Рішення

від 22.08.2024 по справі 160/34632/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2024 рокуСправа №160/34632/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

29.12.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» в якій просить:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою станом на 16.11.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України, від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 16.11.2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» підготувати та надати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою станом на 16.11.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України, від 11.11.2015 року №988, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку з 16.11.2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В обгрунтування позовних вимог представником позивача зазначено про протиправну бездіяльність відповідача щодо непідготовки та невидачі позивачу оновленої довідки станом на 16.11.2023 року.

Ухвалою від 02.01.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 19.06.2024 року залучено до участі у справі №160/34632/23 як другого відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (49041, м. Дніпро, пр. Праці, 16, код ЄДРПОУ 45291657).

20.08.2024 року представником Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) подано відзив на позовну заяву, в якому заперечується проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, зважаючи на їх безпідставність.

Правом на подання відзиву Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» не скористалась. Про розгляд справи відповідач повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка призначена відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), як особа, яка звільнена з лав Міністерства внутрішніх справ України.

Представник позивача звертався до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» із заявою (вх.№4062 від 27.11.2023 року) щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 16.11.2023 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262, ст. 9 Закону №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення можливого перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 05.12.2023 року №33/24-4180 повідомлено, що ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ з посади заступника начальника кримінальної міліції Жовтневого РВ ДМУ У МВС України в Дніпропетровській області.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 01.01.2016 року здійснювався відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на яку представник позивача посилається у своїй заяві визначено грошове Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Служби безпеки Україні і Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державно і кримінально-виконавчої служби. Державної фіскальної служби, органів та підрозділів цивільного захисту та інших.

Також у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХН «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», відповідно до листа Національної' поліції від 24.02.2021 року №2388/09/48-2021 та керуючись рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 року №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у справі №160/8324/19 Сектором налається довідка про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року.

Окрім цього, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року по справі №160/8582/23 Сектором виготовлена довідка №33/24/С-10836 від 11.10.2023 року на ім`я ОСОБА_1 , оригінал якої супровідним листом від 13.10.20223 року №33/24-3550 направлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

З огляду на викладене, для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату, в тому числі станом на 16.11.2023 років підстави відсутні.

Вважаючи протиправною відмову у наданні оновленої довідки станом на 16.11.2023 року протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

Разом з тим, усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Вказану норму Закону №2262-ХІІ реалізовано шляхом прийняття Постанови №103, згідно з якою перерахунок пенсій осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) проведено з 01.01.2016 року.

Після проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 та визнання судами її окремих положень протиправними та нечинними Кабінетом Міністрів України не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Суд зазначає, що ці пункти врегульовували питання перерахунку пенсій військовослужбовцям, умови грошового забезпечення яких визначено Постановою року №704.

Згідно з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019 року) визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який врегульовував питання перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського, умови грошового забезпечення яких визначено відповідно до Постанови №988.

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 2 Порядку №45 для видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії необхідно підготувати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та звільнений зі служби з посади заступника начальника кримінальної міліції Жовтневого РВ ДМУ У МВС України в Дніпропетровській області.

Відповідно до норм пункту 5 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно до Постанови №988.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №1608582/23 зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» (код ЄДРПОУ 08805223) підготувати та надати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за відповідною (аналогічною) посадою станом на 28.02.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2023 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зі змісту даного рішення судом встановлено, що Сектором виготовлена довідка № 33/24/С-7405 від 25.05.2022 року про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, оригінал якої 25.05.2022 року отримано особисто позивачем.

При цьому, в межах даного позову позивач просить суд зобов`язати відповідача підготувати оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 16.11.2023 року відповідно до норм Постанови №704.

Проте, як вже вказано, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та розмір грошового забезпечення позивача регулювався нормами Постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського, а не нормами Постанови №704.

Суд зазначає, Постанова №704 не поширюється на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських, так як для цієї категорії є Постанова №988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями.

Одночасно позивач не надав доказів того, що станом на 16.11.2023 року збільшилось грошове забезпечення поліцейського за прирівняною посадою.

Таким чином, оскільки позивач не довів, що з 16.11.2023 року збільшилося грошове забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача, то суд зробив висновок про відсутність підстав для задоволення позову.

Зазначені обставини унеможливлюють підготовку оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом 16.11.2023 року.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З аналізу матеріалів справи, суд зробив висновок про відсутність підстав для задоволення позову.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко