Рішення

від 01.11.2010 по справі 20/98-10-3649

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"01" листопада 2010 р. Справа № 20/98-10-3649

За позовом: Біляївсько го міжрайонного прокурора Од еської області в інтересах д ержави в особі Іллінської сі льської ради

до відповідача: Товарис тва з обмеженою відповідальн істю „Форм”

про стягнення 465 557,00 грн.

Суддя Щавинська Ю.М.

Представники сторін:

від прокурора: Будзул-Л авренюк К.Я.- за посвідченням НОМЕР_1 від 29.04.2009 року;

від позивача: не з' явил ись;

від відповідача: Юдін О .Ю.- за довіреністю № 7 від 20.10.2010 ро ку.

СУТЬ СПОРУ: Біляїв ський міжрайонний прокурор О деської області звернувся до господарського суду Одесько ї області з позовною заявою, з аявленою в інтересах держави в особі Іллінської сільсько ї ради, до відповідача Товари ства з обмеженою відповідаль ністю „Форм”, в якій просить с тягнути з Товариства з обмеж еною відповідальністю „Форм ” на користь Іллінської сіль ської ради заборгованість по сплаті втрат сільськогоспод арського виробництва в сумі 465 557,00 грн., спричинених вилучен ням земельної ділянки, площе ю 30,00 га, із сільськогосподарсь кого обігу.

В обґрунтування заявлених вимог прокурор посилається на те, що Товариство з обмежен ою відповідальністю „Форм” н а підставі договору оренди з емлі від 08.04.2010 року № 185 користу ється земельною ділянкою, як а розташована на території І ллінської сільської ради Біл яївського району Одеської об ласті за межами населеного п ункту, загальною площею 30,00 га, у т.ч. пасовищ - 29,36 га, під госпо дарськими шляхами і прогонам и - 0,64 га, із земель сільського сподарського призначення дл я будівництва та експлуатаці ї лікувально-оздоровчого ком плексу. Зазначений договір б ув укладений на підставі роз порядження Біляївської райо нної державної адміністраці ї від 14.10.2009 року № 933/2009, яким було за тверджено проект землеустро ю щодо відведення відповідач у в оренду вказаної земельно ї ділянки із земель сільсько господарського призначення для будівництва та експлуат ації лікувально-оздоровчого комплексу, тобто фактично зм інено її цільове призначення та виведено із земель сільсь когосподарського обороту. Пр и цьому, згідно розрахунку, зр обленого ДП „Одеський інстит ут землеустрою”, вартість вт рат сільськогосподарського виробництва при виведенні з азначеної земельної ділянки із сільськогосподарського в иробництва складає 775 928,00 грн. О днак відповідач, в порушення ст.ст. 207, 209 ЗК України, вказані в трати сільськогосподарсько го виробництва до теперішньо го часу не відшкодував, що при звело до недоотримання кошті в бюджетами відповідних орга нів місцевого самоврядуванн я, зокрема, Іллінською сільсь кою радою. Вказані обставини й зумовили звернення прокур ора з відповідним позовом до суду.

У судовому засіданні 01.11.2010 ро ку прокурор підтримав заявле ні вимоги в повному обсязі.

Позивач - Іллінська сільс ька рада, незважаючи на належ не повідомлення про час та мі сце розгляду справи, про що св ідчать наявні в матеріалах с прави повідомлення про вруче ння поштового відправлення, у судові засідання не з' яви вся, про причини відсутності суд не повідомив, письмових п ояснень щодо позову не надав .

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю „Форм” письмового відзиву н а позов не надав, але у судовом у засіданні 01.11.2010 року представ ник відповідача, фактично ви знавши суму заборгованості з відшкодування втрат сільськ огосподарського виробництв а, просив суд позов залишити б ез розгляду на підставі п. 1 ст . 81 ГПК України, оскільки вважа є, що в даному випадку прокуро р не мав права звертатися із в казаною позовною заявою до с уду, оскільки прокурор має пр аво звертатися до суду з позо вом, заявленим в інтересах де ржави, виключно в особі орган у, уповноваженого державою з дійснювати відповідні функц ії у спірних відносинах, разо м з тим, у даних правовідносин ах Іллінська сільська рада, в інтересах якої прокурором п одано позов, виступає не як де ржавний орган, а як учасник ци вільних правовідносин, у зв' язку з чим саме Іллінська сіл ьська рада мала подавати до с уду вказаний позов, а не проку рор.

Разом з тим, суд не може пого дитись з такою позицією відп овідача, з огляду на наступне :

Згідно до ч. 3 ст. 2 Господарсь кого процесуального кодексу України прокурор, який зверт ається до господарського суд у в інтересах держави, в позов ній заяві самостійно визнача є, в чому полягає порушення ін тересів держави, та обґрунто вує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповнов ажений державою здійснювати відповідні функції у спірни х відносинах.

Пунктом 6 ч. 2 Закону України „ Про прокуратуру” визначено, що при виявленні порушень за кону прокурор або його засту пник у межах своєї компетенц ії мають право, зокрема, зверт атись до суду з заявами про за хист прав і законних інтерес ів громадян, держави, а також п ідприємств та інших юридични х осіб.

Відповідно до Рішення Конс титуційного суду України у с праві за конституційними под аннями Вищого арбітражного с уду України та Генеральної п рокуратури України щодо офіц ійного тлумачення положень с татті 2 Арбітражного процесу ального кодексу України (спр ава про представництво проку ратурою України інтересів де ржави в арбітражному суді) ві д 08.04.99 N 3-рп/99 у справі N 1-1/99 в основі і нтересів держави завжди є по треба у здійсненні загальнод ержавних (політичних, економ ічних, соціальних та інших) ді й, програм, спрямованих на зах ист суверенітету, територіал ьної цілісності, державного кордону України, гарантуванн я її державної, економічної, і нформаційної, екологічної бе зпеки, охорону землі як націо нального багатства, захист п рав усіх суб'єктів права влас ності та господарювання тощо ; під поняттям "орган, уповнова жений державою здійснювати в ідповідні функції у спірних відносинах", зазначеним у час тині другій статті 2 Арбітраж ного процесуального кодексу України, потрібно розуміти о рган державної влади чи орга н місцевого самоврядування, якому законом надано повнова ження органу виконавчої влад и.

Пунктом 34 ст. 26 Закону від 21.05.97 N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядува ння в Україні" визначено, що ви ключною компетенцією сільсь ких, селищних, міських рад є ви рішення відповідно до закону питань регулювання земельни х відносин.

Визначені у Земельному код ексі України норми щодо відш кодування втрат сільськогос подарського і лісогосподарс ького виробництва спрямован і на забезпечення раціональн ого використання і охорони о собливо цінних земель сільсь когосподарського призначен ня та земель лісового фонду з метою збереження їх кількіс ного і якісного стану. Відшко дування втрат передбачає ком пенсацію суспільству негати вних наслідків соціально-еко номічного, екологічного хара ктеру, що настають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарськ ого призначення та лісового фонду до інших категорій зем ель, а також у разі обмеження з емлекористування чи погірше ння якості земель як особлив ого національного надбання, що перебуває під особливою о хороною держави.

Враховуючи специфіку ціль ового використання коштів, я кі надходять у порядку відшк одування втрат сільськогосп одарського і лісогосподарсь кого виробництва, яке спрямо ване на компенсацію суспільс тву, а не певній територіальн ій громаді, негативних наслі дків, в тому числі, вилучення з емель, суд вважає, що Біляївсь кий міжрайонний прокурор Оде ської області у межах надани х законом повноважень щодо п редставництва інтересів у су ді правомірно подав позов в і нтересах держави в особі Ілл інської сільської ради про с тягнення з відповідача на ко ристь держави в особі Іллінс ької сільської ради суми нар ахованих сільськогосподарс ьких втрат, у зв' язку з чим вв ажає за можливе розглядати с пір по суті, а у задоволенні кл опотання представника Товар иства з обмеженою відповідал ьністю „Форм” - відмовити.

Досліивши матеріали справ и та заслухавши пояснення пр окурора та представника відп овідача, суд встановив насту пне:

Як вбачається з матеріалі в справи, розпорядженням Біл яївської районної державної адміністрації від 14.10.2009 року № 933/2009 був затверджений проект з емлеустрою щодо відведення Т овариству з обмеженою відпов ідальністю „Форм” в довгостр окову оренду терміном на 49 рок ів для будівництва та експлу атації лікувально-оздоровчо го комплексу (грязелікування ) земельної ділянки, яка розта шована на території Іллінськ ої сільської ради Біляївсько го району Одеської області, з агальною площею 30,00 га, у т.ч. пас овищ - 29,36 га, під господарськи ми шляхами і прогонами - 0,64 га , із земель сільськогосподар ського призначення.

На підставі вищезазначено го розпорядження 08.04.2010 року між Біляївською районною держав ною адміністрацією (орендода вець) та Товариством з обмеже ною відповідальністю „Форм” (орендар) був укладений догов ір оренди земельної ділянки № 185, відповідно до якого оренд одавець передає, а орендар пр иймає в строкове платне кори стування земельну ділянку оз доровчого призначення, яка р озташована на території Іллі нської сільської ради Біляїв ського району Одеської облас ті (за межами населеного пунк ту), загальною площею 30,00 га, у т.ч. пасовищ - 29,36 га, під г осподарськими шляхами і прог онами - 0,64 га, із земель сільсь когосподарського призначен ня для будівництва та експлу атації лікувально-оздоровчо го комплексу (грязелікування ), строком на 49 років.

Відповідно до розділу 6 дого вору оренди передача земельн ої ділянки в оренду здійснює ться з розробленням проекту її відведення. Організація р озроблення проекту відведен ня земельної ділянки і витра ти, пов' язані з цим договоро м, покладено на ТО В „Форм”. Передача земельної ділянки орендарю здійснюєть ся у місячний термін після де ржавної реєстрації цього дог овору за актом приймання-пер едачі.

На виконання умов укладено го договору оренди Біляївськ а районна державна адміністр ація передала, а ТОВ „Форм” пр ийняло зазначену у договорі оренди від 08.04.2010 року земельну в довгострокову оренду термін ом на 49 років для будівництва та експлуатації лікувально-о здоровчого комплексу (грязел ікування) для обслуговування мешканців територіальної гр омади району на підставі акт у приймання-передачі земельн ої ділянки від 21.04.2010 року (а.с.16).

Як свідчать матеріали спра ви, земельна ділянка була над ана відповідачу із земель сі льськогосподарського призн ачення на території Іллінськ ої сільської ради Біляївсько го району Одеської області (з а межами населеного пункту), я ка складається з: пасовищ - 29,36 га, під господарськими ш ляхами і прогонами - 0,64 га.

ДП „Одеський інститут земл еустрою” був розрахований та 25.12.2009 року був затверджений зас тупником голови Одеської обл асної державної адміністрац ії розрахунок розміру втрат сільськогосподарського вир обництва, які підлягають від шкодуванню при виведенні із сільськогосподарського вир обництва земельної ділянки, загальною площею 30,00 га, яка п ланується для відведення в д овгострокову оренду строком на 49 років ТОВ „Форм ” для будівництва та експлуа тації лікувально-оздоровчог о комплексу на території Ілл інської сільської ради Біляї вського району Одеської обла сті, який складає 775 928,00 грн.

Враховуючи, що згідно до ст. 209 ЗК України кошти від відшко дування втрат сільськогоспо дарського і лісогосподарськ ого виробництва, зараховують ся, зокрема, до бюджетів міст р айонного значення, селищ, сіл та їх об' єднань - у розмірі 60%, відповідач повинен був спл атити до бюджету Іллінської сільської ради згідно розрах унку прокурора 465 557,00 грн.

Разом з тим, вказані грошові кошти відповідачем сплачені не були, що підтверджується д овідкою Фінансового управлі ння Біляївської районної дер жавної адіміністрації № 195 від 02.08.2010 року (а.с.22), що й зумовило зв ернення прокурора з відповід ним позовом до суду.

Проаналізувавши наявні у с праві докази та надавши їм ві дповідну правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

Предметом даного судового розгляду є вимоги про стягне ння з відповідача втрат, запо діяних внаслідок вилучення с ільськогосподарського угід дя для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським виро бництвом.

Згідно зі ст. 14 Конституції У країни земля є основним наці ональним багатством, що пере буває під особливою охороною держави.

Відповідно до вимог статті 207 Земельного кодексу України втрати сільськогосподарськ ого і лісогосподарського вир обництва включають втрати сі льськогосподарських угідь, л ісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеж енням у землекористуванні та погіршенням якості земель.

Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарськ их угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сіноко сів, пасовищ), лісових земель т а чагарників як основного за собу виробництва в сільськом у і лісовому господарстві вн аслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із с ільськогосподарським і лісо господарським виробництвом .

Зі змісту зазначеної норми випливає, що відшкодування в трат передбачає компенсацію негативних наслідків соціал ьно-економічного, екологічно го характеру, що настають вна слідок переведення особливо цінних земель сільськогоспо дарського призначення та ліс ового фонду до інших категор ій земель, а також у разі обмеж ення землекористування чи по гіршення якості земель, які в трачають свою функцію головн ого засобу виробництва у сіл ьському і лісовому господарс тві та вибувають з господарс ького обігу.

Частиною 5 ст. 207 ЗК України пе редбачено, що втрати сільськ огосподарського та лісогосп одарського виробництва визн ачаються у порядку, визначен ому Кабінетом Міністрів Укра їни.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 17.11.97 р. N 1279 "Про ро зміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарсько го і лісогосподарського виро бництва, які підлягають відш кодуванню" (зі змінами і допов неннями) регулюється порядок визначення втрат, які розрах овуються на основі затвердже них нормативів.

Пункт 4 вказаного Порядку ви значає, що відшкодування втр ат сільськогосподарського і лісогосподарського виробни цтва, спричинених вилученням сільськогосподарських і ліс ових угідь для цілей, не пов'яз аних із веденням сільського і лісового господарства, про вадиться юридичними і фізичн ими особами в двомісячний те рмін після затвердження в ус тановленому порядку проекту відведення їм земельних діл янок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь д ля добування корисних копали н відкритим способом - у міру ї х фактичного надання.

Статтею 209 Земельного кодек су України визначена форма в ідшкодування втрат сільсько господарського і лісогоспод арського виробництва, а тако ж загальні засади, розміри і п орядок використання коштів, що надходять в порядку компе нсації цих втрат.

Так, частиною 1 цієї статті п ередбачено, що кошти від відш кодування втрат сільськогос подарського і лісогосподарс ького виробництва зараховую ться у розмірі: 100 ві дсотків - до бюджетів міст Киє ва та Севастополя; 25 відсотків - до бюджету Автономної Респу бліки Крим та обласних бюдже тів, 75 відсотків - до бюджетів м іст республіканського Автон омної Республіки Крим та обл асного значення, 15 відсотків - до районних бюджетів, 60 відсотків - до бюджетів міст р айонного значення, селищ, сіл та їх об'єднань.

Частиною 2 вказаної статті в изначено, що кошти, які надход ять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарсько го і лісогосподарського виро бництва, використовуються ви ключно на освоєння земель дл я сільськогосподарських і лі согосподарських потреб, полі пшення відповідних угідь, ох орону земель відповідно до р озроблених програм та проект ів землеустрою, проведення н ормативної грошової оцінки з емлі, розмежування земель де ржавної та комунальної власн ості. Використання цих кошті в на інші цілі не допускаєтьс я.

Згідно зробленого прокуро ром розрахунку сума втрат сі льськогосподарського вироб ництва, яку ТОВ „Форм” має спл атити до бюджету Іллінської сільської ради згідно до ст. 20 9 ЗК України (60%), становить 465 557,00 г рн., разом з тим, перевіривши в казаний розрахунок, суд вияв ив, що прокурором при підраху ванні вказаної суми було доп ущено помилку та сума втрат с ільськогосподарського виро бництва, яка має бути стягнут а з відповідача до бюджету Іл лінської сільської ради за р озрахунком суду становить 465 556,80 грн. (775 928,00 грн. х 60%), у зв' язку з чим позовні вимоги Біл яївського міжрайонного прок урора Одеської області, заяв лені в інтересах держави в ос обі Іллінської сільської рад и, про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальніст ю „Форм” на користь Іллінськ ої сільської ради заборгован ість по сплаті втрат сільськ огосподарського виробництв а, спричинених вилученням зе мельної ділянки, в сумі 465 557,00 гр н. підлягають задоволенню ча стково, в сумі 465 556,80 грн. В решті позову слід відмовити.

Згідно до ст.ст. 44, 49 Господарс ького процесуального кодекс у України витрати по сплаті д ержавного мита та на ІТЗ судо вого процесу покладаються на сторін пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Гос подарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Біляївського міжрайонного прокурора Одес ької області задовольнити ча стково.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою від повідальністю „Форм” (65028, м. Од еса, вул. Болгарська, 25, ЄД РПОУ 31502866) на користь Іллі нської сільської ради (67630, Одес ька область, Біляївський рай он, с. Іллінка, вул. Кірова, 8, код ЄДРПОУ 04377730) втрати сільського сподарського виробництва у р озмірі 465 556 /чотириста шістдес ят п' ять тисяч п' ятсот п' ятдесят шість/ грн. 80 коп.

3. Стягнути з Това риства з обмеженою відповіда льністю „Форм” (65028, м. Одеса, вул. Болгарська, 25, ЄДРПОУ 3150286 6):

- на користь Державного бюд жету України на п/р 31114095700008, одерж увач ГУДКУ у Одеській област і, код ЄДРПОУ 23213460, банк одержува ча ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, КБК 22090200, символ звітн ості банку 095 - держмито в сумі 4 655 /чотири тисячі шістсот п' я тдесят п' ять/ грн. 57 коп.

- на користь Державного бюд жету України на п/р 31213264700008, одерж увач ГУДКУ у Одеській област і, код ЄДРПОУ 23213460, банк одержува ча ГУДКУ у Одеській області, М ФО 828011, КБК 22050003, символ звітності банку 264 - витрати на ІТЗ судово го процесу у сумі 228 /двісті два дцять вісім/ грн. 97 коп.

4. В решті позову - відмовити.

Рішення суду набирає за конної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Накази видати після набран ня рішенням законної сили.

Суддя

Повне рішення складено 08.11 .2010р.