Рішення

від 21.08.2024 по справі 916/1895/24

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua

веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"21" серпня 2024 р.м. Одеса Справа № 916/1895/24

Господарський суд Одеської області у складі судді Шаратова Ю.А.

при секретарі судового засідання Кастровій М.С.

розглянувши справу за позовом Девладівської сільської ради (53132, Дніпропетровська обл., Криворізький район, с-ще Девладове, вул. Привокзальна, 10, код ЄДРПОУ 04525219), Відділу освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради (53100, Дніпропетровська обл., Криворізький р-н, смт Софіївка, вул. Незалежності, 66, код ЄДРПОУ 43383693) до Товариства з обмеженою відповідальністю Ю-ГАЗ (65012, м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, буд. 19, приміщення 103, код ЄДРПОУ 30194498)

про визнання додаткових угод до Договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01 недійсними та про стягнення надмірно сплачених грошових коштів у розмірі 30 058,81 грн.

Представники:

Від Девладівської сільської ради не з`явився;

Від Відділу освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради не з`явився;

Від відповідача Боровицька Л.О. (ордер від 18.06.2024 серія ВН № 1378320).

Суть спору:

Девладівська сільська рада (далі Позивач1) та Відділ освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради (далі Позивач2) звернулись до Господарського суду Одеської області із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ю-ГАЗ» (далі - Відповідач) з вимогами:

- про визнання недійсною Додаткової угоди від 26.02.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладеної між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ю-ГАЗ»;

- про визнання недійсною Додаткової угоди № 2 від 30.03.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладеної між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ю-ГАЗ»;

- про визнання недійсною Додаткової угоди № 3 від 16.04.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладеної між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ю-ГАЗ»;

- про визнання недійсною Додаткової угоди № 4 від 21.05.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладеної між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ю-ГАЗ»;

- про визнання недійсною Додаткової угоди № 5 від 25.06.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладеної між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ю-ГАЗ»;

- про визнання недійсною Додаткової угоди № 8 від 12.07.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладеної між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ю-ГАЗ»;

- про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Ю-ГАЗ» на користь Відділу освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради надмірно сплачені грошові кошти в розмірі 30 058,81 грн.

Ухвалою суду від 06.05.2024 позовну заяву Девладівської сільської ради та Відділу освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради залишено без руху. Запропоновано Девладівській сільській раді та Відділу освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради усунути встановлені при поданні позовної заяви недоліки, а саме надати відомості щодо наявності або відсутності у Позивачів та Відповідача зареєстрованого електронного кабінету в підсистемі Електронний суд ЄСІТС в десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Роз`яснено Девладівській сільській раді та Відділу освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради, що при невиконанні вимог даної ухвали, позовна заява вважається неподаною та повертається заявнику.

20.05.2024 на адресу суду надійшла Уточнена позовна заява (вх. № 20204/24).

Ухвалою суду від 21.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розглядати її за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 19.06.2024.

Протокольною ухвалою від 19.06.2024 відкладено підготовче засідання на 05.08.2024.

Протокольною ухвалою від 05.08.2024 відкладено підготовче засідання на 16.08.2024.

Протокольною ухвалою від 16.08.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 21.08.2024.

Девладівська сільська рада не забезпечила явку свого повноважного представника до судового засідання, про місце, дату та час повідомлена належним чином. Надав клопотання про розгляд справи без участі представника Девладівської сільської ради від 21.08.2024 № 1747 (вх. № 30812/24).

Відділ освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради не забезпечив явку свого повноважного представника до судового засідання, про місце, дату та час повідомлений належним чином. Надав клопотання про розгляд справи без участі представника Відділу освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради від 21.08.2024 № 465 (вх. № 30802/24).

Позовні вимоги про визнання недійсними додаткових угод до Договору постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, із посиланням на частину третю статі 6, статті 203, 215, 216, 629, 632, 651, 652 Цивільного кодексу України, частину другу статті 189 Господарського кодексу України, частину четверту, пункт 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, обґрунтовані невідповідністю їх змісту нормам закону щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме, безпідставним підвищенням ціни на природний газ з дня укладення основного договору зі зменшенням обсягу природного газу, що закупається.

Позивач зазначає, що:

- Додатковою угодою від 26.02.2021 підвищено ціну за 1000 куб.м. природного газу до 5 719,80 грн. Обсяг природного газу за договором зменшено та установлено в розмірі 117 863,58 куб.м. Загальну вартість договору залишено без змін;

- Додатковою угодою № 2 від 30.03.2021 підвищено ціну за 1000 куб.м. природного газу до 6 291,72 грн. з урахуванням ПДВ. Обсяг природного газу за договором зменшено та установлено в розмірі 111 192,84 куб.м. Загальну вартість договору залишено без змін;

- Додатковою угодою № 3 від 16.04.2021 підвищено ціну за 1000 куб.м. природного газу до 6 744,72 грн. з урахуванням ПДВ. Обсяг природного газу за договором зменшено та установлено в розмірі 107 639,09 куб.м. Загальну вартість договору залишено без змін;

- Додатковою угодою № 4 від 21.05.2021 підвищено ціну за 1000 куб.м. природного газу до 7 371,96 грн. з урахуванням ПДВ. Обсяг природного газу за договором зменшено та установлено в розмірі 103 442,42 куб.м. Загальну вартість договору залишено без змін;

- Додатковою угодою № 5 від 25.06.2021 підвищено ціну за 1000 куб.м. природного газу до 8 108,40 грн. з урахуванням ПДВ. Обсяг природного газу за договором зменшено та установлено в розмірі 99 348,25 куб.м. Загальну вартість договору залишено без змін;

- Додатковою угодою № 8 від 12.07.2021 підвищено ціну за 1000 куб.м. природного газу до 8 918,40 грн. з урахуванням ПДВ. Обсяг природного газу за договором зменшено та установлено в розмірі 95 629,16 куб.м. Загальну вартість договору залишено без змін.

Отже, після укладання вищезазначених додаткових угод № б/н, № 2, № 3, № 4, № 5, № 8 ціна за одиницю товару збільшилася на 71,5 % від початкової ціни з одночасним зменшенням обсягу об`єму закупівлі товару, тобто остаточна ціна стала вищою за ті пропозиції, які пропонували інші учасники під час проведення торгів.

Позивач зауважує, що у вказаних додаткових угодах не міститься інформація про коливання ціни природного газу на ринку (не наведено розрахунок вартості природного газу станом на попередні календарні дати, у тому числі на дату подання цінової пропозиції, дату укладення договору, не наведено динаміку зміни ціни в бік збільшення або зменшення).

Позовна вимога про стягнення безпідставно надмірно сплачених бюджетних коштів в сумі 30 058,81 грн., із посиланням на статтю 699, частину першу статті 670, статтю 1212 Цивільного кодексу України, обґрунтована обов`язком Відповідача повернути усе одержане за недійсними додатковими угодами, а також поставкою товару у меншій кількості ніж він був сплачений.

Позивач зазначає, що на виконання Договору постачання природного газу від 04.01.2021 № 01 та додаткових угод до нього, Відповідач передав, а Позивач прийняв 58 446,93 куб.м. природного газу на загальну суму 333 973,49 грн, що підтверджується актами прийому-передачі спожитого природного газу від 18.02.2021 № 1 16 494,67 куб.м. на суму 85 769,64 грн.; від 28.02.2021 № 2 2 621,80 куб.м. на суму 13 632,94 грн.; від 26.03.2021 № 3 22 978,40 куб.м. на суму 131 431,85 грн.; від 12.04.2021 16 186,16 куб.м. на суму 101 838,79 грн.; від 30.04.2021 № 5 34,56 куб.м. на суму 233,10 грн.; від 31.05.2021 № 6 48,97 куб.м. на суму 361,00 грн.; від 30.06.2021 № 7 35,1 куб.м. на суму 284,60 грн.; від 12.08.2021 № 8 38,24 куб.м. на суму 341,04 грн.; від 31.08.2021 № 8 9,03 куб.м. на суму 80,53 грн.

Вартість поставленого Відповідачем природного газу за ціною 5 199,84 грн. за 1000 куб.м., визначеною Договором постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, становить 303 914,68 грн. (58 446,93 куб.м. х 5,19981 = 30 058,81).

Проте, Позивач сплатив 333 973,49 грн, що підтверджується Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2020-12-02-012385-b сформованому 22.09.2021.

Отже, за твердженням Позивача, грошові кошти в сумі 30 058,81 грн. (333 973,49 303 914,68 = 30058,81) є такими, що були ним надмірно сплачені та безпідставно одержані Відповідачем, який зобов`язаний їх повернути.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову та просила суд відмовити в задоволенні позову повністю.

У Відзиві на позовну заяву від 10.06.2024 (вх. № 22947/24 від 11.06.2024) ТОВ «Ю-ГАЗ» просило відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач зазначає про відсутність порушення норм пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Стверджує, що сторони правомірно вносили зміни декілька разів у частині ціни за одиницю товару, але не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього. При цьому, такі зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі, в той час як законодавчо не передбачено обмеження в частині перегляду (зменшення) запланованих обсягів постачання товару, визначеного сторонами на момент укладення договору.

Також, Відповідач посилається на лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» та додатку 1 до нього, відповідно до якого міністерство висловило наступну позицію щодо зміни істотних умов договору про закупівлю, а саме ціни за одиницю товару у зв`язку із коливанням ціни товару на ринку: «Норма пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару.

Відповідачем у Відзиві на позовну заяву (вх. 22947/24 від 11.06.2024), із посиланням на статті 256, 258 Цивільного кодексу України, зроблено заяву про застосування позовної давності до вимог про визнання Додаткових угод до Договору від 04.01.2021 недійсними, а саме Додаткової угоди б/н від 26.02.2021, Додаткової угоди № 2 від 30.03.2021, Додаткової угоди від 16.04.2021 № 3.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши представника Відповідача, суд

в с т а н о в и в :

На сайті публічних закупівель «Prozorro» було опубліковано оголошення Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Девладівської сільської ради про проведення відкритих торгів UA-2020-12-02-012385-b з предметом закупівлі «ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо (постачання), обсяг 128000 куб.м., з очікуваною вартістю 1 152 000,00 грн. з ПДВ, строк поставки з 01.01.2021 по 31.12.2021. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18.12.2020.

Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Девладівської сільської ради як замовником торгів зроблено Повідомлення UA-2020-12-02-012385-b про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Ю-ГАЗ» щодо предмету закупівлі - «ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо» (постачання), обсяг 128 000 тис. куб.м., за ціною тендерної пропозиції 665 579,52 грн. з ПДВ, джерело фінансування місцевий бюджет.

04.01.2021 між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради (Споживач) і ТОВ «Ю-ГАЗ» (Постачальник) укладено Договір постачання природного газу № 01 (далі Договір від 04.01.2021).

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 Договору від 04.01.2021 постачальник зобов`язався протягом строку дії даного договору передавати споживачеві товар у загальному потоці у внутрішній точці виходу з газотранспортної системи по предмету 09120000-6 Газове паливо (09123000-7 природний газ). Природний газ з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності), а споживач зобов`язався приймати та оплачувати природний газ на умовах даного договору. Поставка природного газу здійснюється протягом періоду споживання у 2021 році у обсязі 128 000 куб.м., в тому числі виходячи із нижчезазначеного щомісячного обсягу: 25 700 куб.м. січень 2021р.; 25 200 куб.м. лютий 2021р.; 19 300 куб.м. березень 2021р.; 3 750 куб.м. квітень 2021р.; 0 куб.м. - травень-вересень 2021р.; 3 300 куб.м. жовтень 2021р.; 25 100 куб.м. листопад 2021р.; 25 650 куб.м. грудень 2021р.

Пунктами 2.3, 2.4 Договору від 04.01.2021 встановлено, що допускається зменшення або перевищення місячних обсягів споживання природного газу у поточному місяці, встановлених у пункті 1.2 в розмірі, що не перевищує 10 %. Коригування (перегляд) місячних обсягів природного газу на 01 число розрахункового місяця здійснюється за письмовою заявою споживача постачальником у разі, якщо споживач повідомив постачальника про зміну обсягів газу не менше ніж за 15 календарних днів до початку розрахункового місяця.

Згідно із пунктом 3.1 Договору від 04.01.2021 ціна за 1000 куб.м. природного газу на момент укладення даного договору, становить 5 199,84 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу 4 333,20 грн. (з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягу постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20 % до ціни газу 866,64 грн.

Загальна вартість всього обсягу поставки складає 665 579,52 грн. з урахуванням ПДВ 110 929,92 грн.

Відповідно до пункту 3.2 Договору від 04.01.2021 ціна договору може змінюватись протягом строку його дії виключно відповідно до ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього договору, але не раніше 30 (тридцяти) днів з дня підписання договору.

Згідно із пунктом 11.3 Договору від 04.01.2021 всі зміни до цього договору оформлюються письмовими додатковими угодами. Пропозицію щодо внесення змін до договору може зробити кожна із сторін договору. Пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін до договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття. Обмін інформації щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування. Відповідь особи, якій адресована пропозиція щодо змін до договору, про її прийняття має бути повною і безумовною.

Відповідно до пункту 11.5, підпункту 11.5.2 пункту 1.5 Договору від 04.01.2021, істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в п. 3.1 договору.

26.02.2021 між Відповідачем та Позивачем2 було укладено Додаткову угоду до Договору постачання природного газу № 01 від 04.01.2021 відповідно до якої сторони дійшли згоди про наступне:

1. Споживач і постачальник у зв`язку із зміною ціни природного газу за 1000 куб.м. на ринку природного газу та на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дійшли згоди змінити та викласти пункти 1.2, 3.1 Договору в наступній редакції:

« 1.2 Поставка природного газу здійснюється протягом періоду споживання у 2021 році в обсязі 117863,58 куб.м., в тому числі виходячи із нижчезазначеного помісячного обсягу: 16 494,67 куб.м. січень 2021р.; 25 200 куб.м. лютий 2021р.; 19 300 куб.м. березень 2021р.; 3 750 куб.м. квітень 2021р.; 0 травень-вересень 2021р.; 3 300 куб.м. жовтень 2021р.; 25 100 куб.м. листопад 2021р.; 24 718,91 куб.м. грудень 2021р.

3.1 Ціна за 1000 куб.м. природного газу на момент укладення даного договору становить 5 179,80 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу 4 766,50 грн. з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягів постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20 % до ціни газу 953,30 грн.».

2. Дана додаткова угода набуває чинності з дня її підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення печатками сторін, та відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини сторін, що виникли з 04.02.2021, та діє до спливу строку дії договору, а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов`язань.

10.02.2021 ТОВ «Ю-ГАЗ» звернулось з листом № 324/1 до Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради, в якому повідомило, що відповідно до довідки ДП «Держзовнішінформ» № 122/15 від 13.01.2021 приведена розрахункова вартість природного газу на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG до кордону України та коливання вартості 11.01.2021 в порівнянні з 06.01.2021, з урахуванням усередненої вартості транспортування магістральними газопроводами Європи та офіційного курсу гривні до євро та долара США, встановленого НБУ. Середнє коливання ціни на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG складає 10,44 % до 10 442,27 грн. за 1000 куб.м. 11.01.2021.

Згідно із Довідкою Черкаської торгово-промислової палати № О-26 від 12.01.2021 приведена розрахункова вартість природного газу на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG до кордону України та коливання вартості 11.01.2021 в порівнянні з 06.01.2021, з урахуванням усередненої вартості транспортування магістральними газопроводами Європи та офіційного курсу гривні до євро та долара США, встановленого НБУ. Середнє коливання ціни на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG складає 10,44 % до 10 442,27 грн. за 1000 куб.м. 11.01.2021.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись умовами Договору від 04.01.2021, Відповідач повідомив про підвищення ціни на природний газ за до 5 719,80 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. згідно ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України.

З огляду на наведене, ТОВ «Ю-ГАЗ» пропонувало укласти додаткову угоду на підвищення вартості природного газу.

До вказаного листа від 10.02.2021 № 324/1 додано Експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № О-26 та лист Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 13.01.2021 № 122/15.

30.03.2021 між Відповідачем та Позивачем2 було укладено Додаткову угоду № 2 до Договору постачання природного газу № 01 від 04.01.2021 відповідно до якої сторони дійшли згоди про наступне:

1. Споживач і постачальник у зв`язку із зміною ціни природного газу за 1000 куб.м. на ринку природного газу та на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дійшли згоди змінити та викласти пункти 1.2, 3.1 Договору в наступній редакції:

« 1.2 Поставка природного газу здійснюється протягом періоду споживання у 2021 році в обсязі 111 192,84 куб.м., в тому числі виходячи із нижчезазначеного помісячного обсягу: 16 494,67 куб.м. січень 2021р.; 25 600,20 куб.м. лютий 2021р.; 19 300 куб.м. березень 2021р.; 3 750 куб.м. квітень 2021р.; 0 травень-вересень 2021р.; 3 300 куб.м. жовтень 2021р.; 25 100 куб.м. листопад 2021р.; 17 647,97 куб.м. грудень 2021р.

3.1 Ціна за 1000 куб.м. природного газу на момент укладення даного договору становить 6 291,72 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу 5 243,10 грн. з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягів постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20 % до ціни газу 1 048,62 грн.»

2. Дана додаткова угода набуває чинності з дня її підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення печатками сторін, та відповідно до частини третьої статті 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини сторін, що виникли з 01.03.2021, та діє до спливу строку дії договору, а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов`язань.

25.03.2021 ТОВ «Ю-ГАЗ» звернулось з листом № 638 до Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради, в якому повідомило, що відповідно до довідки ДП «Держзовнішінформ» № 122/192 від 15.03.2021 приведена розрахункова вартість природного газу на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG до кордону України та коливання вартості 15.03.2021 в порівнянні з 01.03.2021, з урахуванням усередненої вартості транспортування магістральними газопроводами Європи та офіційного курсу гривні до євро та долара США, встановленого НБУ. Середнє коливання ціни на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG складає 11,37 % до 9 393,67 грн. за 1000 куб.м. 15.03.2021.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись умовами Договору від 04.01.2021, Відповідач повідомив про підвищення ціни на природний газ за до 6 291,72 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. згідно ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України.

З огляду на наведене, ТОВ «Ю-ГАЗ» пропонувало укласти додаткову угоду на підвищення вартості природного газу.

До вказаного листа від 25.03.2021 № 324/1 додано лист Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 15.03.2021 № 122/192.

16.04.2021 між Відповідачем та Позивачем2 було укладено Додаткову угоду № 3 до Договору постачання природного газу № 01 від 04.01.2021 відповідно до якої сторони дійшли згоди про наступне:

1. Споживач і постачальник у зв`язку із зміною ціни природного газу за 1000 куб.м. на ринку природного газу та на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дійшли згоди змінити та викласти пункти 1.2, 3.1 Договору в наступній редакції:

« 1.2 Поставка природного газу здійснюється протягом періоду споживання у 2021 році в обсязі 107 639,09 куб.м., в тому числі виходячи із нижчезазначеного помісячного обсягу: 16 494,67 куб.м. січень 2021р.; 25 600,20 куб.м. лютий 2021р.; 16 186,16 куб.м. березень 2021р.; 3 750 куб.м. квітень 2021р.; 0 травень-вересень 2021р.; 3 300 куб.м. жовтень 2021р.; 25 100 куб.м. листопад 2021р.; 17 208,06 куб.м. грудень 2021р.

3.1 Ціна за 1000 куб.м. природного газу на момент укладення даного договору становить 6 744,72 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу 5 620,60 грн. з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягів постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20 % до ціни газу 1 124,12 грн.»

2. Дана додаткова угода набуває чинності з дня її підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення печатками сторін, та відповідно до частини третьої статті 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини сторін, що виникли з 01.04.2021, та діє до спливу строку дії договору, а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов`язань.

09.04.2021 ТОВ «Ю-ГАЗ» звернулось з листом № 785/8 до Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради, в якому повідомило, що відповідно до довідки ДП «Держзовнішінформ» № 122/241 від 08.04.2021 приведена розрахункова вартість природного газу на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG до кордону України та коливання вартості 07.04.2021 в порівнянні з 01.04.2021, з урахуванням усередненої вартості транспортування магістральними газопроводами Європи та офіційного курсу гривні до євро та долара США, встановленого НБУ. Середнє коливання ціни на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG складає 7,23 % до 10 123,67 грн. за 1000 куб.м. 07.04.2021.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись умовами Договору від 04.01.2021, Відповідач повідомив про підвищення ціни на природний газ за до 6 744,72 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. згідно ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України.

З огляду на наведене, ТОВ «Ю-ГАЗ» пропонувало укласти додаткову угоду на підвищення вартості природного газу.

До вказаного листа від 09.04.2021 № 785/8 додано лист Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 08.04.2021 № 122/241.

21.05.2021 між Відповідачем та Позивачем2 було укладено Додаткову угоду № 4 до Договору постачання природного газу № 01 від 04.01.2021 відповідно до якої сторони дійшли згоди про наступне:

1. Споживач і постачальник у зв`язку із зміною ціни природного газу за 1000 куб.м. на ринку природного газу та на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дійшли згоди змінити та викласти пункти 1.2, 3.1 Договору в наступній редакції:

« 1.2 Поставка природного газу здійснюється протягом періоду споживання у 2021 році в обсязі 103 442,42 куб.м., в тому числі виходячи із нижчезазначеного помісячного обсягу: 16 494,67 куб.м. січень 2021р.; 25 600,20 куб.м. лютий 2021р.; 16 186,16 куб.м. березень 2021р.; 34,56 куб.м. квітень 2021р.; 0 травень-вересень 2021р.; 3 300 куб.м. жовтень 2021р.; 25 100 куб.м. листопад 2021р.; 16 726,83 куб.м. грудень 2021р.

3.1 Ціна за 1000 куб.м. природного газу на момент укладення даного договору становить 7 371,96 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу 6 143,30 грн. з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягів постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20 % до ціни газу 1 228,66 грн.»

2. Дана додаткова угода набуває чинності з дня її підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення печатками сторін, та відповідно до частини третьої статті 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини сторін, що виникли з 01.05.2021, та діє до спливу строку дії договору, а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов`язань.

14.05.2021 ТОВ «Ю-ГАЗ» звернулось з листом № 997 до Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради, в якому повідомило, що відповідно до довідки ДП «Держзовнішінформ» № 122/311 від 13.05.2021 приведена розрахункова вартість природного газу на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG до кордону України та коливання вартості 07.04.2021 в порівнянні з 01.05.2021, з урахуванням усередненої вартості транспортування магістральними газопроводами Європи та офіційного курсу гривні до євро та долара США, встановленого НБУ. Середнє коливання ціни на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG складає 9,3 % до 12 782,33 грн. за 1000 куб.м. 13.05.2021.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись умовами Договору від 04.01.2021, Відповідач повідомив про підвищення ціни на природний газ за до 7 371,96 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. згідно ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України.

З огляду на наведене, ТОВ «Ю-ГАЗ» пропонувало укласти додаткову угоду на підвищення вартості природного газу.

До вказаного листа від 14.05.2021 № 997 додано лист Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 13.05.2021 № 122/311.

25.06.2021 між Відповідачем та Позивачем2 було укладено Додаткову угоду № 5 до Договору постачання природного газу № 01 від 04.01.2021 відповідно до якої сторони дійшли згоди про наступне:

1. Споживач і постачальник у зв`язку із зміною ціни природного газу за 1000 куб.м. на ринку природного газу та на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дійшли згоди змінити та викласти пункти 1.2, 3.1 Договору в наступній редакції:

« 1.2 Поставка природного газу здійснюється протягом періоду споживання у 2021 році в обсязі 99 348,25 куб.м., в тому числі виходячи із нижчезазначеного помісячного обсягу: 16 494,67 куб.м. січень 2021р.; 25 600,20 куб.м. лютий 2021р.; 16 186,16 куб.м. березень 2021р.; 34,56 куб.м. квітень 2021р.; 48,97 куб.м. травень; 0 - червень-вересень 2021р.; 3 300 куб.м. жовтень 2021р.; 25 100 куб.м. листопад 2021р.; 12 583,69 куб.м. грудень 2021р.

3.1 Ціна за 1000 куб.м. природного газу на момент укладення даного договору становить 8 108,40 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу 6 757,00 грн. з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягів постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20 % до ціни газу 1 351,40 грн.».

2. Дана додаткова угода набуває чинності з дня її підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення печатками сторін, та відповідно до частини третьої статті 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини сторін, що виникли з 01.06.2021, та діє до спливу строку дії договору, а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов`язань.

11.06.2021 ТОВ «Ю-ГАЗ» звернулось з листом № 1222 до Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради, в якому повідомило, що відповідно до довідки ДП «Держзовнішінформ» № 122/369 від 11.06.2021 приведена розрахункова вартість природного газу на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG до кордону України та коливання вартості 11.06.2021 в порівнянні з 01.06.2021, з урахуванням усередненої вартості транспортування магістральними газопроводами Європи та офіційного курсу гривні до євро та долара США, встановленого НБУ. Середнє коливання ціни на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG складає 10,13 % до 13 416,33 грн. за 1000 куб.м. 11.06.2021.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись умовами Договору від 04.01.2021, Відповідач повідомив про підвищення ціни на природний газ за до 8 108,40 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. згідно ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України.

З огляду на наведене, ТОВ «Ю-ГАЗ» пропонувало укласти додаткову угоду на підвищення вартості природного газу.

До вказаного листа від 11.06.2021 № 1222 додано лист Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 11.06.2021 № 122/369.

12.07.2021 між Відповідачем та Позивачем2 було укладено Додаткову угоду № 8 до Договору постачання природного газу № 01 від 04.01.2021 відповідно до якої сторони дійшли згоди про наступне:

1. Споживач і постачальник у зв`язку із зміною ціни природного газу за 1000 куб.м. на ринку природного газу та на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» дійшли згоди змінити та викласти пункти 1.2, 3.1 Договору в наступній редакції:

« 1.2 Поставка природного газу здійснюється протягом періоду споживання у 2021 році в обсязі 95 629,16 куб.м., в тому числі виходячи із нижчезазначеного помісячного обсягу: 16 494,67 куб.м. січень 2021р.; 25 600,20 куб.м. лютий 2021р.; 16 186,16 куб.м. березень 2021р.; 34,56 куб.м. квітень 2021р.; 48,97 куб.м. травень; 35,10 куб.м. червень 2021р.; 0 куб.м. - липень-вересень 2021р.; 3 300 куб.м. жовтень 2021р.; 25 100 куб.м. листопад 2021р.; 8 829,50 куб.м. грудень 2021р.

3.1 Ціна за 1000 куб.м. природного газу на момент укладення даного договору становить 8 918,40 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі:

- ціна природного газу 7 432,00 грн. з урахуванням послуги замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягів постачання природного газу);

- податок на додану вартість у розмірі 20 % до ціни газу 1 486,40 грн.»

2. Дана додаткова угода набуває чинності з дня її підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення печатками сторін, та відповідно до частини третьої статті 631 ЦКУ розповсюджує свою дію на відносини сторін, що виникли з 01.07.2021, та діє до спливу строку дії договору, а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов`язань.

08.07.2021 ТОВ «Ю-ГАЗ» звернулось з листом № 1452 до Відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради, в якому повідомило, що відповідно до довідки ДП «Держзовнішінформ» № 122/424 від 06.07.2021 приведена розрахункова вартість природного газу на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG до кордону України та коливання вартості 06.07.2021 в порівнянні з 30.06.2021, з урахуванням усередненої вартості транспортування магістральними газопроводами Європи та офіційного курсу гривні до євро та долара США, встановленого НБУ. Середнє коливання ціни на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG складає 11,82 % до 17 009,33 грн. за 1000 куб.м. 06.07.2021.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись умовами Договору від 04.01.2021, Відповідач повідомив про підвищення ціни на природний газ за до 8 918,40 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. згідно ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України.

З огляду на наведене, ТОВ «Ю-ГАЗ» пропонувало укласти додаткову угоду на підвищення вартості природного газу.

До вказаного листа від 08.07.2021 № 1452 додано лист Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 06.07.2021 № 122/424.

ТОВ «Ю-ГАЗ» і Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Девладівської сільської ради складено Акти прийому-передачі спожитого природного газу у кількості 58 446,93 куб.м. природного газу на загальну суму 333 973,49 грн, а саме:

85 769,64 грн. - від 18.02.2021 № 1 16 494,67 куб.м.;

13 632,94 грн. - від 28.02.2021 № 2 2 621,80 куб.м.;

131 431,85 грн. - від 26.03.2021 № 3 22 978,40 куб.м.;

101 838,79 грн. - від 12.04.2021 16 186,16 куб.м.;

233,10 грн. - від 30.04.2021 № 5 34,56 куб.м.;

361,00 грн. - від 31.05.2021 № 6 48,97 куб.м.;

284,60 грн. - від 30.06.2021 № 7 35,1 куб.м.;

341,04 грн. - від 12.08.2021 № 8 38,24 куб.м.;

80,53 грн. - від 31.08.2021 № 8 9,03 куб.м.

Вказаний обсяг поставки не заперечується сторонами.

У Звіті про виконання договору про закупівлю UA-2020-12-02-012385-b сформованому 22.09.2021 вказано про здійснення закупівлі 09120000-6 Газове паливо (09123000-7 природний газ) на суму 333 973,49 грн. (в тому числі ПДВ 55 662,25 грн.). Тобто вказану суму було сплачено постачальнику - ТОВ «Ю-ГАЗ».

Норми права які підлягають застосуванню та оцінка аргументів учасників процесу.

Частиною першою, пунктом 1 частини другої статті 11 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки, зокрема, з договорів та інших правочинів.

Відповідно до частини першої статті 202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків (частина перша статті 626 Цивільного кодексу України).

Частиною першою статті 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару (пункт 6 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII).

Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції, яка діяла до 26.06.2021, дати набрання чинності Законом України від 03.06.2021 № 1530-IX, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Згідно із пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у чинній редакції, яка діє з 26.06.2021, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Частиною першою стаття 236 Цивільного кодексу України визначено, що нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Щодо недійсності Додаткової угоди № б/н від 26.02.2021 до Договору на постачання природного газу № 01 від 04.01.2021, слід вказати на наступне.

Як вже зазначалось, Додатковою угодою № б/н від 26.02.2021 зменшено очікуваний обсяг постачання природного газу з 128 000 куб.м. до 117 863,58 куб.м., а також збільшено з 04.02.2021 ціну за 1000 куб.м. природного газу з 5 199,84 грн. з ПДВ до 5 719,80 гривень з ПДВ.

При цьому, в якості підстави для внесення наведених змін вказано довідку Черкаської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № О-26 та довідку ДП «Держзовнішінформ» від 13.01.2021 № 122/15 щодо розрахункової вартості природного газу на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG до кордону України та коливання вартості 11.01.2021 в порівнянні з 06.01.2021 з урахуванням усередненої вартості транспортування магістральними газопроводами Європи та офіційного курсу гривні до євро та долара США, встановленого НБУ. Середнє коливання ціни на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG складає 10,44 % до 10 442,33 грн. за 1000 куб.м. 11.01.2021.

Тобто, у вказаних довідках надані відомості про коливання вартості природного газу на європейських хабах TTF, Gaspool, NCG до кордону України, що не свідчить про таке коливання на внутрішньому ринку України, на якому й відбувається поставка товару за Договором від 04.01.2021.

При цьому суд погоджується з доводами Позивача про те, що вказані довідки не містять жодних посилань на коливання ціни на предмет закупівлі за Договором від 04.01.2021 або обгрунтування коливання ціни на такі товари упродовж періодів між укладеним договором та додатковими угодами та не можуть бути використані для підтвердження коливання цін на ринку товарів.

Крім того, вищевказані документи не містять жодних відомостей щодо динаміки ціни на природний газ, у них відсутній аналіз вартості ціни газу на внутрішньому ринку України на конкретну дату у порівнянні з попередніми періодами чи будь-які інші дані, які б підтверджували саме коливання ціни природного газу на ринку.

Постачальником не надано будь-яких інших документів, з яких можливо було б визначити динаміку ціни у період з часу укладення договору про закупівлю товарів по дату звернення з вказаним вище довідками про вартість природного газу на внутрішньому ринку України.

А відтак, збільшення ціни товару Додатковою угодою від 26.02.2021 № б/н за відсутності коливання ціни такого товару на ринку України у розрахунковому періоді суперечить пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. А відтак, наявні підстави для визнання цієї додаткової угоди недійсною відповідно до норм частини першої статті 203, частини першої статті 215 Цивільного кодексу України.

Щодо недійсності Додаткових угод від 30.03.2021 № 2, від 16.04.2021 № 3, від 21.05.2021 № 4, від 25.06.2021 № 5, від 12.07.2021 № 8, слід вказати на наступне.

Суд на підставі частини четвертої статті 236 Господарського процесуального кодексу України враховує висновок викладений у постанові Верховного Суду від 23.01.2020 у справі № 907/788/18, згідно із яким, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено ані переліку органів, які уповноважені надавати інформацію щодо коливання ціни на товар на ринку, ані форму/вигляд інформації щодо такого коливання, внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку саме відповідного до зміни ціни в договорі факту коливання ціни такого товару на ринку та повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим.

Також, суд враховує висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12.09.2019 у справі № 915/1868/18, згідно із яким, укладення додаткових угод до договору щодо зміни ціни на товар за відсутності підстав для цього, визначених законом, тим самим спотворює результати торгів та нівелює економію, яку було отримано під час підписання договору. Можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

Суд також враховує правову позицію неодноразово викладену у постановах Верховного Суду від 13.04.2023 у справі № 908/653/22, від 07.09.2022 у справі № 927/1058/21, від 22.06.2022 у справі № 917/1062/21, від 07.12.2022 у справі № 927/189/22, відповідно до якої метою передбаченого статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі» регулювання, а саме закріплення можливості сторін змінити умови укладеного договору про закупівлю шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків є запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника. Тобто, передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10 відсотків. Інше тлумачення відповідної норми Закону України «Про публічні закупівлі» нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів. При цьому обмеження 10 відсотків застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод).

Також суд враховує висновки викладенні у пунктах 56, 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22, згідно із якими, у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у статті 652 ЦК України та пункті 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII, проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.

В іншому випадку не досягається мета Закону № 922-VIII, яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенні конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку.

-Додатковою угодою № 2 від 30.03.2021 р. підвищено ціну за 1000 куб.м. природного газу до 6 291,72 грн. з урахуванням ПДВ, тобто на 20,99 % у порівнянні з первинною ціною на момент укладення Договору від 04.01.2021 (5 199,84 грн.);

-Додатковою угодою № 3 від 16.04.2021 р. підвищено ціну за 1000 куб.м. природного газу до 6 744,72 грн. з урахуванням ПДВ, тобто на 29,71 % у порівнянні з первинною ціною на момент укладення Договору від 04.01.2021 (5 199,84 грн.);

-Додатковою угодою № 4 від 21.05.2021 р. підвищено ціну за 1000 куб.м. природного газу до 7 371,96 грн. з урахуванням ПДВ, тобто на 41,77 % у порівнянні з первинною ціною на момент укладення Договору від 04.01.2021 (5 199,84 грн.);

-Додатковою угодою № 5 від 25.06.2021 р. підвищено ціну за 1000 куб.м. природного газу до 8 108,40 грн. з урахуванням ПДВ, тобто на 55,93 % у порівнянні з первинною ціною на момент укладення Договору від 04.01.2021 (5 199,84 грн.);

-Додатковою угодою № 8 від 12.07.2021 р. підвищено ціну за 1000 куб.м. природного газу до 8 918,40 грн. з урахуванням ПДВ, тобто на 71,51 % у порівнянні з первинною ціною на момент укладення Договору від 04.01.2021 (5 199,84 грн.).

Таким чином, ціна на природний газ за додатковими угодами збільшилась на 71,5% від ціни, визначеної у договорі та пропозиції ТОВ «ЮГ-ГАЗ».

Отже, вказані додаткові угоди укладені з перевищенням максимального ліміту щодо зміни ціни у розмірі 10 відсотків, встановленого нормами пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про невідповідність Додаткових угод від 30.03.2021 № 2, від 16.04.2021 № 3, від 21.05.2021 № 4, від 25.06.2021 № 5, від 12.07.2021 № 8 до Договору від 24.06.2021 нормам пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції, яка діяла на момент їх укладення. А відтак, наявні підстави для визнання їх недійсними відповідно до норм частини першої статті 203, частини першої статті 215 Цивільного кодексу України.

Не підлягає задоволенню заява Відповідача викладена у Відзиві на позовну заяву про застосування позовної давності до вимоги про визнання недійсними Додаткових угод до Договору від 04.01.2021, а саме Додаткової угоди № б/н від 26.02.2021, Додаткової угоди № 2 від 30.03.2021, Додаткової угоди № 3 від 16.04.2021, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Згідно із частиною першою статті 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Предметом спору у даній справі є, зокрема, визнання недійсними Додаткової угоди № б/н від 26.02.2021, Додаткової угоди № 2 від 30.03.2021, Додаткової угоди № 3 від 16.04.2021 до Договору від 04.01.2021.

Відповідно до частини статті 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Відповідно до положень пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Пунктом 18 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України визначено, що у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені статтями 257-259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк його дії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, прийнятої відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб, на усій території України встановлений карантин з 12 березня 2020 року, який в свою чергу постановами Кабінету Міністрів України неодноразово продовжувався та тривав до 30.06.2023.

Крім того, 24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022 було введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому указами Президента України неодноразово продовжувався та триває станом на даний час.

Таким чином, враховуючи обставини введення в Україні карантину та запровадження правового режиму воєнного стану, позовна давність за вимогою про визнання недійсними Додаткової угоди № б/н від 26.02.2021, Додаткової угоди № 2 від 30.03.2021, Додаткової угоди № 3 від 16.04.2021 до Договору від 04.01.2021 не сплинула.

Щодо позовної вимоги про стягнення безпідставно надмірно сплачених бюджетних коштів, слід вказати на наступне.

Частиною другою статті 712 Цивільного кодексу України визначено, що до договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.

Статтею 669 Цивільного кодексу України передбачено, що кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні. Умова щодо кількості товару може бути погоджена шляхом встановлення у договорі купівлі-продажу порядку визначення цієї кількості.

Відповідно до частини першої статті 670 Цивільного кодексу України, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

Отже сума оплати за товар, який не був поставлений, підлягає стягненню на підставі частини першої статті 670 Цивільного кодексу України.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у пунктах 77, 76 постанови від 22.06.2022 у справі № 917/1062/21 та пункті 164 постанови від 18.06.2021 у справі № 927/491/19.

Як вже зазначалось, ТОВ «Ю-ГАЗ» на виконання Договору від 04.01.2021 фактично поставлено природний газ у кількості 58 446,93 куб.м., що підтверджується Актами прийому-передачі спожитого природного газу від 18.02.2021 № 1 16 494,67 куб.м.; від 28.02.2021 № 2 2 621,80 куб.м.; від 26.03.2021 № 3 22 978,40 куб.м.; від 12.04.2021 16 186,16 куб.м.; від 30.04.2021 № 5 34,56 куб.м.; від 31.05.2021 № 6 48,97 куб.м.; від 30.06.2021 № 7 35,1 куб.м.; від 12.08.2021 № 8 38,24 куб.м.; від 31.08.2021 № 8 9,03 куб.м.

За обсяг у розмірі 58 446,93 куб.м. Позивач2 за первісними умовами Договору від 04.01.2021 мав сплатити 303 914,68 грн. (58 446,93 Х 5,19984 = 303 914,68).

Фактично Позивачем2 здійснено оплату за Договором від 04.01.2021 на загальну суму 333 973,49 грн.

Отже, загальна сума переплати складає 30 058,81 грн. (333 973,49 303 914,68 = 30 058,81).

Окрім того, відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події (частина друга статті 1212 Цивільного кодексу України).

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

З огляду на визнання недійсними Додаткових угод від 26.02.2021 № б/н, від 30.03.2021 № 2, від 16.04.2021 № 3, від 21.05.2021 № 4, від 25.06.2021 № 5, від 12.07.2021 № 8 до Договору від 04.01.2021, грошові кошти в сумі 30 058,81 грн. є такими, що були безпідставно одержані Відповідачем, адже підстава їх набуття відпала, а тому він зобов`язаний їх повернути Позивачу, що відповідає приписам статей 216, 1212 Цивільного кодексу України.

Аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у пунктах 71, 72, 82 постанови від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовної вимоги про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Ю-ГАЗ» на користь Відділу освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради надмірно сплачених грошових коштів в розмірі 30 058,81 грн.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

При розподілі господарських витрат суд виходить з положень пункту 2 частини першої статті 129 Господарського процесуального кодексу України, згідно із якими судовий збір покладається, зокрема, у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до частини сьомої статті 6 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI у разі якщо позов подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір обчислюється з урахуванням загальної суми позову і сплачується кожним позивачем пропорційно долі поданих кожним з них вимог окремим платіжним документом. У разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру. А відтак, сума сплаченого позивачами судового збору у розмірі 36 336,00 грн. покладається на відповідача.

Керуючись, частиною першою, пунктом 1 частини другої статті 11, частиною першою статті 202, частиною першою статті 203, частиною першою статті 215, частиною першою статті 216, частиною першою статті 236, частиною першою статті 626, частиною першою статті 627, статтею 669, частиною першою статті 670, частиною другою статті 712, частинами першою, другою, пунктом 1 частини третьої статті 1212 Цивільного кодексу України, пунктом 6 частини першої статті 1, частиною першою статті 5, частиною першою, пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, статтями 73, 74, 75, 76-80, 86, 123, 124, 129, 130, 221, 236, 237, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсною Додаткову угоду від 26.02.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладену між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю Ю-ГАЗ.

3. Визнати недійсною Додаткову угоду № 2 від 30.03.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладену між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю Ю-ГАЗ.

4. Визнати недійсною Додаткову угоду № 3 від 16.04.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладену між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю Ю-ГАЗ.

5. Визнати недійсною Додаткову угоду № 4 від 21.05.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладену між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю Ю-ГАЗ.

6. Визнати недійсною Додаткову угоду № 5 від 25.06.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладену між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю Ю-ГАЗ.

7. Визнати недійсною Додаткову угоду № 8 від 12.07.2021 до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 01, укладену між Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Девладівської сільської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю Ю-ГАЗ.

8. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Ю-ГАЗ (65012, м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, буд. 19, приміщення 103, код ЄДРПОУ 30194498) на користь Відділу освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради (53100, Дніпропетровська обл., Криворізький р-н, смт Софіївка, вул. Незалежності, 66, код ЄДРПОУ 43383693) надмірно сплачені грошові кошти в розмірі 30 058,81 грн. (тридцять тисяч п`ятдесят вісім гривень 81 коп.).

9. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Ю-ГАЗ (65012, м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, буд. 19, приміщення 103, код ЄДРПОУ 30194498) на користь Девладівської сільської ради (53132, Дніпропетровська обл., Криворізький район, с-ще Девладове, вул. Привокзальна, 10, код ЄДРПОУ 04525219) 19 682,00 грн. (дев`ятнадцять тисяч шістсот вісімдесят дві гривні 00 коп.) витрат на сплату судового збору.

10. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Ю-ГАЗ (65012, м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, буд. 19, приміщення 103, код ЄДРПОУ 30194498) на користь Відділу освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради (53100, Дніпропетровська обл., Криворізький р-н, смт Софіївка, вул. Незалежності, 66, код ЄДРПОУ 43383693) 19 682,00 грн. (дев`ятнадцять тисяч шістсот вісімдесят дві гривні 00 коп.) витрат на сплату судового збору.

11. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги в строк встановлений частиною першою статті 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено 02 вересня 2024 р.

Суддя Ю.А. Шаратов