Постанова

від 28.08.2024 по справі 340/769/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 340/769/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Житлово-будівельного кооперативу «ЖБК НАДІЯ»

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024, (суддя суду першої інстанції Науменко В.В.), прийняте в порядку спрощеного (письмового) провадження в місті Кропивницькому, в адміністративній справі №340/769/24 за позовом Житлово-будівельного кооперативу «ЖБК НАДІЯ» до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, треті особи: Кропивницька міська рада, Житлово-будівельний кооператив «Політ» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

09.02.2024 Житлово-будівельний кооператив «НАДІЯ» звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність державного кадастрового реєстратора Відділу №2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в частині не скасування державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий номер 3510100000:37:335:0093, що розташована по вул. Юрія Коваленка, 29, корп. 2 в м. Кропивницькому;

2) зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу №2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вчинити дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий номер 3510100000:37:335:0093, що розташована по вул. Юрія Коваленка, 29, корп. 2 в м. Кропивницькому.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що ЖБК «НАДІЯ» вручив віповідачу повідомлення про скасування державної реєстрації земельної ділянки з додатковами, яким звернув увагу відповідача на наявність підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 3510100000:37:335:0093, що розташована по вул. Юрія Коваленка, 29, крп. 2 в м. Кропивницькому. Відповідач повідомив позивача, що у зв`язку з відсутністю документальних підтверджень вини заявника стосовно здійснення реєстрації речового права на нерухове майно протягом року з дня державної реєстрації земельної ділянки, на даний час підстав для повторного перенесення відомостей про зазначену земельну ділянку до архівного шару ДЗК не виявлено. Позивач вважає, що вина заявника може бути виражена у пасивній поведінці (бездіяльності) щодо реєстрації речового права, також, позивач наголошує, що разом із повідомленням про скасування реєстрації було подано роздруківки з газетних публікацій, які підтверджують позицію позивача.

Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 22.04.2024 відмовив в задоволенні позовних вимог ЖБК «НАДІЯ».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач посилаючись на необґрунтованість доводів скарги просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Кіровоградської міської ради №1620 від 18.11.2008 надано згоду житлово-будівельному кооперативу "Політ" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 5073,00 кв. м. (у тому числі угіддях: 5073,00 кв. м. під житловою забудовою з трьома і більше поверхами) по вул. Маршала Конєва, 29, корп. 2 (102 мікрорайон, поз. 33, вісі 2-8) для розміщення багатоповерхового житлового будинку з прилеглою прибудинковою територією за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі (пункт 1 рішення).

Цим же рішенням надано згоду житлово-будівельному кооперативу "Надія" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1226,40 кв. м. (у тому числі угіддях: 1226,40 кв. м. під житловою забудовою з трьома і більше поверхами) по вул. Маршала Конєва, 29, корп. 2 (102 мікрорайон, поз. 33, вісі 2-8) для розміщення багатоповерхового житлового будинку з прилеглою прибудинковою територією за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі (пункт 2 рішення) (а.с. 18-19).

Рішенням Кіровоградської міської ради №1543 від 30.03.2012 внесено зміни до рішення Кіровоградської міської ради №1620 від 18.11.2008, а саме у пункті 2 слова "вісі 2-8" замінено на слова "вісі 1-2" (а.с. 20).

Водночас, рішенням Кіровоградської міської ради №2568 від 20.11.2013 визнано таким, що втратив чинність пункт 1 рішення від 18.11.2008 №1620 та пункт 1 рішення від 30.03.2012 №1543; цим же рішенням надано житлово-будівельному кооперативу "Політ" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність загальною площею 0,6128 га землі трьох і більше поверхової житлової забудови по вул. Маршала Конєва, 29, корп. 2 в блок секціях №№ 1, 2, 3, 4 відповідно вісям 1, 2, 3, 4, 5, 6 (102 мікрорайон, поз. 33) для будівництва і обслуговування багатоповерхового житлового будинку (КВЦПЗ 02.03) за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі (а.с. 20-зворот).

Рішенням міської ради м. Кропивницького №2630 від 11.06.2019 затверджено житлово-будівельному кооперативу "Політ" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років загальною площею 0,6128 га по вул. Юрія Коваленка, 29, корп. 2 в блок секціях №1, 2, 3, 4 відповідно вісям 1, 2, 3, 4, 5, 6 (102 мікрорайон, поз. 33) для будівництва і обслуговування житлового будинку (пункт 1 рішення); зареєстровано за територіальною громадою міста Кропивницького в особі міської ради м. Кропивницького право комунальної власності на земельну ділянку площею 0,6128 га (кадастровий номер 3510100000:37:335:0093) по вул. Юрія Коваленка, 29, корп. 2 в блок секціях №1, 2, 3, 4 відповідно вісям 1, 2, 3, 4, 5, 6 (102 мікрорайон, поз. 33) для будівництва і обслуговування житлового будинку (пункт 2 рішення); передано житлово-будівельному кооперативу "Політ" в оренду терміном на 49 років земельну ділянку по вул. Юрія Коваленка, 29, корп. 2 в блок секціях №1, 2, 3, 4 відповідно вісям 1, 2, 3, 4, 5, 6 (102 мікрорайон, поз. 33) (кадастровий номер 3510100000:37:335:0093) загальною площею 0,6128 га (у тому числі по угіддях: 0,6128 га багатоповерхова забудова) для будівництва і обслуговування житлового будинку за рахунок земель житлової громадської забудови (пункт 3 рішення).

Цим же рішенням зобов`язано ЖБК "Політ" зареєструвати право оренди земельної ділянки по вул. Юрія Коваленка, 29, корп. 2 в блок секціях №1, 2, 3, 4 відповідно вісям 1, 2, 3, 4, 5, 6 (102 мікрорайон, поз. 33) відповідно до чинного законодавства України (пункт 5 рішення) та встановлено відповідальність за несвоєчасне укладення договору оренди (пункт 6 рішення) (а.с. 21).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, станом на 05.02.2024 відомості щодо права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:37:335:0093 відсутні (а.с. 15).

Аналогічні дані містяться у Державному земельному кадастрі, що підтверджується витягом від 28.10.2023 (а.с. 8-13).

25 грудня 2023 року головою (керівником) ЖБК "Надія" до Головного управління держгеокадастру у Кіровоградській області подано документ з назвою "Повідомлення про скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі", що представляє собою роздрукований бланк Додатку №23 до Порядку №1051 від 17.10.2012, до якого внесено рукописний текст щодо адресата (в.о. начальника відділу №2 Управління адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області), заявника (ЖБК "Надія"), кадастрового номеру земельної ділянки (3510100000:37:335:0093), її місця розташування (м. Кіровоград, вул. Маршала Конєва, 29, 2) та позначки навпроти пункту "протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстратору органом державної реєстрації прав не було надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну". До вказаного документу, згідно його змісту, надавались додатки, серед яких роздруківки з газет, витяги з державних реєстрів, копії технічної документації та копії листування з органами державної влади та місцевого самоврядування (а.с. 32).

Відповідно до відповіді від 31.01.2024 на адвокатський запит, відповідачем надано інформацію про результати розгляду Повідомлення від 25.12.2023, відповідно до якої повідомлено про відмову у погодженні, оскільки відомості щодо пояснення причин видалення земельної ділянки не відповідають пункту 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру. Зазначено, що у зв`язку з відсутністю документальних підтверджень факту вини заявника стосовно здійснення реєстрації речового права на нерухоме майно протягом одного року з дня державної реєстрації земельної ділянки, відповідно до пункту 10 статті 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" підстав для повторного перенесення відомостей про зазначену земельну ділянку до архівного шару Державного земельного кадастру не виявлено (а.с. 14).

Відповідно до Повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №ПВ-3500001112023 (номер реєстрації 32-22-0.555,2-2909/290-23 від 28.12.2023), у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, відмовлено у зв`язку з тим, що документи подані не у повному обсязі. У графі "рекомендую" зазначеного повідомлення надано додаткову інформацію, а саме посилання на невідповідність пояснення причин видалення земельної ділянки пункту 114 Порядку ведення ДЗК, а також щодо некоректного посилання заявника на норму закону щодо безоплатного надання послуг (п. 10 ст. 24 ЗУ "Про ДЗК") (а.с. 95).

Вказаний документ (повідомлення про відмову в прийнятті заяви) отримано позивачем 25.01.2024 (згідно відмітки на наданій відповідачем копії), проте він не є предметом оскарження у даній справі.

Предметом спору є саме бездіяльність відповідача щодо не скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що на час виникнення спірних правовідносин у розпорядженні відповідача були відсутні будь-які докази вини ЖБК "Політ" у непроведені реєстрації речових прав на спірну земельну ділянку, а відтак відсутня і протиправна бездіяльність відповідача у нездійсненні скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі абзацу 3 частини 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 7 липня 2011 року № 3613-VI (далі Закон №3613, Закон "Про ДЗК"), Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Частиною 3 статті 5 Закону №3613 визначено, що порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Згідно частини 5 статті 5 Закону №3613, внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Відповідно до частин 1, 2 та 6 статті 16 Закону №3613, земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Згідно частини 10 статті 24 Закону №3613, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Кабінетом Міністрів України постановою від 17 жовтня 2012 р. № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі Порядок 1051).

Згідно пункту 114 Порядку 1051, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру;

3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Отже, частина 10 статті 24 Закону №3613 та пункт 114 Порядку 1051 визначають підстави та порядок скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Позивач посилається на наявність підстав для скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки на підставі абзацу 3 частини 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", а саме наголошує, що протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

У якості обґрунтування вини "заявника" у нереєстрації речового права на спірну земельну ділянку, позивачем надано роздруківки, як зазначено - з газет "Гречка" та "Новини Херсон" (а.с. 33-35), посилаючись на зміст яких позивачем зроблено висновок, що ЖБК "Політ" не реєструє таке право, оскільки це призведе до необхідності сплачувати орендну плату за ринковою ціною, що для вказаного ЖБК дорого.

Проаналізувавши наведені позивачем доводи "вини заявника", суд першої інстанції не прийняв їх до уваги, оскільки інформація із наданих друкованих джерел є неналежним, достовірним та достатнім в розумінні КАС України засобом доказування.

Разом з тим, будь-яких інших доказів на підтвердження своїх доводів про те, що ЖБК "Політ" унаслідок своїх винних дій чи бездіяльності, свідомо не вчиняє реєстрацію речових прав на спірну земельну ділянку, позивачем ні до суду першої інстанції інстанції, ні до апеляційного суду не надано.

За таких обставин, суд погоджується з позицією відповідача відносно того, що на час виникнення спірних правовідносин у розпорядженні відповідача були відсутні будь-які докази вини ЖБК "Політ" у непроведені реєстрації речових прав на спірну земельну ділянку, а відтак відсутня і протиправна бездіяльність відповідача у нездійсненні скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі абзацу 3 частини 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ЖБК «НАДІЯ».

З огляду на вищевказане, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житлово-будівельного кооперативу «ЖБК НАДІЯ» - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 в адміністративній справі № 340/769/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддяО.О. Круговий

суддяН.А. Бишевська

суддяА.В. Шлай