що він включений до Реєстру неприбуткових установ та організацій з ознакою неприбутковості 0048, свою уставну діяльність ОКДЮСШ ФСТ «Україна» повністю здійснює за рахунок коштів місцевого бюджету, власного доходу та прибутку не має.

На підтвердження вказаного відповідачем надано суду, зокрема, рішення ДПІ у м. Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області №324 від 02.12.2016 про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій з ознакою неприбутковості 0048, Звіт про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації за 2023 рік, який надано до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області, де зазначено, що доходи організації склали 3607100 грн, при цьому 3607100 грн це дотації (субсидій), фінансування, отримані з державного або місцевих бюджетів, державних цільових фондів або у межах технічної допомоги.

Позивач не надав суду доказів, що спростовували б твердження відповідача та доводили б утримання організації за рахунок інших коштів, ніж кошти державного або місцевих бюджетів.

Зважаючи на викладене, підстави для застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій та нарахування пені відсутні.

Таким чином заявлений позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Закладу об`єднання громадян "ОБЛАСНА КОМПЛЕКСНА ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНА" про стягнення заборгованості, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

Позивач: Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, адреса: 87528, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Серова, будинок 1А, ЄДРПОУ 13492430;

Відповідач: Заклад об`єднання громадян "ОБЛАСНА КОМПЛЕКСНА ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ФІЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНА", адреса: 84331, Донецька область, місто Краматорськ, бульвар Краматорський, будинок 1, ЄДРПОУ 25967743.

Суддя А.С. Михайлик