Рішення

від 14.08.2024 по справі 380/26193/23

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2024 рокусправа № 380/26193/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Львівській області (далі - відповідач-1), Державної податкової служби України (далі - відповідач-2) у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області від 05.10.2023 № 9662225/42118169 про відмову в реєстрації податкової накладної від 30.09.2022 № 1;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області від 31.10.2023 № 9826510/42118169 про відмову в реєстрації податкової накладної від 31.10.2022 №1;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області від 31.10.2023 № 9826509/42118169 про відмову в реєстрації податкової накладної від 30.11.2022 № 1;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області від 31.10.2023 № 9826511/42118169 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.02.2023 № 1;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області від 31.10.2023 № 9826512/42118169 про відмову в реєстрації податкової накладної від 30.09.2023 № 1;

- зобов`язати відповідача-2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 №1, від 30.09.2023 № 1, Товариства з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" датами подання їх на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області від 01.06.2023 № 8920398/42118169 за результатами розгляду таблиці даних платника податку на додану вартість про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, зареєстрованої у контролюючому органі 25.05.2023 за № 9121342277;

- зобов`язати відповідача-2 врахувати Таблиці даних платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ", зареєстрованої у контролюючому органі 25.05.2023 за № 9121342277, датами подання їх на реєстрацію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.08.2021 між ТОВ "ТМ ОЙЛ" (Орендодавець) та ТОВ "Макком-Груп" (Орендар) укладений Договір оренди обладнання від 01.08.2021 № 2021-08/01, за умовами якого Орендодавець зобов`язується передати, а Орендар зобов`язується прийняти у платне користування на певний строк, без переходу права власності компресорний пакет Мікробокс MXL 185-4-1500-12 4, та сплачувати Орендодавцеві орендну палату.

На виконання умов вказаного вище договору, ТОВ "ТМ ОЙЛ" надало орендарю обладнання, що підтверджується актами надання послуг, а саме: від 30.09.2022 № 1 на суму 383 970,24 грн, від 31.10.2022 № 2 на суму 396 769,31 грн, від 30.11.2022 № 3 на суму 204 784,13 грн, від 28.02.2023 № 1 на суму 31 397,02 грн, від 30.09.2023 № 7 на суму 25 598,02 грн.

Відповідно до вимог податкового законодавства, позивач склав та направив для реєстрації в ЄРПН п`ять податкових накладних: від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1.

Відповідач-1 сформував квитанції від 25.09.2023 № 9313632009, від 11.11.2022 № 9238543827, від 14.12.2022 № 9269154523, від 14.03.2023 № 9049026497, від 13.10.2023 № 9271121960, в яких зазначив про зупинення реєстрації податкових накладних від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1, відповідно, запропонувавши надати пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у вказаних ПН.

Позивач скерував відповідачу-1 Повідомлення від 29.09.2023 № 6, від 25.10.2023 № 8, від 25.10.2023 № 9, від 25.10.2023 № 10, від 25.10.2023 № 7 про надання пояснень та копій документів щодо ПН від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1, в яких надані пояснення щодо господарських операцій, а разом із повідомленнями скеровані сканкопії первинних документів, які підтверджують господарські операції за вказаними ПН.

Рішеннями Комісії Головного управління ДПС у Львівській області від 05.10.2023 №9662225/42118169, від 31.10.2023 № 9826510/42118169, від 31.10.2023 № 9826509/42118169, від 31.10.2023 № 9826511/42118169, від 31.10.2023 №9826512/42118169 відповідач-1 відмовив у реєстрації ПН від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1, відповідно.

Позивач вважає протиправним оспорювані рішення податкового органу, оскільки відповідач-1 не зазначив конкретні підстави для зупинення реєстрації податкових накладних від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1, тоді як позивач надав усі необхідні документи, що підтверджують факт здійснення господарських операцій згідно із вказаними ПН. У Квитанціях про зупинення запропоновано надати пояснення та/або копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН для розгляду питання прийняття рішення без жодної конкретизації, які саме документи не надані для реєстрації ПН.

Разом із цим, позивач зазначає, відповідно до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, ТОВ "ТМ ОЙЛ" подало Таблицю даних платника податку, до якої додані письмові пояснення.

Так, за результатами розгляду Таблиці даних платника податків Комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняла рішення від 01.06.2023 № 8920398/42118169 про не врахування Таблиці даних платника податку на додану вартість.

Позивач вважає спірні рішення про відмову в реєстрації ПН та рішення від 01.06.2023 № 8920398/42118169 такими, що суперечать вимогам законодавства, порушують права та інтереси позивача у сфері господарської діяльності, а тому такі необхідно скасувати, а податкові накладні - зареєструвати.

Із наведених підстав, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 14.11.2023 відкрито спрощене провадження у справі, визначено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.11.2023 відповідач-1 надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, вказавши, що Комісія Головного управління ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість при прийнятті рішення від 01.06.2023 № 8920398/42118169 встановила, що враховуючи об`єми задекларованих операцій вбачається недостатня кількість трудових ресурсів та/або відповідно до поданої до контролюючого органу звітності за формою 4ДФ працівникам нараховується заробітна на рівні мінімальної або нижче мінімальної.

Також, згідно з переліком видів діяльності позивача свідчить, що кількість трудових ресурсів є недостатня та/або не відповідає певним видам діяльності.

Таким чином, відповідач-1 вказує, що в оскаржуваному рішенні Комісія Головного управління ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних чітко зазначено підставу його прийняття. Позивач не долучив жодного підтвердження наявності трудового персоналу, зокрема укладених трудових договорів/угод, тощо.

Окрім цього, відповідач-1 зауважує, що відповідно до вимог п. 22 Порядку № 1165, Таблиця даних платника ПДВ враховується у разі надходження до контролюючого органу рішення суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника ПДВ, яке набрало законної сили. З огляду на те, що після набрання законної сили рішенням суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника ПДВ, така таблиця даних платника ПДВ підлягає врахуванню контролюючим органом в силу прямого припису нормативно-правового акту, відтак позовна вимога в частині зобов`язання врахувати таблицю даних платника ПДВ є передчасною.

Щодо відмови у реєстрації ПН від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 №1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1, відповідач-1 зауважує, що зміст господарської операції, у зв`язку з виконанням якої відбувається реєстрація ПН, податковому органу невідомий. Тобто сам платник податку має визначити які первинні документи необхідно надати податковому органу на підтвердження реальності господарської операції. У квитанціях чітко визначено критерій, передбачений п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій., за яким здійснено моніторинг податкових накладних та зупинено їх реєстрацію.

Позивач, як активний учасник господарської діяльності на певному сегменті ринку, обізнаний з тонкощами роботи на цьому ринку, а відтак має розуміння сутності та тонкощів певних операцій, має усвідомлення не тільки щодо базових документів, які супроводжують певні операції, а й щодо інших документів, які зазвичай супроводжують такого роду операції. Відтак, саме позивач має можливість визначити конкретний перелік документів, який наявний у нього та супроводжує певні операції з тим, щоб подати ці документи для реєстрації ПН.

Отже, на підтвердження фактичного здійснення господарських операцій, платник повинен мати відповідні первинні документи, які мають бути належно оформленими, містити всі необхідні реквізити, бути підписані уповноваженими особами та, які в сукупності з встановленими обставинами справи, зокрема, і щодо можливостей здійснення господарюючими суб`єктами відповідних операцій з урахуванням часу, місця знаходження майна, обсягу матеріальних та трудових ресурсів, економічно необхідних для виконання умов, обумовлених договорами, мають свідчити про беззаперечний факт реального вчинення господарських операцій, що і є підставою для формування платником податкового обліку.

Таким чином, відповідач-1 вважає, що на момент винесення оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН, позивач не виконав вимоги Податкового кодексу України та Прядку № 520 щодо підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних саме з цих підстав контролюючий орган відмовив в реєстрації податкової накладної.

Щодо зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних ПН від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1, відповідач-1 вважає, що повноваження ДПС України щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу, відтак зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірні ПН є передчасним, у той час як належним способом захисту порушеного права є зобов`язання повторно розглянути питання щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

11.01.2024 від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій останній заперечує проти доводів відповідача-1, наведених у відзиві.

Зазначає, що у своєму відзиві відповідач-1 на позовну заяву зазначив, що зміст господарської операції, у зв`язку з виконанням якої відбувається реєстрація ПН, податковому органу невідомий. Тобто сам платник податку має визначити які первинні документи необхідно надати податковому органу на підтвердження реальності господарської операції. У квитанціях чітко визначено критерій, передбачений п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, за якими здійснено моніторинг податкових накладних та зупинено їх реєстрацію. Позивач як активний учасник господарської діяльності на певному сегменті ринку, обізнаний з тонкощами роботи на цьому ринку, а відтак має розуміння сутності та тонкощів певних операцій, має усвідомлення не тільки щодо базових документів, які супроводжують певні операції, а й щодо інших документів, які зазвичай супроводжують такого роду операції. Відтак, саме позивач має можливість визначити конкретний перелік документів, який наявний у нього та супроводжує певні операції з тим, щоб подати ці документи для реєстрації ПН.

Однак, на думку позивача дане твердження відповідача, є помилкове, так як зупинення реєстрації ПН/РК за пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій відбувається у разі одночасного дотримання трьох умов: відсутність товару в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товару, що на постійній основі постачається; обсяг постачання дорівнює або перевищує товарні залишки; переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Також, позивач зауважує, що у випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Зупинення реєстрації податкової накладної не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а також прийняття негативного для платника податків рішення без зазначення конкретних мотивів дає підстави для висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом скасування рішення про відмову в реєстрації податкових накладних.

Зважаючи на викладене, позивач звертає увагу, що відзив жодним чином не спростовує надані позивачем докази, а тому просить його відхилити повністю.

Розглянувши надані сторонами документи, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" з 08.05.2018 зареєстроване як юридична особа за адресою: 81506, Львівська обл., Львівський р-н, село Долиняни, вул. Панаса Мирного, будинок 6Б. Номер запису 13951020000001775. Код ЄДРПОУ 42118169.

Видом економічної діяльності ТОВ "ТМ ОЙЛ" за кодами КВЕД є 77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів. н. в. і. у. (основний).

01.08.2021 між ТОВ "ТМ ОЙЛ" (Орендодавець) та ТОВ "Макком-Груп" (Орендар) укладений Договір оренди обладнання від 01.08.2021 № 2021-08/01 (далі Договір № 2021-08/01), згідно із п. 1.1. якого Орендодавець зобов`язується передати, а Орендар зобов`язується прийняти у платне користування на певний строк, без переходу права власності компресорний пакет Мікробокс MXL 185-4-1500-12 4, та сплачувати Орендодавцеві орендну палату.

Згідно із п. 3.1. Договору № 2021-08/01, обладнання, що орендується, повинно бути передано Орендодавцем та прийнято Орендарем протягом 7 (семи) календарних днів з моменту підписання даного Договору, за актом приймання-передачі обладнання, який підписується уповноваженими представниками Орендодавця та Орендаря, відповідно до опису вкладення обладнання.

Згідно із п. 5.1. Договору № 2021-08/01, розмір орендної плати за одну добу користування обладнанням, включаючи ПДВ, складає еквівалент 280,00 доларів США за добу оренди, що на момент підписання договору складає 7912,80 грн, за курсом НБУ 2826,99 грн за 100 доларів США. Порядок оплати щомісячного платежу визначено у п. 6.1. Договору.

На виконання умов вказаного вище Договору, ТОВ "ТМ ОЙЛ" надало Орендарю обладнання, що підтверджується Актами надання послуг, а саме: від 30.09.2022 № 1 на суму 383 970,24 грн, від 31.10.2022 № 2 на суму 396 769,31 грн, від 30.11.2022 № 3 на суму 204 784,13 грн, від 28.02.2023 № 1 на суму 31 397,02 грн, від 30.09.2023 № 7 на суму 25 598,02 грн.

У зв`язку з настанням першої події, згідно із ст. 187 Податкового кодексу України та на виконання приписів п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України, ТОВ "ТМ ОЙЛ" сформувало та направило для реєстрації в Єдиному реєстрі податкові накладні:

- від 30.09.2022 № 1 (оренда компресорного пакету Мікробокс MXL-185-4-1500-124) на загальну суму 383 970,24 грн, у т.ч. ПДВ 63 995,04 грн;

- від 31.10.2022 № 1 (оренда компресорного пакету Мікробокс MXL-185-4-1500-124) на загальну суму 396 769,31 грн, у т.ч. ПДВ 66 128,22 грн;

- від 30.11.2022 № 1 (оренда компресорного пакету Мікробокс MXL-185-4-1500-124) на загальну суму 204 784,13 грн, у т.ч. ПДВ 34 130,69 грн;

- від 28.02.2023 № 1 (оренда компресорного пакету Мікробокс MXL-185-4-1500-124) на загальну суму 38 397,02 грн, у т.ч. ПДВ 6 399,50 грн;

- від 30.09.2023 № 1 (оренда компресорного пакету Мікробокс MXL-185-4-1500-124) на загальну суму 25 598,02 грн, у т.ч. ПДВ 4 266,34 грн.

Згідно з отриманими ТОВ "ТМ ОЙЛ" квитанціями від 25.09.2023 № 9313632009 щодо ПН від 30.09.2022 № 1, від 11.11.2022 № 9238543827 щодо ПН від 31.10.2022 № 1, від 14.12.2022 № 9269154523 щодо ПН від 30.11.2022 № 1, від 14.03.2023 № 9049026497 щодо ПН від 28.02.2023 № 1, від 13.10.2023 № 9271121960 щодо ПН від 30.09.2023 № 1, реєстрація цих податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідачем-1 зупинена відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, вказано, що обсяг постачання товару/послуги 77.39, дорівнює або перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивач скерував відповідачу-1 Повідомлення від 29.09.2023 № 6, від 25.10.2023 № 8, від 25.10.2023 № 9, від 25.10.2023 № 10, від 25.10.2023 № 7 про надання пояснень та копій документів щодо ПН від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1, відповідно, щодо кожної із ПН, реєстрація яких зупинена, зокрема:

- податкові накладні від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1 із квитанціями;

- Акт наданих послуг від 30.09.2023 № 1;

- Договір оренди обладнання від 01.08.2021 № 2021-08/01;

- Додаткова угода до Договору оренди;

- Договір купівлі-продажу промислового обладнання;

- Договір про внесення змін до Договору купівлі-продажу промислового обладнання;

- видаткова накладна від 01.10.2018 № бн-0000002;

- ТТН від 18.10.2018;

- Акт наданих послуг від 19.10.2018 № 1;

- податкова накладна від 16.07.2018 № 1;

- податкова накладна від 31.10.2018 № 33;

- форма 20- ОПП з квитанцією № 2;

- договір сервісного обслуговування.

Вказаний перелік документів відповідачі не заперечують.

Комісія Головного управління ДПС у Львівській області прийняла рішення про відмову у реєстрації ПН, з підстав надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства, а саме:

від 05.10.2023 № 9662225/42118169 щодо ПН від 30.09.2022 № 1;

від 31.10.2023 № 9826510/42118169 щодо ПН від, 31.10.2022 № 1;

від 31.10.2023 № 9826509/42118169 щодо ПН від 30.11.2022 № 1;

від 31.10.2023 № 9826511/42118169 щодо ПН від 28.02.2023 № 1;

від 31.10.2023 № 9826512/42118169 щодо ПН від 30.09.2023 № 1.

25.05.2023 позивач подав до Головного управління ДПС у Львівській області Таблицю даних платника податку на додану вартість.

01.06.2023 Комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної, розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняла рішення про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №8920398/42118169, яким подану позивачем таблицю не враховано.

Підставою прийняття рішення вказано: "інше: враховуючи об`єми задекларованих операцій вбачається недостатня кількість трудових ресурсів та/або відповідно до поданої до контролюючого органу звітності за формою 4ДФ працівникам нараховується заробітна плата на рівні мінімальної, або нижче мінімальної встановленої законодавством".

Не погоджуючись із рішеннями відповідача-1 про відмову у реєстрації податкових накладних та неврахування Таблиці даних платника податку на додану вартість, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Згідно із статтею 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Податковий кодекс України (далі - ПК України) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Згідно із п.п. "а", "б" п. 185.1 ст. 185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів та послуг місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з приписами пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку на реалізацію суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів) (п. 188.1 ст.188 ПК України).

Пунктом 201.7 ст. 201 ПК України визначено, що податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).

Згідно із п. 201.10 ст. 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних в електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми 11.12.2019 Кабінетом Міністрів України прийняв постанову №1165, якою затвердив Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165).

Правові норми застосовуються у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин.

За змістом п. 4 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до п. 6 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку № 1165).

Відповідно до п. 10 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (п. 11 Порядку №1165).

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (п. 25 Порядку № 1165).

Суд встановив, що згідно з отриманими ТОВ "ТМ ОЙЛ" квитанціями від 25.09.2023 №9313632009 щодо ПН від 30.09.2022 № 1, від 11.11.2022 № 9238543827 щодо ПН від 31.10.2022 № 1, від 14.12.2022 № 9269154523 щодо ПН від 30.11.2022 № 1, від 14.03.2023 №9049026497 щодо ПН від 28.02.2023 № 1, від 13.10.2023 № 9271121960 щодо ПН від 30.09.2023 № 1, реєстрація цих податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідачем-1 зупинена відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, вказано, що обсяг постачання товару/послуги 77.39, дорівнює або перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Варто зауважити, що у квитанціях від 25.09.2023 № 9313632009, від 11.11.2022 № 9238543827, від 14.12.2022 № 9269154523, від 14.03.2023 № 9049026497, від 13.10.2023 № 9271121960 не зазначено, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкових накладних стала можливою, що також свідчить про невідповідність сформованих квитанцій вимогам до таких, що визначені пунктом 11 Порядку № 1165.

Водночас, механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, встановлено наказом Міністерства фінансів України № 520 від 12.12.2019, яким затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520).

Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Разом із тим, пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких: - договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; - договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; - первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; - документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

При цьому, письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування (п. 6 Порядку № 520).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.08.2017 за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01.06.2020 № 261) (п. 7 Порядку № 520).

Відповідно до п. 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Згідно із п. 10 Порядку № 520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Суд зауважує, що контролюючий орган не направив платнику податку повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень, а одразу прийняте рішення про відмову в реєстрації податкових накладних. Разом з тим зазначена у рішенні про відмову в реєстрації ПН інформація не відповідає дійсності, оскільки всі долучені позивачем документи до повідомлення складені із дотриманням вимог чинного законодавства України та податкових норм.

Також у рішеннях про відмову реєстрації ПН контролюючий орган визначив загальні підстави прийняття рішень про відмову у реєстрації податкових накладних без вказівки, які саме із наданих позивачем до пояснень документи складені з порушенням законодавства.

Суд звертає увагу, що контролюючий орган не сформував конкретних вимог щодо необхідності подання вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних, не зазначив яких саме документів не надано та яких саме документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію ПН від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1.

При цьому, суд наголошує, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного критерію оцінки ступеня ризиків, а також зазначення у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної чіткого переліку документів, чого зроблено не було.

Із досліджених матеріалів справи суд встановив, що позивач надав відповідачу-1 всі документи на підтвердження здійснення господарських операцій для реєстрації ПН від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1, перелік яких наведений вище.

Суд також зазначає, що факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних не спростовує факту здійснення платником податків господарської операції, що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна/розрахунок коригування.

Одночасно, в межах спірних правовідносин, суд звертає особливу увагу на те, що, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.

Отже, відповідність обсягу реалізованих позивачем товарів/послуг підтверджується належними та допустимими письмовими доказами, які за допомогою сервісу "Електронний кабінет платника" були надіслані позивачем податковому органу для врахування під час вирішення питання про реєстрацію податкових накладних.

При цьому, відповідач-1 в оскаржуваних рішеннях не навів доводів щодо порушень законодавства при складенні поданих документів.

Також суд встановив, що позивач повідомленнями від 29.09.2023 № 6, від 25.10.2023 № 8, від 25.10.2023 № 9, від 25.10.2023 № 10, від 25.10.2023 № 7 надіслав відповідачу-1 пояснення та копії первинних документів для підтвердження здійсненої господарських операцій, перелік яких наведений вище.

Суд зауважує, що факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних не спростовує факту здійснення платником податків господарської операції, що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна/розрахунок коригування.

Зважаючи на те, що позивач надав достатньо первинних документів для спростування тверджень відповідача-1 щодо ризиковості здійснення операцій, та враховуючи, що наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію ПН від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1 суд вважає протиправними рішення відповідача-1 від 05.10.2023 № 9662225/42118169, від 31.10.2023 № 9826510/42118169, від 31.10.2023 № 9826509/42118169, від 31.10.2023 № 9826511/42118169, від 31.10.2023 №9826512/42118169 про відмову у реєстрації податкових накладних від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1, відповідно.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішення від 05.10.2023 № 9662225/42118169, від 31.10.2023 №9826510/42118169, від 31.10.2023 № 9826509/42118169, від 31.10.2023 №9826511/42118169, від 31.10.2023 № 9826512/42118169 про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача-2 зареєструвати в ЄРПН податкові накладні від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1 датою їх подання на реєстрацію, суд зазначає таке.

Відповідно до вимог пп. 201.1, 201.10 ст. 201 ПК України, реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податків.

У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, оскільки у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних є іншим.

Згідно із нормами п.п. 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Як встановив суд, та підтверджується матеріалами справи, надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства та були достатніми для реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.

Відтак, беручи до уваги вимоги КАС України щодо ефективності способу захисту порушеного права, суд вважає, що порушене право позивача необхідно захистити шляхом зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подані позивачем ПН від 30.09.2022 № 1, від 31.10.2022 № 1, від 30.11.2022 № 1, від 28.02.2023 № 1 та від 30.09.2023 № 1, датою їх первинного подання на реєстрацію.

Висновки суду у цій справі узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 02.04.2019 у справі № 822/1878/18 та від 18.07.2019 у справі №1740/2004/18.

Щодо вимоги позивача про визнати протиправним та скасування рішення від 01.06.2023 № 8920398/42118169 про неврахування Таблиці даних платника податку на додану вартість, зареєстрованої у контролюючому органі 25.05.2023 за № 9121342277, суд враховує таке.

Відповідно до пп. 20.1.45 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право: здійснювати щоденну обробку даних та інформації електронного кабінету, необхідних для виконання покладених на них функцій з адміністрування податкового законодавства та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, що включає, зокрема, прийняття, обробку та аналіз документів та даних платників податків, здійснення повноважень, передбачених законом, які можуть бути реалізовані в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку.

Згідно із п. 61.1 ст. 61 ПК України податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до п.п. 62.1.2 п. 62.1 ст. 62 ПК України податковий контроль здійснюється шляхом: інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів.

За правилами п. 71.1 ст. 71 ПК України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів комплекс заходів, що координується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

Згідно із п. 74.1, 74.3 ст. 74 ПК України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є державною власністю. Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, а також контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, в порядку інформаційної взаємодії відповідно до пункту 41.2 статті 41 цього Кодексу. Перелік Інформаційних систем визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової політики.

Пунктом 2 Порядку № 1165 передбачено, що таблиця даних платника податку це зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (далі - Державний класифікатор), що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Відповідно до п. 12 Порядку № 1165 платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою.

Згідно із п. 13 Порядку № 1165 у таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Відповідно до п. 14 Порядку №1165 таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку.

Позивач подав таблицю даних платника податку на додану вартість, ка зареєстрована у контролюючому органі 25.05.2023, у якій зазначено коди, згідно з КВЕД, коди згідно з УКТЗЕД/Державним класифікатором продукції та послуг товарів/послуг (придбання (отримання), ввезення на митну територію України, коди згідно з УКТЗЕД.

Разом з таблицею даних платника ПДВ позивач подав пояснення, у якому навів відомості щодо надання в оренду машин, устаткування та товарів, для здійснення статутного виду діяльності підприємства. Також позивач долучив пакет документів згідно з переліком додатків, вказаних у поясненні, а саме:

- копія договору купівлі-продажу промислового обладнання;

- копія ВН від 01.10.2018 № бн-0000002;

- копія ТТН від 18.10.2018;

- копія акту наданих послуг від 19.10.2018 № 1;

- копія ПД від 16.07.2018;

- копія ПД від 31.10.2018 № 33;

- копія договору оренди обладнання від 01.08.2021 № 2021-08/01;

- копія форми 20-ОПП з квитанцією № 2;

- копія договору на сервісне технічне обслуговування від 02.11.2018 № 02-11;

- акти наданих послуг в ІІ кварталі 2022 рік;

- акти звірки;

- виписки банку.

Пунктами 15-16 Порядку № 1165 передбачено, що таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в електронний кабінет засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу, Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Згідно з п. 17 Порядку № 1165 у рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

У разі прийняття рішення про неврахування таблиці даних платника у відповідних полях рішення зазначається детальна інформація, що стала підставою для неврахування таблиці даних платник податку, а саме: тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/ДКПП/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

За результатами розгляду таблиці даних платника податків Комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняла рішення від 01.06.2023 № 8920398/42118169 про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість.

Підставою прийняття рішення відповідач-1 зазначив: "інше: враховуючи об`єми задекларованих операцій вбачається недостатня кількість трудових ресурсів та/або відповідно до поданої до контролюючого органу звітності за формою 4ДФ працівникам нараховується заробітна плата на рівні мінімальної, або нижче мінімальної встановленої законодавством".

Оцінюючи оскаржуване рішення, суд виходить з того, що згідно з вимогами вищенаведених норм, у рішенні має бути чітко зазначену підставу неврахування таблиці та інформацію, що зумовила прийняття такого рішення.

Втім, як вбачається з спірного рішення, контролюючим органом не конкретизовано підставу прийняття такого рішення, а зазначено "враховуючи об`єми задекларованих операцій вбачається недостатня кількість трудових ресурсів та/або відповідно до поданої до контролюючого органу звітності за формою 4ДФ працівникам нараховується заробітна плата на рівні мінімальної, або нижче мінімальної встановленої законодавством".

Суд зауважує, що до таблиці даних платника податку на додану вартість позивачем пояснення із зазначенням основного виду діяльності - надання в оренду інших машин, устатковання. Також у поясненнях позивач зазначив про надання в оренду обладнання - компресорного пакету Мікробокс MXL 185-4-1500-12 4 на виконання умов Договору №2021-08/01 від 01.08.2021, про умови викоання цього Договору, надавши підтверджуючі документи про набуття права власності на обладнання та оплату Орендарем за користування обладнанням.

Поряд з цим, в оскаржуваному рішенні відповідач-1 не вказав, яка конкретно інформація з поданої позивачем, зумовила прийняття такого рішення. ГУ ДПС у Львівській області не обґрунтувало, яка кількість працівників є необхідною та достатньою для виконання позивачем взятих на себе господарських зобов`язань перед контрагентом щодо надання в оренду обладнання; не вказало, скільки необхідно працівників для здійснення такої діяльності та яка заробітна плата виплачується таким працівникам, що нижче мінімальної встановленої законодавством.

Суд зазначає, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Так, якщо контролюючий орган і вважав, що є обставини, які унеможливлювали врахування таблиці даних платника податків, поданої позивачем, то відповідні обставини повинні бути чітко зазначені у рішенні, що в даному випадку відповідачем-1 зроблено не було.

Аналогічної позиції притримується Верховний Суд у постанові від 20.04.2023 у справі №380/4746/22.

Зважаючи на вищенаведене, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення від 01.06.2023 № 8920398/42118169, а відтак про наявність підстав для його скасування.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача-2 врахувати Таблицю даних платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ", зареєстрованої у контролюючому органі 25.05.2023 за № 9121342277, датами подання їх на реєстрацію, суд враховує таке.

Згідно із п. 22 Порядку № 1165, таблиця даних платника податку враховується у разі надходження до контролюючого органу рішення суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке набрало законної сили. З наведених нормативно-правових вимог вбачається, що врахування таблиці даних платника податку є законодавчо встановленим обов`язком для контролюючого органу, у разі надходження до нього рішення суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке набрало законної сили.

Враховуючи висновки суду про протиправність рішення від 01.06.2023 № 8920398/42118169, суд, з метою належного захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати ДПС України врахувати таблицю даних платника податку на додану вартість ТОВ "ТМ ОЙЛ".

Обраний судом спосіб захисту порушеного права позивача відповідає завданням адміністративного судочинства та гарантує, що спір буде вирішений по суті остаточно.

Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду, наведеній у постановах від 20.04.2023 у справі № 380/4746/22 та від 31.05.2023 у справі № 280/1255/20.

За наведених обставин, суд повністю задовольняє позовні вимоги ТОВ "ТМ ОЙЛ".

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області з питань реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних від 05.10.2023 № 9662225/42118169 про відмову в реєстрації податкової накладної від 30.09.2022 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену Товариством з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" (81506, Львівська обл., Львівський р-н, с. Долиняни, вул. Панаса Мирного, буд. 6Б; Код ЄДРПОУ 42118169) податкову накладну від 30.09.2022 № 1, датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області з питань реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних від 31.10.2023 № 9826510/42118169 про відмову в реєстрації податкової накладної від 31.10.2022 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену Товариством з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" (81506, Львівська обл., Львівський р-н, с. Долиняни, вул. Панаса Мирного, буд. 6Б; Код ЄДРПОУ 42118169) податкову накладну від 31.10.2022 № 1, датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області з питань реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних від 31.10.2023 № 9826509/42118169 про відмову в реєстрації податкової накладної від 30.11.2022 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену Товариством з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" (81506, Львівська обл., Львівський р-н, с. Долиняни, вул. Панаса Мирного, буд. 6Б; Код ЄДРПОУ 42118169) податкову накладну від 30.11.2022 № 1, датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області з питань реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних від 31.10.2023 № 9826511/42118169 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.02.2023 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену Товариством з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" (81506, Львівська обл., Львівський р-н, с. Долиняни, вул. Панаса Мирного, буд. 6Б; Код ЄДРПОУ 42118169) податкову накладну від 28.02.2023 № 1, датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області з питань реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних від 31.10.2023 № 9826512/42118169 про відмову в реєстрації податкової накладної від 30.09.2023 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену Товариством з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" (81506, Львівська обл., Львівський р-н, с. Долиняни, вул. Панаса Мирного, буд. 6Б; Код ЄДРПОУ 42118169) податкову накладну від 30.09.2023 № 1, датою її подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області з питань реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних від 01.06.2023 № 8920398/42118169 про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, зареєстрованої 25.05.2023 № 9121342277.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) врахувати Таблицю даних платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" (81506, Львівська обл., Львівський р-н, с. Долиняни, вул. Панаса Мирного, буд. 6Б; Код ЄДРПОУ 42118169), зареєстрованої у контролюючому органі 25.05.2023 № 9121342277, датою подання на реєстрацію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС України у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, буд. 35; ЄДРПОУ ВП 43968090) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" (81506, Львівська обл., Львівський р-н, с. Долиняни, вул. Панаса Мирного, буд. 6Б; Код ЄДРПОУ 42118169) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 8 052 (вісім тисяч п`ятдесят дві) грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТМ ОЙЛ" (81506, Львівська обл., Львівський р-н, с. Долиняни, вул. Панаса Мирного, буд. 6Б; Код ЄДРПОУ 42118169) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 8 052 (вісім тисяч п`ятдесят дві) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна