Постанова

від 19.09.2024 по справі 560/3379/24

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3379/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

19 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Блекайленд трейд" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 28.02.2024 №2243/6/22-01-09-03-06; зобов`язати відповідача видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Блекайленд трейд" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Хмельницька область Хмельницький район, с. Мар`янівка, вул. Центральна, 11.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 28.02.2024 №2243/6/22-01-09-03-06.

Зобов`язано Головне управління ДПС у Хмельницькій області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Блекайленд трейд» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за місцем роздрібної торгівлі пальним за адресою: Хмельницька область Хмельницький район, с. Мар`янівка, вул. Центральна, 11.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 16.02.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Блекайленд трейд" звернулось до Головного управління ДПС у Хмельницькій області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Хмельницька область Хмельницький район, с. Мар`янівка, вул. Центральна, 11.

За результатами розгляду заяви та документів, поданих позивачем, ГУ ДПС у Хмельницькій області прийнято рішення від 28.02.2024 №2243/6/22-01-09-03-06 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою роздрібної торгівлі пальним: Хмельницька область Хмельницький район, с. Мар`янівка, вул. Центральна, 11.

До заяви щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позивачем було надано податковому органу наступні документи:

- копію договору щодо можливості розміщення автомобільної АЗС між ТОВ "Блекайленд трейд" та ДП "Хмельницький облавтодор" від 21.08.2023 №245/23;

- копію додаткової угоди від 18.09.2023 №272/1-23 до договору від 21.08.2023 №245-23;

- копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.07.2023;

- копію дозволу про експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 26.01.2024;

- копію дозволу про виконання робіт підвищеної небезпеки від 26.01.2024;

- копію паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, виданий Хмельницькою РДА від 25.07.2023 №13;

- копію пояснювальної записки до паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, виданий Хмельницькою РДА від 25.07.2023 №13;

- копію сертифікату відповідності від 05.07.2023 №UA.TR001 23 132-23;

- копію сертифікату відповідності від 13.11.2023 №UA.TR001 23 254-23;

- копію листа-відповіді Державної служби України з надзвичайних ситуацій "Про реєстрацію об`єкта підвищеної небезпеки" від 13.12.2023 №22-2312-3;

- копію акта перевірки відповідності систем протипожежного захисту на об`єкті від 02.10.2023 №16;

- копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки №68-281223-00104;

- копію паспорта модуля для заправки автомобілів зрідженим газом "Шельф" ТУ У29.1-30838462-006:2009;

- копію сертифіката відповідності від 13.02.2023 № UA.RSM.00026-23;

- копію паспорта резервуара наземного двохстінного РН2-8/11,5-2500 ТУ У29.1-30838462-006:2009 заводський №0040/23;

- копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 03.06.2019 №0374;

- копію платіжної інструкції від 22.02.2024 №3 на суму 2000,00 грн.

Підставою для відмови у видачі ліцензії є ненадання позивачем акта вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Блекайленд трейд».

Вважаючи протиправними дії та рішення відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, статтею 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (далі - Закон №481/95-ВР) визначено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Таким чином, для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності.

За змістом статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

16.02.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Блекайленд трейд" звернулось до Головного управління ДПС у Хмельницькій області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: Хмельницька область Хмельницький район, с. Мар`янівка, вул. Центральна, 11.

Згідно наданих позивачем документів, останній для здійснення роздрібної торгівлі пальним має намір використовувати модуль для заправки автомобілів зрідженим газом "Шельф-5Н1/1/LPG100-1 ТУ У 29.1-30838462-006:2009" виготовлений ТОВ "Науково-виробнича компанія "Шельф" зав. №1691 дата випуску 11.2023 року відповідно до ТУ У 29.1-30838462-006:2009 (сертифікат відповідності №UA.RSM.00026-23, декларація про відповідність вимогам №UA.037.D.00069-22), призначений для прийому, зберігання та заправки зрідженим вуглеводневим газом автомобілів обладнаних газобалонними установками з надлишковим тиском не більше 1,57 МПа.

Цей модуль зберігання є наземним обладнанням, яке складається з декількох частин та не має фундаменту. Тобто, вказаний модуль не є об`єктом нерухомості (нерухомим майном (нерухомістю) є земельна ділянка без поліпшень або земельна ділянка з поліпшенням, які з нею нерозривно пов`язані, будівлі, споруди, їх частини, а також інше майно, що згідно із законодавством належить до нерухомого майна. В свою чергу, вказаний модуль є рухомим майном, тобто матеріальним об`єктом, який може бути переміщеним без заподіяння йому шкоди.

Нормами частини 1 статті 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, будівництво об`єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій.

Відповідно до паспорта модуля для заправки автомобілів зрідженим газом "Шельф-5Н1/1/LPG100-1 ТУ У 29.1-30838462-006:2009" зав. №1691 модуль для заправки автомобілів зрідженим газом являє собою єдину технологічну систему, яка складається із взаємозв`язаних функціональних модулів таких як резервуар, паливозаправна колонка, насосний агрегат.

Оскільки за адресою місця торгівлі: Хмельницька область Хмельницький район, с. Мар`янівка, вул. Центральна, 11, розміщений модуль для заправки автомобілів зрідженим газом, який є заводським виробом і його установлення не передбачає здійснення будівельних робіт і улаштування фундаменту, то немає підстав для твердження про необхідність документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Водночас, модуль для заправки автомобілів зрідженим газом за своїми технічними характеристиками є технологічним обладнанням. Позивач отримав дозвіл на експлуатацію цього обладнання, зокрема, дозвіл Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 26.01.2024, який був доданий позивачем до заяви щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

До заяви про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позивач надав відповідачу паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 25.07.2023, згідно якого встановлено, що останній видано на тимчасову споруду - модуля для заправки автомобілів зрідженим газом, виконаним як цілісний заводський виріб, який встановлений без облаштування фундаменту прямо на земельну ділянку.

Положення статті 15 Закону №481/95-ВР не містять виключного переліку документів, необхідних для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Відтак, подані позивачем документи є такими, що відповідно до статті 15 Закону №481/95-ВР є достатніми для надання позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 28.02.2024 №2243/6/22-01-09-03-06 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є протиправним.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.