Ухвала

від 18.09.2024 по справі 420/28742/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/28742/24

УХВАЛА

18 вересня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Пекний А.С., перевіривши виконання вимог статей 160-168 КАС України за адміністративним позовом Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи: дачний кооператив «Сонячний берег», споживче товариство «Хаджибей-3» про скасування державної реєстрацію земельної ділянки та скасування запису у Поземельній книзі щодо земельної ділянки,

встановив:

Дачненська сільська рада Одеського району Одеської області (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (далі - відповідач), треті особи: дачний кооператив «Сонячний берег» (далі третя особа 1), споживче товариство «Хаджибей-3» (далі третя особа 2), в якому просить:

скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5123981400:01:002:3108;

скасувати запис у Поземельній книзі щодо земельної ділянки кадастровий номер 5123981400:01:002:3108 та закрити поземельну книгу про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5123981400:01:002:3108, що розташована за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, 30 - кілометр авто дороги Одеса-Київ.

За змістом частин 1, 2 статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Перевіривши матеріали позовної заяви, суд приходить до висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункти 1, 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

За приписами частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, і у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, вчинених при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суддею встановлено, що рішенням Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області № 219-VІІІ від 22.07.2021 «Про надання споживчому товариству «Хаджибей-3» згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 11,9472 га, що знаходиться в постійному користуванні на підставі державного акту за адресою Одеська область, Роздільнянський район, 30-й кілометр автодороги Одеса-Київ» споживчому товариству «Хаджибей-3» надано згоду на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 11,9472 га, що знаходиться в постійному користуванні на підставі державного акту за адресою Одеська область, Роздільнянський район, 30-й кілометр автодороги Одеса-Київ.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 5123981400:01:002:3108, загальною площею 11,9472 га за адресою Одеська область, Одеський район, 30-й кілометр автодороги «Одеса-Київ» (дата формування 19.07.2023): 12.01.2022 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої 23.11.2021, ТОВ «Терра Ком», була проведена державна реєстрація вищевказаної земельної ділянки; підставою для виникнення права простійного користування СТ «ХАДЖИБЕЙ-3» земельною ділянкою є рішення Єгорівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 03.09.1997; документ що посвідчує право: Державний акт на право постійного користування землею від 22.09.1997 І-ОД005172.

Рішенням Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області № 645-VIII від 03.02.2022 «Про скасування рішення № 219-VIII від 22 липня 2021 року «Про надання споживчому товариству «Хаджибей-3» згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 11,9472 га, що знаходиться в постійному користуванні на підставі державного акту за адресою Одеська область, Роздільнянський район, 30-й кілометр автодороги Одеса-Київ» - скасовано рішення Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області № 219-VIII від 22.07.2021 «Про надання споживчому товариству «Хаджибей-3» згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 11,9472 га, що знаходиться в постійному користуванні на підставі державного акту за адресою Одеська область, Роздільнянський район, 30-й кілометр автодороги Одеса-Київ».

Рішенням Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області № 713-VIII від 24.02.2022 на підставі п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 50, 51, 92, 141, 142 Земельного кодексу України, ст. ст. 85, 87 Водного кодексу України, Закону України «Про кооперацію», розглянувши звернення голови правління СТ «Хаджибей-3», враховуючи висновки та рекомендації постійної комісії сільської ради з питань регулювання земельних відносин та раціонального використання природних ресурсів вирішено: припинити право постійного користування споживчого Товариства «Хаджибей-3» на земельну ділянку загальною площею 12,4 га, наданої для дачного будівництва та створення лісо - паркової зони та розширення причалу; скасувати Державний акт на право постійного користування землею І-ОД № 005172 виданого Єгорівською сільською радою народних депутатів Роздільнянського району Одеської області споживчому товариству «Хаджибей-3» для дачного будівництва та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 5 від 22 вересня 1997 року на підставі якого був виданий Державний акт.

Згодом, рішенням Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області № 832-VIII від 16.02.2023 надано дозвіл ДК «Сонячний берег» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ДК «Сонячний берег» орієнтовною площею 0,007 га для розміщення ТП 10/0,4 кВ № 5736 за рахунок земель рекреаційного призначення за адресою: Одеська область, Одеський район, Дачненська сільська рада, ДК «Сонячний берег», вулиця Лазурна, земельна ділянка № 001; зобов`язано ДК « Сонячний берег» в особі голови Церковного О.В., зокрема, замовити в землевпорядній організації, що має відповідний дозвіл на даний вид робіт, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ДК « Сонячний берег».

Також, рішенням Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області № 958-VIII від 22.06.2023 року надано дозвіл ДК «Сонячний берег» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 49 років орієнтовною площею 0,0900 га. цільове призначення: (код КВЦПЗ 11.04) Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) за адресою: Одеська область. Одеський район, Дачненська територіальна громада. ДК "Сонячний берег", земельна ділянка № 002; зобов`язано ДК «Сонячний берег», зокрема, замовити в землевпорядній організації, що має відповідний дозвіл на даний вид робіт, розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Листом № 01/07 від 10.07.2023 ТОВ «РІЧЛЕНД» повідомило ДК «Сонячний берег» про те, що у зв`язку з тим, що на місці земельних ділянок, які планується відвести ДК «Сонячний берег», зареєстрована ділянка з кадастровим номером: 5123981400:01:002:3108, вимушені відмовити у розробці проектів землеустрою.

11.07.2023 ДК «Сонячний берег» звернувся до Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області з листом, в якому виклав прохання надати роз`яснення, яким чином ДК «Сонячний берег» виконати рішення Дачненської сільської ради № 832-8 від 16.02.2023 року та № 958-8 від 22.06.2023 року відносно замовлення в землевпорядної організації розробку проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність та довгострокову оренду.

У відповідь на цей лист Дачненська сільська рада Одеського району Одеської області листом від 17.07.2023. № 02/25/920 повідомила ДК «Сонячний берег» про те, що на підставі рішення № 219-VIII від 22.07.2021 розроблено технічну документацію, на підставі якої складено проект землеустрою та зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 5123981400:01:002:3108. До складу ділянки з кадастровим номером 5123981400:01:002:3108 було протиправно включено земельні ділянки власників домоволодінь громадян України, у тому числі і земельні ділянки № 001, № 002 за адресою: Одеська область, Одеський район, Дачненська сільська рада, ДК «Сонячний берег», вулиця Лазурна (за межами населеного пункту), щодо яких сільською радою було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду та власність. Під час аналізу даної ситуації, Дачненською сільською радою Одеського району Одеської області було встановлено наступне: - межи ділянки кадастровий номер:5123981400:01:002:3108 не були погоджені власником - Дачненською громадою, а також іншими землекористувачами суміжних ділянок; - у земельну ділянку були внесені землі, на яких розташовані домогосподарства третіх осіб, а саме 70% членів СТ «Хаджибей-3»; - СТ «Хаджибей-3» не подавало до Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області «Технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 11,9472 га, що знаходиться в постійному користуванні на підставі державного акту за адресою Одеська область, Роздільнянський район, 30-й кілометр автодороги Одеса-Київ» з витягом про сформовану земельну ділянку та надану їй кадастрового номеру 5123981400:01:002:3108 для її затвердження.

Листом від 22.08.2022 № 02-25/1328 Дачненська сільська рада звернулася до Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області, в якому виклала прохання на виконання рішення Дачненської сільської ради №713-VІІІ від 24.02.2022 «Про припинення права постійного користування на земельну ділянку загальною площею 12,4 га СТ «Хаджибей-3» скасувати присвоєний кадастровий номер даній ділянці, а саме 5123981400:01:002:3108.

У відповідь на цей лист Головне управління Держгеокадастру в Одеської області листом від 27.09.2022 № 18-15-0,82-2848/2-22 повідомило Дачненську сільську раду про те, що у Державному земельному кадастрі наявні відомості щодо реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером: 5123981400:01:002:3108 за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, 30 - кілометр авто дороги Одеса-Київ, для колективного дачного будівництва, площа земельної ділянки 11,9472 га, дата державної реєстрації 12.01.2022. Підстава внесення земельної ділянки до Державного земельного кадастру: технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розроблена на підставі рішення Дачненської сільської ради від 22.07.2021 № 219-VIII та державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД № 005172 від 22.09.1997, реєстраційний № 5. Головне управління Держгеокадастру в Одеській області діє в межах та у спосіб, передбачених чинним законодавством. Враховуючи вищевикладене, а також відповідно до п. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» у Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області відсутні підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером: 5123981400:01:002:3108.

Листом від 06.10.2022 № 02-25/1545 Дачненська сільська рада довела до відома СТ «Хаджибей-3» те, що СТ «Хаджибей-3», що з метою вивчення стану додержання органами державної влади, місцевого самоврядування вимог законодавства під час розпорядження земельними ділянками розташованими на території Одеської області Одеською обласною прокуратурою на адресу сільської ради направлено запит від 22.08.2022 №15/1/1-1179ВИХ-22 (копія додається) стосовно витребування відомостей та копій документів щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5123981400:01:002:3108 у зв`язку із унеможливленням дотримання режиму прибережної захисної смуги та не відповідності вимогам земельного, містобудівного та водного законодавства.

28.04.2023 Дачненська сільська рада звернулася до Головного управління Держгеокадастру в Одеської області з листом, в якому посилаючись на те, що згідно з даними Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав інформація щодо даної земельної ділянки відсутня, просила скасувати в Поземельній книзі запис щодо реєстрації Державного акта, який був скасований рішенням Дачненської сільської ради №713-VIII від 24.04.2022 року.

Листом від 30.05.2023 № 18-15-0,82-2064/2/23 Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повідомило Дачненську сільську раду про те, що в першу чергу необхідно підтвердити той факт, що речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», не було зареєстровано протягом року з вини заявника. Враховуючи вищевикладене, у Головного управління Держгеокадастру в Одеської області відсутні підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером: 5123981400:01:002:3108. Крім того, проінформувало, що з набранням чинності з 01.01.2013 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та відповідно до статті 126 Земельного кодексу України, з 01.01.2013 право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а саме органом державної реєстрації речових прав.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 15.01.2024 у справі № 916/3278/23, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 19.06.2024, відмовлено у задоволенні позову Дачного кооперативу Сонячний берег до відповідачів Споживчого товариства ХАДЖИБЕЙ-3, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області, про:

- скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5123981400:01:002:3108

- скасування запису у Поземельній книзі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5123981400:01:002:3108 та закриття поземельної книги про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5123981400:01:002:3108, що розташована за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, 30 - кілометр авто дороги Одеса-Київ.

У вказаному рішенні Господарський суд Одеської області на підставі установлених обставин спору дійшов висновку, що позивач у даній справі ДК "Сонячний берег" не набув статусу ані власника, ані користувача земельної ділянки, що свідчить про відсутність порушень відповідачами прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду з даним позовом, що є достатньою та самостійною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

При цьому суд зауважив, що саме Дачненська сільська рада, у випадку незгоди з рішенням Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області або з діями СТ "ХАДЖИБЕЙ-3", має право на звернення до суду з подібними позовними вимогами, як власник земельної ділянки.

У поданій до Одеського окружного адміністративного суду позовній заяві Дачненська сільська рада в обґрунтування порушеного права, на захист якого подано позов, покликається фактично лише на зазначене рішення господарського суду та на відсутність підстав володіння СТ "ХАДЖИБЕЙ-3" земельною ділянкою з кадастровим номером 5123981400:01:002:3108, що розташована за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, 30 - кілометр автодороги Одеса-Київ.

У той же час, Господарський суд Одеської області у справі № 916/3278/23 не встановлював обставин виникнення/припинення у інших, ніж ДК "Сонячний берег" осіб, речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером 5123981400:01:002:3108, що розташована за адресою: Одеська область, Роздільнянський район, 30 - кілометр автодороги Одеса-Київ.

Беручи до уваги вищевикладене та заявлені позивачем підстави позову, а також обставини, наведені в їх обґрунтуванні, суддя дійшов висновку про те, що у цьому конкретному випадку звернення до суду спрямоване на захист цивільного права позивача на земельну ділянку

Згідно з пунктом шостим частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці.

Суддя зазначає, що приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (переважно майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Під час визначення предметної юрисдикції справ необхідно виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

У правовідносинах, що склалися між позивачем та відповідачем, у діях відповідача позивач вбачає порушення своїх прав як особи, яка є власником земельної ділянки.

Отже, у спірних правовідносинах чітко вбачається наявність у позивача майнового інтересу, а переданий на вирішення суду спір обумовлений порушенням приватного майнового права конкретного суб`єкта (позивача).

З огляду на зазначене вище, суддя дійшов до висновку, що спір між позивачем та відповідачем не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція) від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12.10.1978 у справі Zand v. Austria вказав, що словосполучення встановлений законом поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття суд, встановлений законом у частині першій статті 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів . З огляду на це не вважається судом, встановленим законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд відмовляє у відкритті провадження.

Суддя роз`яснює позивачу, що дана справа підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

Керуючись ст.170, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом Дачненської сільської ради Одеського району Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи: дачний кооператив «Сонячний берег», споживче товариство «Хаджибей-3» про скасування державної реєстрацію земельної ділянки та скасування запису у Поземельній книзі щодо земельної ділянки.

Роз`яснити позивачу, що дана справа підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний