Рішення

від 08.08.2024 по справі 140/6018/24

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6018/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області, Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» (ВОО ПП «СІЧ»), Політичної партії «Сила і честь», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ОСОБА_2 , Любомльська міська рада, ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області (далі Любомльська міська ТВК, відповідач-1), Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» (далі ВОО ПП «СІЧ», відповідач-2), політичної партії «Сила і честь» (далі - ПП «СІЧ», відповідач-3), в якому з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 , оформлене протоколом №03/03/24 від 03.03.2024 Конференції Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь»; визнати протиправним та скасувати рішення №07/03-24 від 06.03.2024 засідання Політради політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 »; визнати протиправною та скасувати постанову Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1; визнати протиправною та скасувати постанову Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 27.05.2024 №5 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати від Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово; залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) та Любомльську міську раду (вулиця Української Армії, 2, місто Любомль, Любомльський район, Волинська область, 44301.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 прийнято до розгляду заяву про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області, Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» (ВОО ПП «СІЧ»), Політичної партії «Сила і честь», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 , третя особа-1), Любомльська міська рада (далі третя особа-2) про визнання протиправними та скасування рішень; залучено до участі у даній справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) (далі ОСОБА_3 , третя особа-3).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідно до рішення Любомльської міської ради Волинської області восьмого скликання від 30.11.2020 №1/2 «Про результати виборів, визначення повноважень та реєстрацію депутатів міської ради та міського голови» та протоколу міської виборчої комісії «Про результати виборів депутатів міської ради 8-го скликання та міського голови», його було обрано депутатом Любомльської міської ради Волинської області по списку від Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь». Зауважує, що від початку депутатської роботи про необхідність та обов`язковість вступу до фракції політичної партії «Сила і честь», яка створена у Любомльській міській раді, не повідомлявся; повноваження депутата виконує належним чином, оскільки з моменту початку набуття повноважень депутата і по даний час ОСОБА_1 відвідав 52 пленарних засідань ради, що становить 98% фактичної явки. Разом з тим, 05.06.2024 в Любомльської міській раді ОСОБА_1 ознайомився з листом №616 від 28.05.2024, згідно якого останнього проінформовано, що до Любомльської міської ради надійшли матеріали щодо визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1, до якого долучені копія постанови Любомльської міської виборчої комісії від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1»; копія супровідного листа Любомльської міської територіальної виборчої комісії вих. №3 від 24.05.2024. В цей же день позивач ознайомився з копіями рішення засідання Політради політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » №07/03-24 від 06.03.2024 та рішенням Конференції Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 , оформлене протоколом №03/03/24 від 03.03.2024.

Так, на виконання рішення Політради Політичної Партії «СИЛА І ЧЕСТЬ» (протоколу №14/02-24 від 14.02.2024) 03.03.2024 була проведена Конференції Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» на порядок денний якої винесено, серед іншого, питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 . Для участі в роботі Конференції зареєструвалися 12 (делегатів) членів партії.

У відповідності до рішення №07/03-24 засідання Політради політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » від 06.06.2024 вирішено відкликати депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Згідно пункту 2 постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.24 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії сила і честь у територіальному виборчому окрузі №1», визнано обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата від організації політичної партії «СИЛА І ЧЕСТЬ» у територіальному виборчому окрузі №1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , освіта вища, вихователя Куснищанського дошкільного навчального закладу, проживає за адресою: с. Кусниша , вул. 8 Березня, буд.14.

Разом з тим, після відкриття провадження у даній справі, позивачу стало відомо, що 27.05.2024 Любомльською міською територіальною виборчою комісією прийнято постанову №4 «Про визнання особи, обраної депутатом, такого, що не набула депутатського мандата», згідно якої вбачається, що до Любомльської територіальної виборчої комісії 24.05.2024 надійшла заява ОСОБА_2 , обраної депутатом Любомльської міської ради за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, відповідно до постанови Любомльської територіальної виборчої комісії від 22.05.2024 №3 про відмову від депутатського мандата.

Позивач вважає протиправними та просить скасувати рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 , оформлене протоколом №03/03/24 від 03.03.2024 Конференції Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь»; №07/03-24 від 06.03.2024 засідання Політради політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 »; постанову Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1; постанову Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 27.05.2024 №5 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати від Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» з підстав порушення процедури розгляду питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата, а саме неналежного повідомлення ОСОБА_1 про проведення зборів (конференції), що позбавило його права гарантованого виступу на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Крім того, всупереч вимогам ч.9 ст. 38 Закону №93-IV, не були повідомлені про дату, час і місце проведення зборів (конференції) на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцеві чи державні медіа. Також позивач зауважує, що не зрозумілим є те, хто був ініціатор скликання зборів чи Політрада парти (протокол №12/02-24 від 14.02.2024) чи Правління обласної організації, та хто, в такому випадку, встановлював квоти представництва та як визначався кворум присутніх. Також зазначає, що рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 було оформлене протоколом №03/03/24 від 03.03.2024 Конференції Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь», а не окремим документом, а рішення №07/03-24 засідання Політради політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » від 06.03.2024 було прийнято на підстав протоколу Конференції Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» від 03.03.2024, а не рішення вказаної конференції, що, на думку позивача, суперечить ч.9 ст.38 Закону №93-ІV, якою визначено, протокол не є рішенням з формальної точки зору, до нього обов`язково має бути саме рішення як окремий письмовий документ.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 відкрито провадження у дані справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 частково задоволено заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову, зупинено дію постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1», до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом у справі №140/6018/24 за позовом ОСОБА_1 до Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області, Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь», політичної партії «Сила і честь» про визнання протиправними та скасування рішень. В решті вимог заяви про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 задоволено заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову; зупинено дію постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1» до набрання законної сили рішенням у справі; зупинено дію постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 27.05.2024 №5 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати від Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» до набрання законної сили рішенням у справі; зупинено дію рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 , оформлене протоколом №03/03/24 від 03.03.2024 Конференції Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» до набрання законної сили рішенням у справі; зупинено дію рішення №07/03-24 засідання політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » від 06.03.2024, до набрання законної сили рішенням у справі; заборонено Любомльській міській територіальній виборчій комісії Ковельського району Волинської області приймати рішення в порядку частини дев`ятої статті Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» про визнання обраним депутатом наступних після ОСОБА_1 за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії на підставі рішення №07/03-24 від 06.03.2024 засідання Політради політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » до набрання законної сили рішенням у справі.

У відзиві на позовну заяву від 27.06.2024 представник відповідача ВОО ПП «СІЧ» заперечив позовні вимоги ОСОБА_1 , просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Свою позицію обгрунтовує тим, що 04.07.2023 відбулося засідання Правління ВОО ПП «СІЧ» на якому, керуючись п. 4.19 Статуту ПП «СИЛА І ЧЕСТЬ» було прийнято рішення про координацію роботи депутатських фракцій ПП «СИЛА І ЧЕСТЬ» у Любомльській міській раді шляхом вступу у вказану фракцію усіх депутатів, обраних від ВОО ПП «СІЧ». Оскільки, ОСОБА_1 , як депутат Любомльської міської ради, не вступив у депутатську фракцію йому було направлено звернення з пропозицією вступити у фракцію або повідомити причини відмови від вступу, яке ОСОБА_1 проігнороване. 02.12.2023 відбулося засідання Правління ВОО ПП «СІЧ» на якому поведінку ОСОБА_1 визнано не належною. На вказане засідання, з метою отримання пояснень, ОСОБА_1 не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення засідання, що свідчить про те, що ОСОБА_1 був обізнаний про необхідність вступу у фракцію ще до початку процедури його відкликання.

Також зазначає, що прийняття рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою є рішенням, яке пов`язане із відносинами, які відповідно до Закону України «Про політичні партії в Україні», Статуту ПП «СИЛА І ЧЕСТЬ» віднесено до її внутрішньої діяльності та виключної компетенції партії та такому рішенню не може бути надана оцінка судом (постанова Верховного Суду від 27.06.2023 у справі №380/16146/22), тому вважає, що доводи позивача, пов`язані із незгодою з рішенням Конференції, не можуть слугувати підставою для задоволення позову.

Щодо твердження позивача про те, що його не було повідомлено про час і місце проведення Конференції ВОО ПП «СІЧ», де розглядалось питання про внесення пропозиції щодо відкликання ОСОБА_1 , представник відповідача-2 зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття па збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Вказує, що 14.02.2024 ВОО ПП «СІЧ» направлено позивачу письмове повідомлення із інформацією про проведення Конференції ВОО ПП «СІЧ» 03.03.2024 о 10 год. 00 хв. за адресою: м. Луцьк, вул. Карбишева, буд. 2, на якій буде розглянуто питання про внесення пропозиції щодо відкликання ОСОБА_1 , як депутата Любомльської міської ради. Поштове відправлення №4300507270806, яким надіслано письмове повідомлення про проведення Конференції, вручено адресату 21.02.2024, що підтверджується роздруківкою тренінгу з сайту AT «УКРПОШТА». Також всупереч твердженню позивача про те, що медіа не були повідомлені про дату, час і місце проведення Конференції, відповідач-2 зазначає, що 19.02.2024 ВОО ПП «СІЧ» направлено до ТзОВ «РЕДАКЦІЯ ОБЛАСНОЇ ГРОМАДСЬКО-ПОЛІТИЧНОЇ ГАЗЕТИ «ВОЛИНСЬКА ГАЗЕТА» повідомлення про те, що 03.03.2024 о 10 год. 00 хв. за адресою: м. Луцьк, вул. Карбишева, буд. 2 відбудеться Конференція ВОО ПП «СИЛА І ЧЕСТЬ». Також, розміщено публікацію у газеті «ВОЛИНЬ-НОВА» випуск №8 (16854) від 21.02.2024.

Таким чином, відповідач-2 вважає, що жодних процедурних порушень з його сторони не відбулось, тому просить в задоволенні позову відмовити повністю (том 2 а. с. 1-15).

У відповіді на відзив відповідача-2 представник позивача Бурда Д.П. підтримав обгрунтування позовних вимог, які викладені в позовній заяві.

Додаткового пояснив, що додані до відзиву на позовну заяву копії звернення вих. №07/08/23 від 07.08.2023 з пропозицією вступу у фракцію, поштова квитанція №43026078180894 від 07.08.2023; повідомлення без номера та дати про засідання правління ВОО ПП «СІЧ» на 02.12.2023, поштова квитанція №4300507209937 від 23.11.2023, повідомлення без номера та дати про конференцію ВОО ПП «СІЧ» на 03.03.2024, поштова квитанція №4300507270806 від 14.02.2023, роздруківка трекінгу Укрпошти за №4300507270806 не є належними доказами виконання відповідачем ВОО ПП «СІЧ» вимог абз. 3 ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон №93-IV) щодо повідомлення позивача про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, оскільки згідно п. 81. Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270 (далі - Правила №270), рекомендовані поштові відправлення (крім рекомендованих листів з позначкою «Судова повістка»), повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою або під час видачі в об`єкті поштового зв`язку вручаються адресату (одержувачу), а в разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів сім`ї, який проживає разом з ним. Відповідачем не надано суду повідомлень про вручення позивачу поштових відправлень №43026078180894 від 07.08.2023, № 4300507209937 від 23.11.2023 та №4300507270806 від 14.02.2023. Щодо поштових відправлень №43026078180894 від 07.08.2023, №4300507209937 від 23.11.2023, то відомості про ці відправлення взагалі не зареєстровані в системі Укрпошти.

Вказує, що відповідачем-2 не надано суду відповідних описів вкладень, які б підтверджували вміст поштових відправлень №43026078180894 від 07.08.2023, №4300507209937 від 23.11.2023 та №4300507270806 від 14.02.2023. В свою чергу, повідомлення про засідання правління ВОО ПП «СІЧ» на 02.12.2023 та повідомлення про конференцію ВОО ПП «СІЧ» на 03.03.2024 не містять вихідного номера та дати їх підписання та надіслання, що за відсутності поштових повідомлень про вручення та описів вкладення викликають обґрунтований сумнів, що саме ці повідомлення містились в поштових відправленнях за №4300507209937 від 23.11.2023 та №4300507270806 від 14.02.2023, відповідно.

Крім того, витяг з протоколу Конференції Волинської обласної організації Політичної партії «Сила і честь» №03/03/24 від 03.03.2024 не містить відомостей про те, що учасниками конференцій було перевірено факт належного повідомлення позивача про дату, час та місце проведення конференції, що свідчить про порушення відповідачем - ВОО ПП «СІЧ» вимог абз. 3 ч. 1 ст. 48 Закону №93-IV при скликанні та проведенні конференції та при прийнятті на ній рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради ОСОБА_1 .

Крім того, відповідач не спростував та не надав доказів того, що вищим керівництвом Політичної партії «СИЛА І ЧЕСТЬ» позивача було повідомлено про дату, час та місце проведення засідання політради Політичної партії «СИЛА І ЧЕСТЬ» щодо відкликання позивача, як депутата Любомльської міської ради. При цьому, питання про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради ОСОБА_1 розглянуто конференцією ВОО ПП «СІЧ» 03.03.2024, а вже 06.03.2024 політрадою Політичної партії «СИЛА І ЧЕСТЬ» така пропозиція була розглянута і було прийнято рішення №07/03-24 про відкликання позивача. Зауважує, що розгляд питання про відкликання позивача в такий стислий термін без його завчасного повідомлення унеможливило реалізацію позивачем своїх прав бути присутнім на засіданні політради і є грубим порушенням його прав, визначених абз. 4 ч. 1 ст. 48 Закону №93-IV (том 2 а. с. 17-29).

З наведених підстав просить позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву, поданому ПП «СІЧ» до суду 08.07.2024, відповідач-3 заперечив позовні вимоги ОСОБА_1 повністю.

Свої заперечення обгрунтовує тим, що дійсно, депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення. Натомість, закон не передбачає обов`язку вищого керівного органу партії повідомляти депутата особисто про час і дату розгляду протоколу конференції місцевої організації політичної партії, на якому прийняте рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання.

ПП «СІЧ» розміщено оголошення про проведення засідання Політради на якому планується розглянути пропозицію ВОО ПП «СІЧ» щодо відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 . Зазначене оголошення розміщене за наступним посиланням в мережі Інтернет: https://sylaichest.org/informacziya-shhodo-provedennya-zasidannya-politrady-politychnoyi-artiyi-syla-i-chest/.

Зазначає, що від позивача жодних заяв, намірів, побажань щодо участі у засіданні Політради партії з приводу відкликання його з числа депутатів за народною ініціативою не надходило, а тому порушень з боку ПП «СІЧ» в частині недотримання гарантій депутата, допущено не було. Вважає рішення Політради №07/03-24 від 06.03.2024 правомірним, оскільки воно прийняте з дотриманням визначеної законом процедури та за наявності правових підстав для відкликання позивача.

За таких умов, правові підстави для визнання протиправним та скасування рішення №07/03-24 відсутні (том 2 а. с. 85-86).

У письмових запереченнях від 10.07.2024 на відповідь на відзив представника позивача, представник ВОО ПП «СІЧ» щодо твердження позивача про те, що BOO ППІ «СІЧ» не доведено направлення ОСОБА_1 звернення з пропозицією вступити у фракцію від 07.08.2023, повідомлення про проведення засідання Правління ВОО ПП «СІЧ» 02.12.2023, повідомлення про проведення Конференції ВОО ПП «СІЧ» на якій буде розглянуто питання про внесення пропозиції щодо його відкликання, оскільки не надано повідомлення про отримання поштових відправлень зазначає наступне. Відповідно до Правил №270 надання послуг поштового зв`язку на які посилається позивач, внутрішні реєстровані поштові відправлення, поштові перекази можуть прийматися для пересилання з повідомленням про їх вручення через текстове повідомлення технічних засобів оператора поштового зв`язку або повідомленням, то підтримується засобами Інтернету на вибір користувача. Поштові картки, листи з позначкою «Вручити особисто», рекомендовані (реєстровані) листи з позначкою «Судова повістка» приймаються для пересилання лише з повідомленням про їх вручення згідно із законодавством. Відтак, лише вказані листи передбачають безумовне відправлення із письмовим повідомленням про отримання. ВОО ПП «СІЧ» обрано спосіб направлення письмового повідомлення про проведення конференції шляхом надсилання рекомендованого листа без оголошеної цінності та без письмового повідомлення про отримання, що також не передбачає складання опису вкладення. Зауважує, що Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачено вимогу направлення письмового повідомлення про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою виключно реєстрованим листом з оголошеною цінністю.

Вважає, що розміщення оголошення у медіа та направлення листів рекомендованою кореспонденцією на дійсну адресу є достатнім для того, щоб вважати повідомлення ОСОБА_1 про конференцію «належним». Обов`язок ВОО ПП «СІЧ» повідомити полягає у тому, щоб проінформувати депутата про конференцію, а не забезпечити його участь в цих зборах.

Що стосується відправлень №430260781808894 та №4300507209937 відомості про отримання яких відсутні на офіційному веб-сайті УДППЗ «Укрпошта», відповідач-3 зазначає, що інформація про отримання відправлень на сайті «Укрпошта» зберігається шість місяців. За зверненням BOO ПП «СІЧ» до УДППЗ «Укрпошта» про надання інформації про статус отримання вказаних відправлень, системним оператором поштового зв`язку надано підтвердження отримання ОСОБА_1 поштових відправлень.

Також, представник відповідача-3 зазначає, що депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення. Однак, закон не передбачає обов`язку вищого керівного органу партії повідомляти депутата особисто про час і дату розгляду протоколу конференції місцевої організації політичної партії, на якому прийняте рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання. При цьому, ПП «СІЧ» розміщено оголошення про проведення засідання Політради на якому планується розглянути пропозицію ВОО ПП «СІЧ» щодо відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 , яке розміщене за наступним посиланням в мережі Інтернет: https://sylaichesl.org/informacziya-shhodo-provedennya-zasidannya-politrady-politychnoyi-partiyi-syla-i-chest/. Від позивача жодних заяв, намірів, побажань щодо участі у засіданні Політради партії з приводу відкликання його з числа депутатів за народною ініціативою не надходило, а тому порушень з боку ПП «СІЧ» в частині недотримання гарантій депутата, допущено не було (том 2 а. с. 89-94).

У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами, викладеними у відзиві на позовну заяву відповідача-2 з тих підстав, що саме по собі розміщення оголошення в мережі Інтернет не свідчить про те, що позивач отримав відповідне повідомлення про дату, час та місце проведення засідання політради ПП «СІЧ» щодо відкликання позивача, як депутата Любомльської міської ради. Вказує, що при пошуку засобами Google за зазначеним відповідачем-3 посиланням вбачається, що відповідна сторінка в мережі Інтернет розміщена 23.06.2024, тобто вже після того, як позивач звернувся з позовом до суду і судом було відкрито провадження у справі. Також зауважує, що питання про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради Дячука В.Ф. розглянуто конференцією ВОО ПП «СІЧ» 03.03.2024, а 06.03.2024 політрадою ПП «СІЧ» така пропозиція була розглянута і було прийнято рішення №07/03-24 про відкликання позивача.

Щодо твердження відповідача-3 у відзиві на позов про надіслання позивачу повідомлення про проведення конференції ВОО ПП «СІЧ» 03.03.2024 о 10-00 год. в поштовому відправленні №4300507270806, яке отримане позивачем 21.02.2024, представник позивача зазначає, що згідно листа АТ «Укрпошта» №1.10.004.-18457-24 від 10.07.2024 «за повідомленням відповідного структурного підрозділу Укрпошти, рекомендований лист №4300507270806 від 14.02.2024 на ім`я ОСОБА_1 (с. Куснища) надійшов 17.02.2024 до відділення Куснища та вручений простим порядком, тобто без вчинення розписки за його одержання, що не дає змоги документально підтвердити факт його вручення. Притягнути до відповідальності працівника, який допустив порушення, немає можливості, оскільки він звільнений з Укрпошти».

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити (том 2 а. с. 97-104).

У додаткових поясненнях представник відповідача ВОО ПП «СІЧ» звернув увагу на те, що на відміну від норми абз. 3 ч. 1 ст. 48 Закону № 93-IV, яка передбачає обов`язок місцевої організації політичної партії (BOO ПП «СІЧ») письмово повідомити депутата про скликання і проведення Конференції, норми абз. 4 ч. 1 ст. 48 Закону №93-ІV не містяться аналогічного обов`язку для політичної партії (її вищого керівного органу) письмово повідомляти депутата про дату, час і місце розгляду протоколу конференції та прийняття рішень про відкликання депутата. Норми абз. 4 ч. ст. 48 Закону №93-ІV передбачають право депутата бути присутнім на засіданні вищого керівного органу політичної партії. Задля реалізації права позивача бути присутнім на засідання Політради 03.03.2024 розміщено оголошення на офіційному сайті ПП «СІЧ». Також вказує, що відповідь АТ «Укрпошти» ще раз підтверджує, що ОСОБА_1 повідомлення отримав і як наслідок був належним чином повідомлення про проведення Конференції, оскільки відповідно до Правил №270 розрахунковий документ - документ встановленої відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв`язку,

ВОО ПП «СІЧ», в підтвердження надсилання ОСОБА_1 листа від 14.02.2024 з повідомлення про проведення Конференції, надано суду копію повідомлення про проведення Конференції BOO ПП «СІЧ», копію фіскального чеку AT «Укрпошта» від 14.02.2024 із зазначенням наступних відомостей: лист реком., кому: ОСОБА_4 , номер відправлення: 4300507270806, а також роздруківку з офіційного сайту AT «Укрпошта» щодо відстеження відправлення за трекінг номером №4300507270806, відповідно до якої, відправлення вручено 21.02.2024. Отже, фіскальний чек AT «Укрпошта» від 14.02.2024 є підтвердженням відправлення №4300507270806. При цьому, трекінг номер відправлення, зазначений в роздруківці відстеження поштового відправлення - №4300507270806 та трекінг номер відправлення, зазначений у фіскальному чеку AT «Укрпошта» від 14.02.2024 - №4300507270806 є аналогічними, отримувачем згідно чеку від 1402.2024 є саме позивач, фіскальний чек, в свою чергу, є підтвердження здійснення відповідного відправлення.

При цьому відносини між оператором поштового зв`язку, який доставляє лист та адресатом (позивачем), перебувають поза контролем відправника (відповідача) Відправник не знає і не може знати хто саме та за яких обставин отримає поштове відправлення і чи отримає взагалі. У зв`язку з цим відправник не може відповідати за доставку кореспонденції. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13.06.2018 у справі № 820/6755/16. Таким чином, відповідач-2 зауважує, що позивач був належно повідомлений про проведення Конференції, що свідчить про відсутність порушення вимог ч. 1 ст. 48 щодо дотримання процедури розгляду питання про відкликання депутата за народною ініціативою місцевої організації політичної партії (том 1 а. с. 106-111).

Відповідач-1 та треті особи не скористались правом на подання відзиву та пояснень.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до рішення Любомльської міської ради Волинської області восьмого скликання від 30.11.2020 №1/2 «Про результати виборів, визначення повноважень та реєстрацію депутатів міської ради та міського голови» та протоколу міської виборчої комісії «Про результати виборів депутатів міської ради 8-го скликання та міського голови», ОСОБА_1 обрано депутатом Любомльської міської ради Волинської області по списку від Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь».

07.08.2023 ОСОБА_1 було направлено повідомлення №07/08/23 з пропозицією вступити у депутатську фракцію ПП «СІЧ» у Любомльській міській раді (том 1 а. с. 5).

02.12.2023 на засіданні правління ВОО ПП «СІЧ» поведінку ОСОБА_1 визнано не належною.

03.03.2024 о 10:00 годині була проведена конференція ВОО ПП «СІЧ» про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Любомльської міської ради за народною ініціативою, оскільки з моменту створення депутатської фракції ПП «СІЧ» у Любомльській міській раді ОСОБА_1 не вступив у депутатську францію; на письмову пропозицію щодо вступу у депутатську фракцію ОСОБА_1 не відреагував (том 1 а. с. 191).

Відповідно до витягу з протоколу конференції ВОО ПП «СІЧ» №03/03/24 від 03.03.2024 вирішено внести на розгляд політраді ПП «СІЧ» пропозицію щодо відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VІІІ скликання ОСОБА_1 відкликати позивача, обраного від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» за народною ініціативою.

Згідно рішення №07/03-24 засідання Політради політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » від 06.06.2024 вирішено відкликати депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою (том 1 а. с. 193).

Згідно пункту 2 постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.24 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії сила і честь у територіальному виборчому окрузі №1», визнано обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата від організації політичної партії «СИЛА І ЧЕСТЬ» у територіальному виборчому окрузі №1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , освіта вища, вихователя Куснищанського дошкільного навчального закладу, проживає за адресою: с. Кусниша , вул. 8 Березня, буд.14.

В подальшому, 27.05.2024 Любомльською міською територіальною виборчою комісією прийнято постанову №4 «Про визнання особи, обраної депутатом, такого, що не набула депутатського мандата», згідно якої вбачається, що до Любомльської територіальної виборчої комісії 24.05.2024 надійшла заява ОСОБА_2 , обраної депутатом Любомльської міської ради за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, відповідно до постанови Любомльської територіальної виборчої комісії від 22.05.2024 №3 про відмову від депутатського мандата (том 1 а. с. 227)..

27.05.2024 Любомльською міською територіальною виборчою комісією прийнято постанову №5 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати від Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь»», якою Любомльська міська територіальна виборча комісія постановила визнати обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати від Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , фізичну особу підприємець, проживає в АДРЕСА_3 (том 1 а. с. 228).

Не погодившись із такими діями та рішеннями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся в суд із відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV (далі - Закон №93-IV) визначено правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Згідно частин першої, другої статті 2 Закону №93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

За приписами частини першої, другої статті 4 Закону №93-IV депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Частиною першою статті 5 Закону №93-IV визначено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі:

1) його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку;

3) припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України;

4) обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень;

5) обрання його депутатом іншої місцевої ради;

6) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;

7) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

7-1) набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів чи активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

8) його смерті.

Питання щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульовано розділом V Закону №93-IV.

Відповідно до статті 37 Закону №93-IV підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;

4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними;

5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Отже, вищенаведеною нормою Закону №93-IV чітко визначено підстави, за наявності яких можливо вирішити питання щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Аналізуючи порядок та процедуру відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, судова колегія виходить з наступного.

Як визначено частиною першою статті 38 Закону №93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Абзацом другим частини дев`ятої статті 38 Закону №93-IV передбачено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє медіа. Порядок акредитації представників медіа на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Як вбачається із матеріалів справи, 19.02.2024 ВОО ПП «СІЧ» направлено до ТзОВ «РЕДАКЦІЯ ОБЛАСНОЇ ГРОМАДСЬКО-ПОЛІТИЧНОЇ ГАЗЕТИ «ВОЛИНСЬКА ГАЗЕТА» повідомлення про те, що 03.03.2024 о 10 год. 00 хв. за адресою: м. Луцьк, вул. Карбишева, буд. 2 відбудеться Конференція ВОО ПП «СИЛА І ЧЕСТЬ» (том 2 а. с. 12).

Крім того, публікацію аналогічного змісту розміщено у газеті «ВОЛИНЬ-НОВА» випуск №8 (16854) від 21.02.2024. (том 1 а. с. 14).

Отже, у відповідності до вищенаведених норм ВОО ПП «СІЧ» перед проведенням конференції щодо розгляду питання про відкликання депутата ОСОБА_1 за народною ініціативою у відповідних місцевих засобах інформації було опубліковано повідомлення, що підтверджує факт дотримання процедури відкликання депутата у відповідній частині.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що вказана інформація про проведення таких заходів свідчить про повідомлення виборців відповідної місцевості щодо розгляду питання про відкликання названих депутатів за народною ініціативою.

Що стосується питання про повідомлення позивача про проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, суд виходить з наступного.

Гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання визначені статтею 48 Закону №93-IV.

Пунктом третім частини першої статті 48 Закону №93-IV передбачено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Як вбачається із матеріалів справи, ВОО ПП «СІЧ» 14.02.2024 засобами поштового зв`язку за №4300507270806 ОСОБА_1 направлено повідомлення про проведення відповідної конференції, на якій розглядатиметься питання щодо відкликання позивача як депутата (том 2 а. с.9, 10, 11) та було вручено «особисто» одержувачу, що підтверджується витягом з трекінгу АТ «Укрпошта» (том 2 а. с. 11), що свідчить про те, що ОСОБА_1 було належним чином повідомлено про конференцію місцевої організації політичної партії, на якій розглядалось питання про відкликання позивача як депутата за народною ініціативою.

В той же час, лист АТ «Укрпошта» №1.10.004.-18457-24 від 10.07.2024, який містить інформацію про те, що «за повідомленням відповідного структурного підрозділу Укрпошти, рекомендований лист №4300507270806 від 14.02.2024 на ім`я ОСОБА_1 (с. Куснища) надійшов 17.02.2024 до відділення Куснища та вручений простим порядком, додатково свідчить про належне сповіщення ОСОБА_1 про проведення Конференції ВОО ПП «СІЧ» відбулась 03.03.2024, на якій розглядалось питання щодо відкликання його як депутата міської ради.

Крім того, належним доказом повідомлення позивача про проведення конференції ВОО ПП «СІЧ» свідчить і той факт, що ПП «СІЧ» розміщено оголошення про проведення засідання Політради на якому планується розглянути пропозицію ВОО ПП «СІЧ» щодо відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 , яке розміщене за наступним посиланням в мережі Інтернет:https://sylaichesl.org/informacziya-shhodo-provedennya-zasidannya-politrady-politychnoyi-partiyi-syla-i-chest/. (том а. с. 109, 110).

При цьому, суд не бере до уваги твердження представника позивача про те, що вказане повідомлення було розміщене відповідачем 23.06.2024, тобто через значний проміжок часу після проведення конференції, оскільки цей факт спростовується матеріалами справи, а саме роздруківкою із сайту посиланням в мережі Інтернет:https://sylaichesl.org/informacziya-shhodo-provedennya-zasidannya-politrady-politychnoyi-partiyi-syla-i-chest/, де чітко видно дату його опублікування 03.03.2024.

Суд вважає, що фіскальний чек AT «Укрпошта» від 14.02.2024 є належним підтвердженням того, що поштове відправлення №4300507270806 з повідомленням про проведення Конференції ВОО ПП «СІЧ» вручено позивачу. Крім того, суд звертає увагу, трекінг номер відправлення, зазначений в роздруківці відстеження поштового відправлення за №4300507270806 та трекінг номер відправлення, який зазначений у фіскальному чеку AT «Укрпошта» від 14.02.2024 №4300507270806 є ідентичними, а отримувачем згідно чеку від 14.02.2024 є саме ОСОБА_1 .

Верховний суд у постанові від 13.06.2018 по справі №820/6755/16 прийшов до висновку, що відносини між оператором поштового зв`язку, який доставляє лист та адресатом (позивачем), перебувають поза контролем відправника (відповідача) Відправник не знає і не може знати хто саме та за яких обставин отримає поштове відправлення і чи отримає взагалі. У зв`язку з цим відправник не може відповідати за доставку кореспонденції.

Таким чином, оскільки спір у цій справі виник щодо неповідомлення позивача про проведення конференції, де розглядалось питання про його відкликання як депутата міської ради, суд прийшов до висновку, що з досліджених матеріалів справи вбачається, позивач був належно повідомлений про проведення Конференції, що свідчить про відсутність порушення вимог частини першої статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо дотримання процедури розгляду питання про відкликання депутата за народною ініціативою місцевої організації політичної партії.

Надаючи оцінку посиланням представників позивача відносно повноважень конференції щодо прийняття рішення про відкликання його як депутата Любомльської міської ради, суд зазначає наступне.

Абз.1 частини дев`ятої статті 38 Закону №93-IV визначено, що рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

З витягу з протоколу №03/03/24 конференції ВОО ПП «СІЧ» від 03.03.2024 вбачається, що Конференція скликана із встановленою квотою 12 членів партії, тому згідно пункту 4.12 Статуту ПП «СІЧ» є повноважною. Рішення щодо внесення на розгляд Політраді ПП «СІЧ» пропозиції щодо відкликання депутата ОСОБА_1 прийнято 12 голосами (том 1 а. с. 30-32)

Отже, на думку суду, вказане свідчить про правомірність оскаржуваного рішення та наявність відповідних повноважень у ВОО «СІЧ» на прийняття такого рішення.

Положеннями частини другої статті 39 Закону №93-IV встановлено, що у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Як свідчать матеріали справи, про те, що відбулась конференція, на якій було розглянуто питання про відкликання депутата ОСОБА_1 за народною ініціативою було повідомлено Любомльську міську ТВК Ковельського району Волинської області, про що свідчить повідомлення за №04/03 від 04.03.2024 (том 2 а. с. 57).

Відтак, з огляду на встановлені обставини та досліджені докази, суд приходить до висновку про відсутність будь-яких процедурних порушень з боку відповідачів у питанні щодо відкликання позивача як депутата Любомльської міської ради.

При цьому, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що вищевикладене у своїй сукупності свідчить про дотримання відповідачами порядку відкликання депутата, передбаченого статтями 38-41 Закону №93-IV, у зв`язку із чим суд вважає, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати. Порядок і правила розподілу судових витрат визначені статтею 139 КАС України.

За правилами частини першої статті 139 КАС України позивачу відшкодовуються судові витрати у разі задоволення позовних вимог. Оскільки суд в задоволенні позову відмовляє, то судові витрати позивачу відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області (вулиця Богдана Хмельницького, 6, місто Любомль, Ковельський район, Волинська область, 44301, код ЄДРПОУ 43771931), Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» (ВОО ПП «СІЧ») (вулиця Карбишева, 2, місто Луцьк, Волинська область, 43023, код ЄДРПОУ 33381532), Політичної партії «Сила і честь» (вулиця Шовковична, 30 літ. «Б», офіс 17, місто Київ, 01024, код ЄДРПОУ 33308363), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) та Любомльська міська рада (вулиця Української Армії, 2, місто Любомль, Любомльський район, Волинська область, 44301), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними та скасування рішень, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський