Рішення

від 10.09.2024 по справі 400/4672/24

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2024 р. № 400/4672/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. у порядку письмового провадження розглянувши адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, вул. Смілянська, 23,м. Черкаси,Черкаська обл., Черкаський р-н,18002, просп. Хіміків, 50,м. Черкаси,Черкаська обл., Черкаський р-н,18028

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - Позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - Відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Відповідач 2) з вимогами:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, що полягають у не зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком Nє1 періодів трудової діяльності у ДП «Южгидроспецстрой» в ООО «Гидростройсервис»

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 всього 02 роки 02 місяці 06 днів до пільгового стажу за Списком Nє 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України періоди роботи, а саме: в період з

-08.10.2002 року по 12.11.2002 року майстром дільниці з повним робочим днем під землею в ДП «Южгидроспецстрой» в ООО «Гидростройсервис».

-в період з 13.11.2002 року по 25.06.2003 року начальником підземної дільниці з повним робочим днем під землею в ДП «Южгидроспецстрой» в ООО «Гидростройсервис».

-в період з 16.02.2004 року по 04.08.2005 року начальником підземної дільниці з повним робочим днем під землею в ДП «Южгидроспецстрой» в ООО «Гидростройсервис».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок індивідуального коефіцієнту стажу, що враховується при обчисленні пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що з 2002 року отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. При досягненні пенсійного віку звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, відповідач не врахував періоди трудової діяльності на роботах, що віднесені до Списку 1, та відповідно не врахував цей стаж у подвійному розмірі, що вплинуло на коефіцієнт стажу та обрахунок пенсії позивача.

Відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог в повному обсязі та просить відмовити в їх задоволенні, оскільки пільговий стаж позивача не підтверджено.

На підставі зазначеного вище, позивач вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та такими, що порушують його законні права. Позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , з 2002 року отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262- XII та продовжував працювати.

При досягненні пенсійного віку звернувся до відповідача за призначенням мені пенсії за віком, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 30.03.2023 року здійснено розрахунок пенсії з урахуванням складових: Середня заробітна плата -3764,40 грн. - за 2014-2016 роки

Індексований показник середньої заробітної плати З 764,40* 1,9671198511=7405,03

Коефіцієнт з/плати -2,65831 (збільшено за рахунок поданих документів)

Коефіцієнт стажу - 0,41917 (збільшено за рахунок поданих документів)

Застосовано обмеження в індексації «-» 970,22

3764,40* 1,9671198511*2,65831*0,41917-970,22=7406,67грн. основний розмір пенсії за віком.

Отже, рішенням 143050003901 від 30.03.2023 року позивачу проведено остаточний розрахунок пенсії за віком.

Не погоджуючись із проведеним перерахунком пенсії позивач звернувся до суду.

Рішенням суду від 05.02.2024 року по справі №400/4994/24 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Миколаївської області провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 у відповідності до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.03.2023 року. В решті позовних вимог відмовити.

22.03.2024 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058). До заяви ОСОБА_1 додав довідки, видані архівною установою без винесення рішення комісії відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, про пільговий характер роботи з 09.10.2002 по 12.11.2002, з 13.11.2002 по 25.06.2003 та з 16.02.2004 по 04.08.2005 в ДП Южгідроспецбуд ТзОВ Гідробудсервіс

29.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № 143050003901 про відмову в перерахунку пенсії.. Згідно витягів ЄДР підприємство ДП Южгідроспецбуд ТзОВ Гідробудсервіс (код ЄДРПОУ 31537417) не ліквідоване і є діючим, а отже, для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, необхідно надати довідки встановленого зразку, а саме відповідно до пункту 20 Порядку № 637. Відтак пільговий стаж ОСОБА_1 не підтверджено.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Закон України Про пенсійне забезпечення № 1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Відповідно до наданих документів, судом встановлено, що :

у перiод з 08.10.2002 року по 12.11.2002 року позивач працював у ДП «Южгідроспецбуд» в ТзОВ «Гідробудсервіс», майстром дільниці з повним робочим днем під землею.

у перiод з 13.11.2002 року по 25.06.2003 року позивач працював у ДП «Южгідроспецбуд» в ТзОВ «Гідробудсервіс», начальником підземної дільниці з повним робочим днем під землею.

у перiод з 16.02.2004 року по 04.08.2005 року позивач працював у ДП «Южгідроспецбуд» в ТзОВ «Гідробудсервіс», начальником підземної дільниці з повним робочим днем під землею.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 цієї статті визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Стаття 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.п. 1, 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років .

Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа. У разі, якщо підприємство на якому працювала особа було ліквідовано без правонаступників, підтвердження пільгового стажу здійснюється відповідними комісіями.

Вказаний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 29.09.2021 року по справі № 199/9104/16-а (2-а/199/110/17).

Відтак суд звертає увагу, що в трудовій книжці позивача та наданих відповідачу довідках наявні відомості щодо роботи у перiод з 08.10.2002 року по 12.11.2002 року майстром дільниці з повним робочим днем під землею; у перiод з 13.11.2002 року по 25.06.2003 року начальником підземної дільниці з повним робочим днем під землею; у перiод з 16.02.2004 року по 04.08.2005 року начальником підземної дільниці з повним робочим днем під землею. Наявні відомості є достатніми для визначення цих періодів як пільгових.

На підставі викладеного, враховуючи вищезазначені висновки, суд вважає за належне: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області за № 143050003901 від 29.03.2024 року щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи позивача: з 08.10.2002 року по 12.11.2002 року у ДП «Южгідроспецбуд» в ТзОВ «Гідробудсервіс», майстром дільниці з повним робочим днем під землею; з 13.11.2002 року по 25.06.2003 року у ДП «Южгідроспецбуд» в ТзОВ «Гідробудсервіс», начальником підземної дільниці з повним робочим днем під землею; з 16.02.2004 року по 04.08.2005 року у ДП «Южгідроспецбуд» в ТзОВ «Гідробудсервіс», начальником підземної дільниці з повним робочим днем під землею, згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 ; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Миколаївській області області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком з 01.03.2023 року з урахуванням рішення суду.

Згідно з п. 3 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Посада позивача відноситься до професій за пільговими списками, що відповідачем у відзиві до позовної заяви не заперечується.

Відсутність довідки встановленого зразка відповідно до п.20 Порядку №637 не може бути підставою для відмови у реалізації права особи на пенсійне забезпечення.

Частиною першою статті 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Згідно з частиною другою статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Проте умовою для звернення особи до суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб таких органів є наявність у позивача переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав.

Суд зазначає, що обчислення страхового стажу та визначення розміру пенсії є повноваженнями відповідача, які реалізовуються в процесі прийняття рішення про призначення пенсії, право на яке має позивач.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Крім того, відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як слідує з матеріалів справи при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в сумі 1211,20 грн., що підтверджується квитанцією № 1325230970 від 08.05.2024 р., який зараховано до спеціального фонду державного бюджету України.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23,м. Черкаси, Черкаська обл., Черкаський р-н, 18002, просп. Хіміків, 50, м. Черкаси, Черкаська обл., Черкаський р-н, 18028, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23,м. Черкаси, Черкаська обл., Черкаський р-н,18002, просп. Хіміків, 50, м. Черкаси, Черкаська обл., Черкаський р-н, 18028, код ЄДРПОУ 13486010), що полягають у не зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періодів трудової діяльності у ДП «Южгидроспецстрой» в ООО «Гидростройсервис».

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області за № 143050003901 від 29.03.2024 року щодо відмови у перерахунку пенсії.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 08.10.2002 року по 12.11.2002 року майстром дільниці з повним робочим днем під землею в ДП «Южгидроспецстрой» в ООО «Гидростройсервис», з 13.11.2002 року по 25.06.2003 року начальником підземної дільниці з повним робочим днем під землею в ДП «Южгидроспецстрой» в ООО «Гидростройсервис», з 16.02.2004 року по 04.08.2005 року начальником підземної дільниці з повним робочим днем під землею в ДП «Южгидроспецстрой» в ООО «Гидростройсервис».

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити з 01.03.2023 року перерахунок індивідуального коефіцієнту стажу, що враховується при обчисленні пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) із зарахуванням до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 з урахуванням висновків суду зазначених у рішенні суду.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23,м. Черкаси, Черкаська обл., Черкаський р-н, 18002, просп. Хіміків, 50, м. Черкаси, Черкаська обл., Черкаський р-н, 18028, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.) сплачений квитанцією №1325230970 від 08.05.2024 р..

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар