Рішення

від 04.09.2024 по справі 200/5211/24

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2024 року Справа№200/5211/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У липні 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області, третя особа), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 052530004570 від 14.06.2024 про відмову у призначенні пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 06.06.2024, зарахувавши до страхового і до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 02.08.2017 по 12.02.2018 в ТОВ «Укрвуглесервіс», та здійснити обчислення пенсії відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дня призначення пенсії, а саме з 06.06.2024.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається безпідставну відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з не зарахуванням спірних періодів роботи до загального страхового і пільгового стажу.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 06.06.2024 звернувся до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону №1058. Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, розгляд документів, наданих до заяви від 06.06.2024 для призначення пенсії ОСОБА_1 провадився за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. Зазначає, що страховий стаж позивача з урахуванням кратності становить 42 роки 10 місяців 00 днів. Головним управлінням перераховано пільговий стаж у відповідності до ст. 114 Закону №1058. Стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ №202 від 31.03.1994 становить - 23 роки 2 місяці 18 днів, в тому числі: на провідних професіях - 19 років 6 місяців 10 дні. Посилається на те, що згідно з рішенням №052530004570 від 14.06.2024 за доданими документами до страхового стажу та пільгового стажу зараховані всі періоди. Також повідомлено, що позивачем при зверненні з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах не надано уточнюючу довідку згідно додатку №5 за період роботи з 02.08.2017 по 12.02.2018 в ТОВ «Укрвуглесервіс», тому рекомендовано рішенням №052530004570 від 14.06.2024 надати довідку за зазначений період роботи. Відомості по спеціальному стажу позивача за спірний період роботи з 02.08.2017 по 12.02.2018 в ТОВ «Укрвуглесервіс» в якості прохідника підземного в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні. Зазначає, що відповідачем всебічно і повно з`ясовані всі фактичні обставини справи, після досягнення позивачем 50 років, а саме з 22.11.2033 він матиме право на пенсійну виплату. Вважає, що факт протиправних дій щодо відмови позивачу з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутній.

Третя особа надала пояснення позо позову в яких зазначає, що ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Звернення розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. За матеріалами електронної пенсійної справи, страховий стаж позивача склав 42 роки 10 місяців 00 днів. Стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 становить 23 роки 02 місяці 18 днів, в тому числі на провідних професіях - 19 років 06 місяців 10 днів. Зазначає, що відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 Головним управлінням ПФУ в Одеській області до пільгового стажу не враховано період роботи з 02.08.2017 по 12.02.2018 у зв`язку з відсутністю довідки про пільговий характер роботи. Посилається на те, що у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 необхідного пільгового стажу 25 років, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 14.06.2024 № 052530004570 про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 5 серпня 2024 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 11.05.2000.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.06.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняло оскаржуване рішення про відмову в призначенні пенсії від 14.06.2024 № 052530004570.

Указаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років на посадах працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, або 20 років на посадах працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). Зазначено, що страховий стаж особи з урахуванням кратності становить 42 роки 10 місяців 0 днів. Стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ №202 від 31.03.1994 становить 23 роки 2 місяці 18 днів, в тому числі: на провідних професіях 19 років 6 місяців 10 дні. За наданими документами до стажу роботи зараховані всі періоди; за наданими документами до пільгового стажу зараховані періоди роботи. Працює. Роз`яснено, що дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 22.11.2033.

Також в рішенні наявний додатковий коментар, в якому зазначено, що рекомендовано надати уточнюючу довідку згідно додатку №5 за період роботи з 02.08.2017 по 12.02.2018 в ТОВ «Укрвуглесервіс».

До суду надана копія трудової книжки позивача НОМЕР_2 , в якій наявні записи: №№ 3-4 щодо роботи позивача у період з 02.08.2017 по 12.02.2018 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Укрвуглесервіс».

З наданої відповідачем форми РС-право (станом на 14.06.2024) щодо позивача випливає, що період з 02.08.2017 по 12.02.2018 не зараховано до пільгового стажу, але зараховано до страхового стажу.

Листом ГУ ПФУ в Донецькій області позивачу повідомлено про те, що до пільгового стажу не враховано період роботи у якості прохідника підземного з 02.08.2017 по 12.02.2018 в ТОВ «Укрвуглесервіс», оскільки не надана довідка про особливий характер робіт. Відомості по спеціальному стажу за зазначений період роботи в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні. Зазначено, що його стаж на підземних роботах складає 23 роки 2 місяці 18 днів, з них: робота за провідними професіями (20 років) 19 років 6 місяців 10 днів. Роз`яснено, що у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, а саме: 25 років стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 або 20 років роботи за провідними професіями, право на призначення пенсії відповідно до ч. З ст. 114 Закону 1058 у нього відсутнє. Рекомендовано надати уточнюючу довідку згідно Порядку 637 за період роботи з 02.08.2017 по 12.02.2018 в ТОВ «Укрвуглесервіс».

Відповідач надав д суду відомості Індивідуальні відомості про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форма ОК-5 щодо позивача (станом на 14.08.2024), з яких випливає, що ТОВ «Укрвуглесервіс» (код: 40949247) у період серпня 2017 року по лютий 2018 року позивачу нараховано заробітну плату, а саме 2017 рік серпень 3784,31 грн, вересень 3367,05 грн, жовтень 3355,92 грн, листопад 3354,17 грн, грудень - 3357,48 грн; 2018 рік: січень -3912,85 грн, лютий 5155,92 грн.

Крім того, позивач надав до суду заяву від 01.08.2024, в якій просить долучити до матеріалів справи витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 10100200052256 від 01.08.2024, отриманий 01.08.2024 в компетентних органах, на підтвердження неможливості надання пільгової довідки по ТОВ «Укрвуглесервіс» у зв`язку з тим, що зазначене підприємство знаходиться на окупованій території.

Відповідно до копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 01.08.2024 № 33391621 установлено, що ТОВ «Укрвуглесервіс» (ідентифікаційний код: 40949247) зареєстроване як юридична особа за адресою: 87515, Донецька область, місто Маріуполь, вул. Італійська, буд.35.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в зарахування спірних періодів до страхового і пільгового трудового стажу.

Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV установлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Приписами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 розділу «Особливості підтвердження стажу роботи окремих категорій працівників» Порядку №637 передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Між тим записи у трудовій книжці і відповідні довідки, підтверджують характер роботи позивача за період з 02.08.2017 по 12.02.2018, що надає право на включення спірного періоду до спеціального трудового стажу.

Відтак відповідач безпідставно не зарахував указаний період до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV (провідні професії).

Тому оскаржуване рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Також мають бути задоволені позовні вимоги в частині зобов`язання зарахувати спірний період до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV (провідні професії).

Водночас, оскільки вказаний період зараховано до страхового стажу, відсутні підстави для зобов`язання повторно зарахувати цей період до страхового стажу.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання здійснити обчислення пенсії відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає наступне.

На момент виникнення спірних правовідносин відповідач не призначав пенсію позивачу, та, відповідно, не визначав її розмір.

Спір у цій справі виник щодо наявності у позивача права на пенсію, а не щодо її певного розміру.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені в майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до квитанції № 9842-1845-8793-9905 від 25.07.2024 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 1211,20 грн.

Частинами 1, 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 605,60 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код: 20987385; 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010; 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 052530004570 від 14.06.2024 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 06.06.2024, зарахувавши до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 02.08.2017 по 12.02.2018 в ТОВ «Укрвуглесервіс».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області суму судових витрат у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

Повне рішення суду складено 4 вересня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков