Ухвала

від 18.09.2024 по справі 420/3132/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/3132/19

У Х В А Л А

18 вересня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук Є.В.,

за участю:

представників позивача - Наумчика В.А., Юрченко К.А.,

представника третьої особи ОСОБА_1 - Недашківського А.В.,

розглянувши в підготовчому засіданні в режимі відеоконференції питання про відкладення підготовчого засідання в адміністративній справі за позовною заявою Садівничого кооперативу "Буревестник" до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

У червні 2019 року Садівничий кооператив "Буревестник" звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, у якому просив визнати протиправними та скасувати рішення: від 20.08.2015 р. № 3463 "Про організацію розроблення містобудівної документації на місцевому рівні щодо індивідуального дачного будівництва в кварталі бульвар Золотий берег, 130 Лиманського району, вул.Лазурна, Сонячного району смт.Затока, м.Білгород-Дністровського Одеської області"; від 22.03.2016 р. № 123 "Про затвердження детальних планів території, розроблених щодо земельних ділянок, розташованих в селищі Затока, Білгород-Дністровського району Одеської області".

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. у задоволенні позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020 р. рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. скасовано, прийнято нову постанову, якою задоволено позовні вимоги, а саме: скасовано рішення Затоківської селищної ради № 3463 від 20.08.2015 р. та № 123 від 22.03.2016 р.

Постановою Верховного Суду від 25.01.2024 р. касаційні скарги Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 задоволено частково: рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020 р. у справі № 420/3132/19 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.02.2024 р. адміністративна справа № 420/3132/19 передана на розгляд судді Бездрабку О.І.

Ухвалою від 16.02.2024 р. прийнято до провадження справу № 420/3132/19, визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 15.03.2024 р. о 11:00 год., зобов`язано Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області разом з відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином засвідчені копії всіх матеріалів, що стосуються предмету позову, а також опублікувати за сім днів до підготовчого засідання оголошення про прийняття до провадження адміністративної справи № 420/3132/19 за позовною заявою Садівничого кооперативу "Буревестник" до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень - у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені.

Ухвалою від 15.03.2024 р. залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_1 .

Ухвалою від 15.03.2024 р. відкладено підготовче засідання на 10.04.2024 р. на 10:00 год. у зв`язку з неявкою сторін, невиконанням відповідачем покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19, залученням до участі у розгляді справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_1 .

Ухвалою від 10.04.2024 р. залучено до участі у розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Ухвалою від 10.04.2024 р. відкладено підготовче засідання на 14.05.2024 р. на 10:00 год. у зв`язку з неявкою сторін, невиконанням відповідачем покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19, залученням до участі у розгляді справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Ухвалою від 14.05.2024 р. відкладено підготовче засідання за клопотанням представника третьої особи та неявкою відповідача, невиконанням відповідачем покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19 на 28.05.2024 р. на 11:00 год.

Ухвалою від 28.05.2024 р. відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про заміну відповідача, залучено до участі у розгляді справи № 420/3132/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області.

Ухвалою від 28.05.2024 р. відкладено підготовче засідання на 13.06.2024 р. на 11:00 год. у зв`язку з невиконанням відповідачем покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19, залученням до участі у розгляді справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області.

Ухвалою від 13.06.2024 р. відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про заміну відповідача, залучено до участі у розгляді справи в якості співвідповідача Кароліно-Бугазьку сільську рад Білгород-Дністровського району Одеської області, виключивши її зі складу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет на стороні відповідача.

Ухвалою від 13.06.2024 р. відкладено підготовче засідання на 03.07.2024 р. на 11:00 год. у зв`язку з невиконанням відповідачем-1 покладеного на нього обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19, залученням до участі у розгляді справи в якості співвідповідача Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області, яку зобов`язано опублікувати за сім днів до підготовчого засідання оголошення про прийняття до провадження адміністративної справи № 420/3132/19 за позовною заявою Садівничого кооперативу "Буревестник" до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень - у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені та надати до суду докази опублікування оголошення.

Ухвалою від 03.07.2024 р. відкладено підготовче засідання на 04.09.2024 р. на 11:00 год. у зв`язку з невиконанням відповідачами покладеного на них обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19.

Ухвалою від 04.09.2024 р. за невиконання Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області вимоги ухвал від 16.02.2024 р., від 15.03.2024 р., від 10.04.2024 р., від 14.05.2024 р., від 28.05.2024 р., від 13.06.2024 р., від 03.07.2024 р., а Кароліно-Бугазькою сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області - ухвал від 13.06.2024 р., від 03.07.2024 р., судом застосовано до відповідачів заходи процесуального примусу у вигляді штрафу.

Ухвалою від 04.09.2024 р. відкладено підготовче засідання на 18.09.2024 р. на 11:00 год. у зв`язку з невиконанням відповідачами покладеного на них обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19.

Станом на 18.09.2024 р. Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та Кароліно-Бугазькою сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області не виконано покладеного на них обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19.

Відповідно до ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: визначених пунктами 1 - 3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу; залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З огляду на викладене та враховуючи те, що Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та Кароліно-Бугазькою сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області не надано доказів опублікування у відповідному виданні оголошення про розгляд у суді справи № 420/3132/19, суд приходить до висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого засідання.

При цьому суд звертає увагу відповідачів на те, що ч.ч.3, 6 ст.80 КАС України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Згідно ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Серед основних засад судочинства в Україні, за приписами п.9 ч.3 ст.129 Конституції України, є обов`язковість рішень суду.

Положеннями ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 7 статті 80 КАС України передбачено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до ч.8 ст.80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Статтею 145 КАС України визначено перелік заходів процесуального примусу, одним з яких є штраф.

Частиною 1 статті 149 КАС України встановлено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема: невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Згідно ч.2 ст.149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема: повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків; неодноразового зловживання процесуальними правами; повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Приписами ч.3 ст.149 КАС України визначено, що у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зловживання процесуальними правами представником учасника справи суд з урахуванням конкретних обставин справи може стягнути штраф як з учасника справи, так і з його представника.

Таким чином, суд вважає за необхідне попередити відповідачів, що у разі невиконання покладеного на них обов`язку опублікування оголошення у виданні, в якому оскаржувані акти були або мали бути офіційно оприлюднені, про розгляд справи № 420/3132/19, суд вирішуватиме питання про застосування заходів процесуального примусу за невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Керуючись ст.ст.181, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі за позовною заявою Садівничого кооперативу "Буревестник" до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень на 03 жовтня 2024 року на 11:00 год.

Повторно зобов`язати Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області разом з відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином засвідчені копії всіх матеріалів, що стосуються предмету позову, а також опублікувати за сім днів до підготовчого засідання оголошення про прийняття до провадження адміністративної справи № 420/3132/19 за позовною заявою Садівничого кооперативу "Буревестник" до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень - у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені та надати до суду докази опублікування оголошення.

Повторно зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області опублікувати за сім днів до підготовчого засідання оголошення про прийняття до провадження адміністративної справи № 420/3132/19 за позовною заявою Садівничого кооперативу "Буревестник" до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень - у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені та надати до суду докази опублікування оголошення.

Попередити Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області про застосування заходів процесуального примусу у випадку невиконання вимог суду в частині опублікування у відповідному виданні оголошення про розгляд у суді справи № 420/3132/19 та не надання доказів опублікування оголошення до суду.

Копію ухвали направити учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя О.І. Бездрабко