Ухвала

від 06.09.2024 по справі 600/216/23-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про продовження строку на подання звіту про виконання судового рішення

06 вересня 2024 р. м. Чернівці Справа №600/216/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а зобов`язано Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 7322589700:02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

Вказане рішення набрало законної сили 04.08.2023.

09.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, в якій просить: здійснити судовий контроль за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 по справі №600/216/23-а.

В ході судового розгляду заяви ОСОБА_1 судом встановлено, що на ХХ сесії VII скликання Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області 29.09.2023, відповідачем та депутатами сільської ради рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 не виконано, зокрема проєкт рішення ХХ сесії VII скликання Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області "Про надання дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_1 " від 29.09.2023 в цілому не прийнято. На підтвердження зазначеного надано результати поіменного голосування сільською головою та депутатами Ставчанської сільської ради VIII скликання за проект рішення ХХ сесії від 29.09.2023 №1413-8/23, згідно якого "За" проголосувало 0; "Відсутні" - 11; "Проти" - 1; "Утримався" - 11; "Не взяв участі у голосуванні" - 0.

Зокрема, утрималися наступні депутати Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .

Враховуючи невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, ухвалою суду від 18.01.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 по справі №600/216/23-а, - задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а за позовом ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язано Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а у тридцятиденний строк, з дня набрання ухвалою законної сили.

Попереджено Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Повідомлено Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

13.03.2024 Ставчанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області подано до суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, в якому повідомлено про те, що на виконання п.2 ухвали про встановлення нового строку подання звіту у справі №600/216/23-а, сільським головою вжито заходи по забезпеченню виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, щодо розгляду заяви гр. ОСОБА_1 та надання йому дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме: підготовлено проект рішення з даного питання та подано на розгляд XXII сесії Ставчанської сільської ради VIII скликання, засідання якої відбулося 01.03.2024, проте рішення не було прийняте у зв`язку з відсутністю достатньої кількості голосів депутатів (проект рішення сесії з даного питання та копія поіменного голосування додається), незважаючи на те що сільським головою було попереджено депутатів про безумовність виконання судових рішень, які набрали законної сили.

Згідно доданого до звіту Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області результатів поіменного голосування сільським головою та депутатами Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області VIII скликання за проект рішення ХХІІ сесії від 01.03.2024 №1590-8/24 "Про надання дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_1 " "за" проєкт рішення проголосувало 3 депутатів; "відсутні" - 5; "проти" -0; "утримались" - 15. Утримались наступні депутати: ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_16 , ОСОБА_11 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 та ОСОБА_12 .

Зважаючи на невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, ухвалою суду від 12.04.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення Ставчанській сільській раді Чернівецького району Чернівецької області нового строку на подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а задоволено.

Встановлено Ставчанській сільській раді Чернівецького району Чернівецької області новий строк на подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а.

Зобов`язано Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а до 31.05.2024.

Повідомлено Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Попереджено Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

30.05.2024 Ставчанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області вчерговий раз подано до суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, в якому повідомлено про те, що на виконання ухвали про встановлення нового строку подання звіту у справі №600/216/23-а від 12.04.2024, сільським головою вжито заходи по забезпеченню виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, щодо розгляду заяви гр. ОСОБА_1 та надання йому дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме в черговий раз підготовлено проєкт рішення з даного питання та подано розгляд XXII сесії Ставчанської сільської ради VIII скликання, засідання якої відбулося 24.05.2024, проте рішення не було прийняте у зв`язку з відсутністю достатньої кількості голосів депутатів (проект рішення сесії з даного питання та копія поіменного голосування додається), незважаючи на те що сільським головою було попереджено депутатів про безумовність виконання судових рішень, які набрали законної сили.

Згідно доданого до звіту Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області результатів поіменного голосування сільським головою та депутатами Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області VIII скликання за проєкт рішення ХХІІ сесії від 24.05.2024 №1612-8/24 "Про надання дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_1 " "за" проєкт рішення проголосувало 3 депутатів, "проти" - 0, "утрималися" - 10, серед яких: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 та ОСОБА_12 .

У зв`язку з невиконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, ухвалою суду від 12.06.2024 призначено до розгляду поданий Ставчанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а у відкритому судовому засіданні на 10:00 год. 18.06.2024. У судове засідання судом викликано ОСОБА_1 , Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та в якості свідків депутатів сільської ради ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 та ОСОБА_12 .

Судове засідання, призначене на 18.06.2024, у зв`язку з неявкою представника відповідача та депутатів ради, відкладено до 10:00 год 27.06.2024, про що судом прийнято ухвалу від 18.06.2024, якою відкладено розгляд звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а на 10:00 год. 27.06.2024; здійснено виклик в судове засідання осіб, які беруть участь у справі, у встановленому КАС України порядку; здійснено виклик в судове засідання в якості свідків депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області ОСОБА_4 , ОСОБА_20 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_21 , ОСОБА_19 та ОСОБА_12 в порядку, встановленому КАС України; визнано обов`язковою участь осіб, які беруть участь у справі або їх представників в судовому засіданні; роз`яснено особам, які беруть участь у справі, а також свідкам, що в разі не прибуття у судове засідання або не повідомлення про причини неприбуття без поважних причин до них може бути застосовано заходи процесуального примусу, визначені Главою 9 КАС України.

В судове засідання, призначене на 27.06.2024, з`явився свідок ОСОБА_21 , який пояснив суду, що є депутатом Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Щодо не голосування на чергових сесіях сільської ради по питанню розгляду заяви гр. ОСОБА_1 та надання йому дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, тим самим не виконавши рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а вказував, що про рішення суду йому не було відомо. Наголошував на тому, що громадянину ОСОБА_1 необхідно було безпосередньо з`явитися на сесію сільської ради та пояснити депутатам суть його звернення. Окрім цього свідок посилався на конфлікт позивача з громадянином ОСОБА_22 .

У зв`язку з неявкою у судове засідання, призначене на 27.06.2024 свідків депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області ОСОБА_4 , ОСОБА_20 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 та ОСОБА_12 , судом оголошено перерву до 10:00 год 06.08.2024, здійснивши повторний виклик свідків та зобов`язавши відповідача надати суду відомості про депутатів сільської ради.

У судове засідання, призначене на 06.08.2024 представник відповідача та викликані свідки депутати Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області не з`явилися, у зв`язку з цим, ухвалою суду від 06.08.2024 відкладено розгляд звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а на 14:00 год. 20.08.2024. Визнано обов`язковою участь осіб, які беруть участь у справі або їх представників в судовому засіданні. Повторно витребувано від Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області відомості про місце реєстрації чи проживання, реєстраційний номер облікової картки платників податків, а також контактні дані (номер телефону) депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, а саме: ОСОБА_4 , ОСОБА_20 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 та ОСОБА_12 . Зобов`язано Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області подати витребувані докази безпосередньо до суду у строк до 12.08.2024. Повторно здійснено виклик в судове засідання на 20.08.2024 на 14:00 год в якості свідків депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області ОСОБА_4 , ОСОБА_20 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 та ОСОБА_12 . Визначено, що повістки про виклик депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області в якості свідків надіслати на місцем несення служби - Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Роз`яснено особам, які беруть участь у справі, а також свідкам, що в разі не прибуття у судове засідання або не повідомлення про причини неприбуття без поважних причин до них може бути застосовано заходи процесуального примусу, визначені ст.ст. 144-149 Глави 9 КАС України.

В судовому засіданні, призначеному на 20.08.2024, судом допитано в якості свідків ОСОБА_12 , ОСОБА_7 , ОСОБА_18 , ОСОБА_6 , ОСОБА_17 та ОСОБА_19 ..

Так, допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 пояснив, що є депутатом Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Вказував, що на сесіях Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області під час розгляду заяви гр. ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва утримався, у зв`язку з невідповідністю бажаної позивачем земельної ділянки цільовому призначенню та через його конфлікт з громадянином ОСОБА_22 . Про рішення суду йому не було відомо.

Будучи допитаний в якості свідка ОСОБА_19 пояснив, що є депутатом Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Щодо невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, яким зобов`язано Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 7322589700:02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею, пояснив суду, що служив в Збройних Силах України. Повернувшись з війни, він не знав про прийняте судом рішення, а тому утримався від голосування.

Будучи допитаний в якості свідка ОСОБА_7 пояснила суду, що є депутатом Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Стосовно не виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а та щодо її утримання від голосування по питанню надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 7322589700:02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зазначила, що про рішення суду їй не було відомо.

Будучи допитаний в якості свідка ОСОБА_18 пояснив суду, що є депутатом Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Вказував, що під час голосування за заявою ОСОБА_1 про надання йому дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 7322589700:02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, утримався, оскільки думав про іншу земельну ділянку.

Будучи допитаний в якості свідка ОСОБА_12 пояснив суду, що є депутатом Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. По спірному питанню вказував, що утримався від голосування по заяві ОСОБА_1 , оскільки присутні на сесіях ради інші депутати сільської ради повідомили йому про наявність конфліктної ситуації між позивачем та громадянином ОСОБА_22 . Вказував, що голосувати по заяві ОСОБА_1 не буде.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_17 пояснив суду, що є депутатом Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. На сесіях Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області під час розгляду заяви гр. ОСОБА_1 та надання йому дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, утримався, у зв`язку із невідповідністю бажаної позивачем земельної ділянки цільовому призначенню та через конфлікт позивача з громадянином ОСОБА_22 .

Оскільки у судове засідання, призначене на 20.08.2024 не з`явились свідки ОСОБА_4 , ОСОБА_16 та ОСОБА_20 , то судом оголошено перерву до 14:00 год 03.09.2024.

У судовому засіданні, призначеному на 03.09.2024, судом продовжено допит свідків.

Так, допитана в якості свідка ОСОБА_20 пояснила суду, що є депутатом Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Зазначила, що утрималася від голосування по питанню ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, оскільки не вникала у суть справи. Зміст рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а їй не був відомим. Вказувала, що голова сільської ради на сесії говорив про рішення суду, однак у роздрукованому вигляді їй рішення не надав. Ознайомитись самостійно з рішенням на сайті Єдиного державного реєстру судових рішень не могла, у зв`язку з відсутністю часу.

Допитана в якості свідка ОСОБА_4 пояснила суду, що є депутатом Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Зазначила, що утрималась від голосування по питанню розгляду заяви ОСОБА_1 про надання йому дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 7322589700:02:002:0231, площею 0,5219 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, оскільки про рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а їй не було відомо.

Будучи допитаний в якості свідка ОСОБА_4 пояснив суду, що є депутатом Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Вказував, що утримався від голосування по заяві ОСОБА_1 , оскільки не був ознайомлений зі справою та посилався на необхідність присутності заявника на сесії ради та надання ним пояснень депутатам сільської ради про необхідність голосування по його заяві.

Суд зазначає, що після допиту кожного свідків, депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, судом роз`яснено свідкам обов`язковість виконання рішення суду, та у випадку його не виконання передбачена кримінальна, адміністративна відповідальність та відповідальність у вигляді штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, заслухавши пояснення допитаних в якості свідків депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Вказані конституційні положення знайшли своє продовження у Кодексі адміністративного судочинства України (КАС України), інших процесуальних кодексах, а також у Законі України "Про судоустрій і статус суддів".

Так, ст. 2, ч. 2 ст. 14 КАС України та ч. 2 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" регламентовано, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

При цьому, у ст. 370 КАС України додатково закріплено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, однією з новел конституційної реформи у сфері правосуддя стало те, що повноваження стосовно здійснення контролю за виконанням судового рішення закріплені на рівні положень Основного Закону України; внесені зміни визначили, що обов`язковість судового рішення поширюється не лише на територію України; відповідальність за виконання судового рішення покладено на державу, а контроль за цим процесом на суд, що виніс відповідне рішення.

Відтак, забезпечення виконання судових рішень в публічно-правових спорах покладається, у тому числі, на адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші процесуальні засоби, сприяють реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Статтею 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що положення ч.1 ст. 382 КАС України кореспондуються з положеннями ч.6 ст. 246 КАС України, згідно з якими у резолютивній частині рішення суду зазначається встановлений судом порядок та строк виконання рішення.

Одним із способів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Норми Кодексу адміністративного судочинства України не містять обмеження щодо стадій процесу на яких може бути вирішено питання про застосування заходів судового контролю, передбачених ч. 1 ст. 382 КАС України. Тобто, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення за наслідком розгляду клопотання позивача.

Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду викладеною в ухвалі від 20.06.2018 у справі №800/592/17 та правовою позицію Верховного Суду, викладеною в постанові від 18.04.2019 у справі №286/766/17 та в ухвалі від 05.07.2018 у справі №206/3911/17.

У справі №800/592/17 Велика Палата Верховного Суду змінила підхід до правил застосування судового контролю, роз`ясненого у Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №3 від 13.03.2017 "Про огляд практики застосування адміністративними судами статті 267 Кодексу адміністративного судочинства". Вищий адміністративний суд України вважав, що суд першої чи апеляційної інстанції може застосовувати судовий контроль за виконанням рішення суб`єкта владних повноважень відповідачем у справі під час прийняття рішення у справі. Натомість, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що клопотання про встановлення судового контролю може бути подане й після ухвалення судового рішення у справі.

Крім того, в Рішенні від 30.06.2009 у справі №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь - яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п.40).

Як зазначалось вище, під час розгляду зазначеного звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а та заслухання пояснень свідків, депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, судом встановлено, що депутати утрималися від голосування за розгляд заяви гр. ОСОБА_1 та надання йому дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, тобто фактично депутати свідомо утрималися виконувати рішення суду, яке є обов`язковим до виконання.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд звертає увагу на те, що законодавець в ст.382 КАС України визначив не тільки обов`язок подати звіт у вигляді повідомлення суду та учасників справи, а і імперативно виклав норми, які саме зобов`язують відповідача суб`єкта владних повноважень виконати рішення суду, яке набрало законної сили. Іншими словами, подання до суду звіту, ще не означає його виконання. Звіт має містити інформацію про повне виконання рішення суду, інакше б втрачалась мета такого заходу процесуального примусу.

Очевидним є те, що Ставчанська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області, як колегіальний орган в особі депутатів цієї ради є відповідальною в даному випадку за виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Частиною 1 ст. 4 КАС України законодавцем наведено визначення суб`єкта владних повноважень, а саме це - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

В Україні правовий статус депутатів місцевих рад регулюється профільним Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та спеціальним Законом України "Про статус депутатів місцевих рад". Проаналізувавши чинне законодавство, можна зробити висновок, що депутат у системі місцевого самоврядування це виборна особа, яка має подвійний статус: по-перше, представника територіальної громади, виборців свого виборчого округу, а по-друге, члена відповідної місцевої ради представницького органу місцевого самоврядування (ради).

Водночас, перелік прав і обов`язків депутатів місцевих рад свідчить про те, що у цих виборних осіб відсутні будь-які адміністративно-розпорядчі функції. Проте, аналіз закріплених за депутатами місцевих рад повноважень, на думку суду, свідчить про те, що депутати місцевих рад наділені правами та обов`язками, які дають їм можливість здійснювати саме свою представницьку діяльність.

Відтак, такий депутат за змістом наведених вище норм, в адміністративному судочинстві підпадає під поняття - інший суб`єкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи наведене вище, в контексті встановлених обставин, суд прийшов до висновку про умисність та протиправність дій депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, в частині невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, яке набрало законної сили 04.08.2023.

Суд наголошує на тому, що у відповідності до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд зазначає, що поданий 30.05.2024 Ставчанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області в черговий раз звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, суд не бере до уваги, оскільки такий вкотре підтверджує не виконання рішення суду.

У мотивувальній та резолютивній частинах рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в даній справі, яке набрало законної сили, чітко передбачено про обов`язок Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер 7322589700:02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

Разом з тим, судом не встановлено обставин, що свідчили б про наявність поважних причин, які перешкоджали виконанню рішення суду.

Таким чином, суд дійшов висновку про недобросовісність дій депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, які утрималися від голосування по розгляду заяви ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року, що свідчить про їх ухилення від виконання рішення суду.

Враховуючи наведене та зважаючи на те, що Ставчанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області та депутатами ради, всупереч вимогам статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України, не виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, яке набрало законної сили, з метою захисту права позивача та забезпечення належного виконання судового рішення, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для продовження відповідачу строку на подання звіту, та відповідно, зобов`язання Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а до 10 жовтня 2024 року.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне повторно попередити Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою кримінальну, адміністративну відповідальність та відповідальність у вигляді штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 382 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Продовжити Ставчанській сільській раді Чернівецького району Чернівецької області строк на подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а.

2. Зобов`язати Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області довести до відома депутатів ради рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а та ознайомити з даною ухвалою суду.

3. Зобов`язати Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - ОСОБА_4 , ОСОБА_20 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_21 , ОСОБА_19 та ОСОБА_12 подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а у строк до 10 жовтня 2024 року.

4. Попередити Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

5. Попередити Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про те, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш