Рішення

від 20.08.2024 по справі 640/31531/20

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2024 року справа №640/31531/20

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПарненко В.С.,

розглянувши в письмовому провадженні у місті Києві адміністративну справу за позовом Консорціуму «Військово-будівельна індустрія» до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Консорціум «Військово-будівельна індустрія» (далі - позивач) звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області, що полягає у несписанні безнадійного податкового боргу, який обліковується за філією Консорціуму «Військово - будівельна індустрія» «Хмельницька автомобільна база №82» (34713413) в сумі 311 852,69 грн, у тому числі: податок на додану вартість 17724,18 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПК України, податок з власників транспортних засобів 178648,16 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПК України; земельний податок з юридичних осіб 115 480,35 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПК України, протиправною;

- зобов?язати Головне управління Державної податкової служби у Хмельницькій області списати безнадійний податковий борг, який обліковується за філією Консорціуму «Військово - будівельна індустрія» «Хмельницька автомобільна база №82» (34713413) в сумі 311 852,69 грн, у тому числі: податок на додану вартість - 17724,18 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПК України, податок з власників транспортних засобів - 175648,16 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПК України; земельний податок з юридичних осіб - 115 480,35 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПК України.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що в листі від 05.11.2020 №35761/10/22-01-13-07 ГУ ДПС у Хмельницькій області зазначає, що станом на 04.11.2020 за філією Консорціуму «Військово - будівельна індустрія» «Хмельницька автомобільна база №82» (34713413) обліковується податковий борг в сумі 31 1852.69 грн, у тому числі: податок на додану вартість - 17724,18 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПКУ; податок з власників транспортних засобів - 178648,16 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПКУ; земельний податок з юридичних осіб - 1 15480,35 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПКУ. Залишок несплаченої пені з податку на додану вартість в сумі 17724,18 грн нарахований 26.06.2019 при сплаті податкового боргу з податку на додану вартість. Пеня з податку з власників транспортних засобів в сумі 178648,16 грн нарахована при сплаті податкового боргу з податку з власників транспортних засобів протягом періоду з 30.10.2019 по 02.07.2020. Відповідно до пункту 101.1 статті 101 Податкового кодексу України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг. Відповідно до п. 101.5 стаття 101 Податкового кодексу України контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Згідно із п. 102.1. ст. 102 Податкового кодексу контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов?язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов?язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов?язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку. Враховуючи вищенаведене ГУ ДПС у Хмельницькій області безпідставно в порушення вимог п. 101.1 ст. 101 та п. 101.5 ст. 101 Податкового кодексу України не списало безнадійний податковий борг, який обліковується за філією Консорціуму «Військово - будівельна індустрія» «Хмельницька автомобільна база №82» (34713413) в сумі 311 852,69 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2825-ІХ, Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали цієї справи до Київського окружного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Київського окружного адміністративного суду позовну заяву передано на розгляд судді Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 28.05.2024 прийнято справу до провадження судді Парненко В.С. та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

В матеріалах справи наявний відзив на позовну заяву Головного управління ДПС у Хмельницькій області, зареєстрований 16.02.2021, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.02.2012 року у справі №2a-15721/11/2670 задоволено позов ДПІ у м. Хмельницькому про стягнення податкового боргу в сумі 291206,30 грн., у тому числі: по земельному податку в сумі 67733,57 грн., по податку з власників транспортних засобів - 39940,09 грн. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2019 року по справі №826/14727/14 задоволено позов ДПІ у м. Хмельницькому про стягнення податкового боргу в сумі 48400,48 грн., у тому числі: по земельному податку в сумі 48400,48 грн. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.12.2010 року у справі №2a-14820/10/2670 задоволено позов ДПІ у м. Хмельницькому про стягнення податкового боргу в сумі 80752,34 грн., у тому числі: по земельному податку в сумі 30343,22 грн., по податку з власників транспортних засобів - 50409,12 грн. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2009 року у справі №2-а-8259/09/2670 задоволено позов ДПІ у м. Хмельницькому про стягнення податкового боргу в сумі 202602,30 грн. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2014 року у справі №826/5633/14 задоволено позов ДПІ у м. Хмельницькому про стягнення податкового боргу в сумі 302947,40 грн, у тому числі: по земельному податку в сумі 302947,40 грн. Саме у зв?язку із погашенням зазначених у вищеперерахованих постановах суду сум податкового боргу, у філії Консорціуму «Військово-будівельна індустрія» «Хмельницька автомобільна база №82» (34713413) виникла пеня в сумі 311852,69 грн, відповідно до ст. 129 ПК України, у тому числі: по податку на додану вартість - 17724,18 грн - залишок несплаченої пені, нарахований 26.06.2019 року при сплаті на виконання рішення суду податкового боргу з податку на додану вартість; по податку з власників транспортних засобів - 178648,16 грн - пеня, нарахована при сплаті на виконання рішення суду податкового боргу з податку з власників транспортних засобів протягом періоду з 30.10.2019 року по 02.07.2020 року; по земельному податку з юридичних осіб - 115480,35 грн. - пеня, нарахована при сплаті на виконання рішення суду податкового боргу по земельному податку з юридичних осіб протягом періоду з 11.04.2019 року по 12.06.2020 року. Таким чином, враховуючи вищевикладене, період виникнення пені по вищезазначених податках не підпадає під визначення «безнадійний податковий борг» статті 101 ПК України. Податковий борг в сумі 310383,96 грн, у тому числі по земельному податку з юридичних осіб в сумі 291496,65 грн та по податку з власників транспортних засобів - 18887,31 грн, який не був охоплений позовною роботою і по якому відсутні судові рішення, списаний в порядку ст. 101 ПК України, згідно рішення про списання безнадійного податкового боргу від 28.08.2020 року №142224-58, та на вказані суми, відповідно не нараховувались ні пеня, ні штрафні санкції.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Консорціум «Військово-будівельна індустрія» (код ЄДРПОУ 33629043) зареєстровано 05.07.2005.

27.10.2020 позивачем на адресу ГУ ДПС у Хмельницькій області надіслано запит, в якому просив надати інформацію стосовно періоду нарахування ГУ ДФС у Хмельницькій області пені філії «ХМЕЛЬНИЦЬКА АВТОМОБІЛЬНА БАЗА №82» консорціуму «ВІЙСЬКОВО-БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ» (код 34713413), а саме: по податку на додану вартість в сумі 57 724, 18 грн.; по податку з власників наземних транспортних засобів в сумі 178 648, 14 грн.; по земельному податку з юридичних осіб в сумі 115 480, 00 грн. Просив повідомити, причини несписання вищевказаної пені разом з безнадійним податковим боргом згідно із рішенням №142224-58 від 28.08.2020 відповідно до пункту 101.1 статті 101 ПК України та Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків. Просив повідомити за який період нараховувалась пеня по податку на додану вартість в сумі 57 724,18 грн.; по податку з власників наземних транспортних засобів в сумі 178 648, 14 грн.; по земельному податку з юридичних осіб в сумі 115 480, 00 грн.

У своїй відповіді від 05.11.2020 №35761/10/22-01-13-07 на вищезазначений запит ГУ ДПС у Хмельницькій області зазначає, що станом на 04.11.2020 за філією Консорціуму «Військово - будівельна індустрія» «Хмельницька автомобільна база №82» (34713413) обліковується податковий борг в сумі 31 1852,69 грн., у тому числі:

-податок на додану вартість - 17724,18 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПК України;

-податок з власників транспортних засобів - 178648,16 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПК України;

-земельний податок з юридичних осіб - 1 15480,35 грн - пеня, відповідно до ст. 129 ПК України.

Залишок несплаченої пені з податку на додану вартість в сумі 17724,18 грн нарахований 26.06.2019 при сплаті податкового боргу з податку на додану вартість.

Пеня з податку з власників транспортних засобів в сумі 178648,16 грн нарахована при сплаті податкового боргу з податку з власників транспортних засобів протягом періоду з 30.10.2019 по 02.07.2020.

Пеня по земельному податку з юридичних осіб в сумі 115480,35 грн нарахована при сплаті податкового боргу по земельному податку з юридичних осіб протягом періоду з 11.04.2019 по 12.06.2020.

ГУ ДПС у Хмельницькій області у відповіді на запит зазначає, що, враховуючи вимоги ст. 101 ПК України, період виникнення пені по вищезазначених податках не підпадає під визначення «безнадійний податковий борг» та буде стягуватись відповідно до вимог ст. 95 ПК України.

Позивач вважає, що суми податкового боргу, які обліковуються за філією Консорціуму «Військово - будівельна індустрія» «Хмельницька автомобільна база №82» (34713413) в сумі 311852,69 грн, підлягають списанню як безнадійний податковий борг.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов?язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України 02.12.2010 року №2755-VI (далі - ПК України) платник податків зобов?язаний сплачувати податки і збори в строки та у розмірах, встановлених ПК України.

Виконанням податкового обов?язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов?язань у встановлений податковим законодавством строк ( пункт 38.1 статті 38 ПК України).

Відповідальність за невиконання або неналежне виконання податкового обов?язку несе платник податків, крім випадків, визначених ПК України або законами з питань митної справи (пункт 36.5 статті 36 ПК України).

Податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному ПК України (підпункт 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

Порядок стягнення податкового боргу платника податків регулюється статтями 95-99 ПК України.

Статтею 95 ПК України передбачено, що податковий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Пунктом 95.3 ст.95 ПК України передбачено, що стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу передбачений главою 12 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 №22, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин та на дату звернення позивача до суду.

Відповідно до ст. 126 ПК України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов?язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї ста протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 129 ПК України, на суми грошового зобов?язання (включаючи суму штрафних санкцій за їх наявності та без урахування суми пені), нараховується пеня за кожний календарний день прострочення у його сплаті, включаючи день погашення.

У разі часткового погашення податкового боргу сума такої частки визначається з урахуванням пені, нарахованої на таку частку.

Списанню підлягає безнадійний податковий борт, стосовно якого минув строк давності, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг ( п. 101.1 та 101.2.3 ст. 101 ПК України).

Контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов?язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статт 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов?язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов?язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку (п. 102.1. ст. 102 ПК України).

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.02.2012 у справі №2a-15721/11/2670 задоволено позов ДПІ у м. Хмельницькому про стягнення податкового боргу в сумі 291206,30 грн., у тому числі: по земельному податку в сумі 67733,57 грн., по податку з власників транспортних засобів - 39940,09 грн.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2019 року по справі №826/14727/14 задоволено позов ДПІ у м. Хмельницькому про стягнення податкового боргу в сумі 48400,48 грн., у тому числі: по земельному податку в сумі 48400,48 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.12.2010 року у справі №2a-14820/10/2670 задоволено позов ДПІ у м. Хмельницькому про стягнення податкового боргу в сумі 80752,34 грн., у тому числі: по земельному податку в сумі 30343,22 грн., по податку з власників транспортних засобів - 50409,12 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2009 року у справі №2-а-8259/09/2670 задоволено позов ДПІ у м. Хмельницькому про стягнення податкового боргу в сумі 202602,30 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2014 року у справі №826/5633/14 задоволено позов ДПІ у м. Хмельницькому про стягнення податкового боргу в сумі 302947,40 грн, у тому числі: по земельному податку в сумі 302947,40 грн.

Саме у зв?язку із погашенням зазначених у вищеперерахованих постановах суду сум податкового боргу, у філії Консорціуму «Військово-будівельна індустрія» «Хмельницька автомобільна база №82» (34713413) виникла пеня в сумі 311852,69 грн, відповідно до ст. 129 ПК України, у тому числі:

-по податку на додану вартість - 17724,18 грн - залишок несплаченої пені, нарахований 26.06.2019 року при сплаті на виконання рішення суду податкового боргу з податку на додану вартість;

-по податку з власників транспортних засобів - 178648,16 грн - пеня, нарахована при сплаті на виконання рішення суду податкового боргу з податку з власників транспортних засобів протягом періоду з 30.10.2019 року по 02.07.2020 року;

-по земельному податку з юридичних осіб - 115480,35 грн - пеня, нарахована при сплаті на виконання рішення суду податкового боргу по земельному податку з юридичних осіб протягом періоду з 11.04.2019 по 12.06.2020.

Згідно п.4 глави 2 розділу III Порядку ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування, зартведженого наказом Міністерства фінансів України від 07.04.2016 року №422 (далі - Порядку), після рознесення сум до інтегрованої картки платника автоматично проводиться розрахунок пені за правилами, визначеними главою 7 розділу III Порядку, та проведення відповідних операцій щодо нарахування пені в ІКП.

З урахуванням положень статті 129 ПК України розрахунок пені на суми сплаченого з порушенням законодавчо встановленого терміну узгодженого грошового зобов?язання здійснюється на суму погашеного грошового зобов?язання (його частини) (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності та без урахування пені) у день фактичного погашення грошового зобов`язання (його частини).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, період виникнення пені по вищезазначених податках не підпадає під визначення «безнадійний податковий борг» статті 101 ПК України.

Також, суд зазначає, що відповідно п. 52-2 підрозділу 10 (інші перехідні положення) Розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 цього Кодексу.

Отже судом не встановлено підстав для віднесення до безнадійного податкового боргу філії Консорціуму «Військово-будівельна індустрія» «Хмельницька автомобільна база №82» (34713413) по пені в сумі 311852,69 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для вирішення питання розподілу судових витрат згідно з ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, з огляду на те, що позивачу відмовлено в задоволенні позову.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

в и р і ш и в:

В задоволенні позовної заяви Консорціуму «Військово-будівельна індустрія» (проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 33629043) до Головного управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, 29000, код ЄДРПОУ 44070171) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.