Рішення

від 02.09.2024 по справі 160/16063/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2024 рокуСправа №160/16063/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про наявність технічної описки у позовній заяві від 03.07.2024 року просять:

Визнати не законною відмову Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у задоволенні заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання батьківства, не внесенні змін про прізвище та по-батькові у свідоцтво про народження дитини та не видачу нового свідоцтва про народження дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Дніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) здійснити державну реєстрацію ОСОБА_1 батьком дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , внести зміни про прізвище та по-батькові у свідоцтво про народження дитини видати нове свідоцтво про народження дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачами протиправно відмовлено у задоволенні заяви про визнання ОСОБА_1 батьком дитини ОСОБА_3 , а також у відмові внесення відомостей про батька до актового запису про народження дитини, внесення змін по-батькові за іменем батька, присвоєння прізвища батька, з одночасним виправленням дошлюбного прізвища матері на шлюбне прізвище матері, яке було обрано при державній реєстрації шлюбу з батьком дитини, та повторно видати нове свідоцтво про народження дитини. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2024р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/16063/24; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

09.07.2024р. від представника Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив про таке.

Дніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 29.02.2024 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надіслані матеріали справи №55/31.30-75 щодо внесення змін до актового запису про народження відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви про визнання батьківства від 14.02.2024 №55/31.30-75 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 18.03.2024 (лист № 16016/13631-22-24/15.5) матеріали справи № 55/31.30-75 від 29.02.2024 повернуто без виконання, у зв`язку з наступним.

В порушення вимог 1.5 розділу І Правил внесення змін, надіслана заява про визнання батьківства від 14.02.2024 № 55/31.30-75 сформована в довільному форматі.

Також повідомляє, що за результатами перевірки за відомостями Реєстру виявлено актовий запис про народження № 791, складений 05.10.2010 Сєвєродонецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції стосовно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 Перші та другі примірники паперових екземплярів книг актових записів про народження за 2010 рік, залишились на тимчасово окупованій території, доступ до них відсутній. Тому, перевірити відомості паперового носія актового запису про народження, немає можливості.

Додатково інформуємо, що поновлення актових записів цивільного стану не відноситься до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану в областях Управління державної реєстрації міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, зокрема відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Відповідно до підпункту 4 пункт 5 розділу III Типового положення про відділи державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.04.2016 № 1079/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2016 за № 536/28666 (зі змінами), розглядають заяви та готують матеріали про внесення змін до актових записів цивільного стану і поновлення втрачених записів - відділи державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Враховуючи вищенаведене та оскільки державна реєстрація актів цивільного стану не відноситься до компетенції відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, відділ не має можливості поновити актовий запис про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та внести зміни до актового запису, зокрема, у зв`язку з визнанням батьківства.

Другий відповідач відзив на позовну заяву не надав; про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином засобами Електронного суду, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка міститься у матеріалах справи.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступне.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 зареєстрували шлюб 03.02.2023р. про що складено відповідний актовий запис. Прізвище після державної реєстрації шлюбу: чоловіка - ОСОБА_1 , дружини - ОСОБА_2 .

Відповідно до довідки від 12.10.2022р. № 1238-7001562539 ОСОБА_1 є особою яка взята на облік як внутрішньо переміщена.

Відповідно до довідки від 07.04.2022р. № 1238-7000411184 ОСОБА_2 є особою яка взята на облік як внутрішньо переміщена.

Відповідно до довідки від 07.04.2022р. № 1238-7000408373 ОСОБА_3 є особою яка взята на облік як внутрішньо переміщена.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Сєвєродонецьк Луганської області про що в Книзі реєстрації народжень зроблено відповідний актовий запис. Мати - ОСОБА_2 , батько - ОСОБА_7 .

Судом на підставі інформації, яка викладена у листі Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 09.04.2024 року № 840/31.30.75 та у відзиві на позовну заяву Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрацї Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції встановлено, що державна реєстрація народження ОСОБА_3 , згідно з даними Реєстру, проведена відповідно до ч.1 ст. 135 СК України, відомості про батька внесені за вказівкою матері, батьком зазначено - ОСОБА_7 .

14.02.2024р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 подали до Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) спільну заяву про визнання батьківства, в якій заявники просили внести відомості про батька до актового запису про народження дитини та вказати по батькові дитини за іменем батька « ІНФОРМАЦІЯ_4 », а також присвоїти йому прізвище батька « ОСОБА_2 », одночасно виправити дошлюбне прізвище матері з « ОСОБА_2 » на шлюбне прізвище « ОСОБА_2 » та повторно видати нове свідоцтво про народження дитини.

Листом від 09.04.2024р. за № 840/31.30-75 Дніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області відмовлено у внесені змін про батька до актового запису про народження дитини, серед іншого зазначено, що ОСОБА_1 не скористався правом визнати батьківство відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до 14.02.2024р., тобто протягом 13 років від дня народження дитини. З огляду на наведене, матеріали справи № 55/31.30-75 від 29.02.2024р. було повернуто без виконання від 27.03.2024р.

Позивачі вважають, що їм протиправно було відмовлено у задоволенні заяви про визнання ОСОБА_1 батьком дитини ОСОБА_3 , а також у відмові внесення відомостей про батька до актового запису про народження дитини, внесення змін по-батькові за іменем батька, присвоєння прізвища батька, з одночасним виправленням дошлюбного прізвища матері на шлюбне прізвище матері, яке було обрано при державній реєстрації шлюбу з батьком дитини, та повторно видати нове свідоцтво про народження дитини.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 49 ЦК України встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану, визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI (далі по тексту Закон № 2398).

Відповідно до ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI) державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 ст. 6 Закону №2398-VI передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 9 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

За змістом ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 січня 2011 року за №55/18793, було затверджено "Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" (далі Правила №96/5).

Пунктом 2.1. Правила №96/5 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.

Відповідно до п. 2.8 Правил №96/5 якщо в актовому записі про народження дитини батьком указаний чоловік заявниці або інша особа (за винятком випадків, передбачених статтею 135 Сімейного кодексу України), то в унесенні змін стосовно визнання батьківства має бути відмовлено до вирішення судом питання щодо виключення з актового запису про народження відомостей про батька.

Відповідно до ст. 134 Сімейного кодексу України на підставі заяв осіб, зазначених у статті 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України, та видає нове Свідоцтво про народження.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що внесення змін до актового запису про народження здійснюється на підставі заяв осіб - жінки та чоловіка.

Як свідчать матеріали справи, 14.02.2024р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 подали до Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) спільну заяву про визнання батьківства, однак Дніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області відмовлено у внесені змін про батька до актового запису про народження дитини.

Окрім того, судом під час розгляду справи встановлено, що державна реєстрація народження ОСОБА_3 , згідно з даними Реєстру, проведена відповідно до ч.1 ст. 135 СК України, відомості про батька внесені за вказівкою матері, батьком зазначено - ОСОБА_7 .

При народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім`я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою (ч.1 ст. 135 СК України).

Якщо мати та батько дитини не перебувають у шлюбі між собою, походження дитини від матері визначається на підставі документа закладу охорони здоров`я про народження нею дитини. Якщо мати та батько дитини не перебувають у шлюбі між собою, походження дитини від батька визначається: 1) за заявою матері та батька дитини; 3) за рішенням суду (ст.125 СК України).

Походження дитини від батька визначається за заявою жінки та чоловіка, які не перебувають у шлюбі між собою. Така заява може бути подана як до, так і після народження дитини до органу державної реєстрації актів цивільного стану (ч.1 ст. 126 СК України).

На підставі заяв осіб, зазначених у статті 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України, та видає нове Свідоцтво про народження(ст. 134 СК України).

Таким чином, чинним законодавством України не визначено граничних строків для подання заяви про визнання батьківства.

За вказаних обставин позивача надали всі необхідні документи для вчинення змін до актового запису про народження.

З огляду на наведене, суд доходить висновку про протиправну відмову Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у задоволенні заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання батьківства.

За наведених обставин, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у розмірі 1211,20 грн. в рівних частинах з кожного.

Керуючись ст. 139, 241, 242-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_3 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_4 ) до Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (49107, м. Дніпро, пр-т. Гагаріна, 112, код ЄДРПОУ 33339119) , Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (36014, м. Полтава, вул. Зіньківська, 6В, код ЄДРПОУ 38476251) про визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати не законною відмову Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у задоволенні заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання батьківства, не внесенні змін про прізвище та по-батькові у свідоцтво про народження дитини та не видачу нового свідоцтва про народження дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Дніпровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) здійснити державну реєстрацію ОСОБА_1 батьком дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , внести зміни про прізвище та по-батькові у свідоцтво про народження дитини видати нове свідоцтво про народження дитини - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Дніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпровському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 605,60 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Луганській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін