Постанова

від 12.09.2024 по справі 307/376/20

ЗАКАРПАТСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Справа № 307/376/20

П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 вересня 2024 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача: Мацунича М.В.

суддів: Джуги С.Д., Собослоя Г.Г.

з участю секретаря судового засідання: Савинець В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Закарпатської обласної прокуратури на рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 25 серпня 2022 року, ухвалене головуючою суддею Сойма М.М. у справі за позовом Тячівської окружної прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, ОСОБА_1 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання наказу недійсним та витребування майна з чужого незаконного володіння

встановив:

У лютому 2020 року Тячівська окружна прокуратура звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, ОСОБА_1 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання наказу недійсним та витребування майна з чужого незаконного володіння.

В обгрунтування позову зазначає, що Тячівською місцевою прокуратурою Закарпатської області в ході вивчення стану дотримання вимог земельного законодавства на території Тячівського району встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 1448-сг від 13 квітня 2017 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки без зміни цільового призначення» ОСОБА_2 передано безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106, площею 0, 2173 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

На підставі зазначеного наказу територіального органу виконавчої влади 20 квітня 2017 року державним реєстратором Оноківської сільської ради Коцан М.М. прийнято рішення про державну реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на вказану земельну ділянку, яку остання на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки № 2285 від 12 травня 2017 року відчужила на користь ОСОБА_1 , що підтверджується інформаційною довідкою № 196931579 від 20 січня 2020 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Позивач вважає, що наказ ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області № 1448-сг від 13 квітня 2017 року підлягає визнанню недійсним, а спірна земельна ділянка витребуванню у ОСОБА_1 .

Так, на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Закарпатській області № 2796-сг від 25 грудня 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки» ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку, кадастровий номер - 2124485800:03:001:0110, площею 0, 2423 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту в урочищі Ямища на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області. 30 січня 2015 року на підставі вказаного наказу державним реєстратором Тячівського районного управління юстиції у Закарпатській області Магей Я.І. прийнято рішення про державну реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку, кадастровий номер - 2124485800:03:001:0110, площею 0, 2423 га, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно № 32943552 від 30 січня 2015 року та інформаційною довідкою № 196931258 від 20 січня 2020 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Таким чином, зазначене підтверджує, що ОСОБА_2 на час отримання спірної земельної ділянки згідно наказу ТУ Держгеокадастру у Закарпатській області № 1448-сг від 13 квітня 2017 року використала своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання.

Всупереч вимог ст. 116 ЗК України ОСОБА_2 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області № 1448-сг від 13 квітня 2017 року безпідставно повторно набула безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106, площею 0, 2173 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області, а отже вказаний наказ підлягає визнанню недійсним.

При цьому, розпорядженням голови Тячівської районної державної адміністрації Закарпатської області № 452 від 10 листопада 2017 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення» змінено цільове призначення спірної земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на цільове призначення - для індивідуального садівництва. На підставі вказаного рішення Тячівської районної державної адміністрації Закарпатської області 11 січня 2018 року державним реєстратором Тячівського районного підприємства технічної інвентаризації ОСОБА_3 внесено зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, де змінено цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106, із ведення особистого селянського господарства на землі для індивідуального садівництва, що підтверджується інформаційною довідкою № 196931579 від 20 січня 2020 року.

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки № 2285 від 12 травня 2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Русин Н.І., ОСОБА_2 відчужила земельну ділянку площею 0, 2173 га, кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106, на користь ОСОБА_1 .

Таким чином, земельна ділянка, кадастровий номер 2124485800:04:001:0106, площею 0,2173 га, що знаходиться за межами населеного пункту на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області, вибула із земель сільськогосподарського призначення державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_2 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто, поза волею власника цих земельних ділянок - держави, а отже ця земельна ділянка площею 0,2173 га, кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106, що знаходиться за межами населеного пункту на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області, підлягає витребуванню у добросовісного набувача, тобто у ОСОБА_1 на користь держави.

В обгрунтування підстав для представництва місцевою прокуратурою інтересів держави, позивач прокурор посилається на статтю 131-1 Конституції України, на ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», на ч. 4 ст. 56 ЦПК України, яка регламентує, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Однак, посадові особи Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області при вирішенні даного спору, пов`язаного із поверненням у власність держави спірної земельної ділянки, не здійснюють захист державних інтересів в суді, з тих підстав, що спірна земельна ділянка вибула з володіння (власності) держави внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й органу, уповноваженого від імені держави на розпорядження цією ділянкою, і тому ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області є відповідачем у цій справі та не може бути позивачем, оскільки чинним законодавством не передбачено збіг в одній особі позивача і відповідача. У зв`язку із зазначеним представництво інтересів держави в суді здійснюється прокурором, який виконує субсидіарну роль, щоб ці інтереси не залишились незахищеними.

Рішенням Тячівськогорайонного судуЗакарпатської областівід 25серпня 2022року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалено, після набрання судовим рішенням законної сили, скасувати арешт, накладений ухвалою Тячівського районного суду Закарпатської області від 11 лютого 2020 року на земельну ділянку площею 0,2173 га, кадастровий номер 2124485800:04:001:0106, що розташована за межами населеного пункту на території Вільховецької сільської ради Тячівського району, Закарпатської області, і на праві приватної власності належить ОСОБА_1 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області №1448-сг від 13 квітня 2017 року "Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки без зміни цільового призначення".

В апеляційнійскарзі Закарпатськаобласна прокуратура, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вказує що приймаючи рішення у даній справі суд першої інстанції погодився з доводами прокурора про те, що оскаржуваний наказ Головного управління Держгокадастру у Закарпатській області № 1448-сг від 13.04.2017 суперечить вимогам законодавства, з підстав визначених у позові, а спірна земельна ділянка підлягає витребуванню від добросовісного набувача ОСОБА_1 .

Водночас, судом констатовано, що незважаючи на ці обставини, під час судового розгляду справи земельну ділянку під кадастровим номером 2124485800:04:001:0106 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 70 від 09.02.2021 передано з державної до комунальної власності Вільховецької сільської ради, яку до участі у справі не залучено, клопотання про зміну позовних вимог з метою витребування земельної ділянки до комунальної власності - не заявлено. Тому, на думку суду, має місце порушення інтересів саме Вільховецької сільської ради, а не держави. Однак таку позицію суду вважає помилковою.

З аналізу ст. 117 Земельного кодексу України встановлено, що законодавцем визначна чітка послідовність дій, якої зобов`язані дотримуватися уповноважені органи держави та місцевого самоврядування задля здійснення процесу передачі земель з державної до комунальної власності. Тому, прийняттям Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області спірного наказу від 09.02.2021 № 70 лише започатковано процедуру передачі земель.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

У даному випадку, суд першої інстанції, не дослідивши належним чином питання дотримання визначеного законом порядку та фактичної передачі спірної земельної ділянки до комунальної власності, дійшов помилкового висновку про наявність порушень інтересів саме Вільховецької сільської ради, а не держави.

Крім того, згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, як на момент розгляду судом першої інстанції цієї справи так і на даний час, спірна земельна ділянка під кадастровим номером 2124485800:04:001:0106 належить праві власності ОСОБА_1 .

З наведеного вбачається, що приймаючи оспорюваний наказ № 1448-сг від 13.04.2017 щодо відчуження земельної ділянки державної форми власності, Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області грубо порушено інтереси держави у сфері земельних правовідносин. З метою їх відновлення, спірну земельну ділянку необхідно витребувати з приватної власності добросовісного набувача - ОСОБА_1 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області. У подальшому, держава (в особі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області) у відповідності до вимог ст. 117 та пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України здійснить її передачу до комунальної власності Вільховецької сільської ради.

Викладене свідчить про те, що спірна земельна ділянка фактично не передана до комунальної власності, а відтак права та законні інтереси Вільховецької сільської ради у даній справі жодним чином не порушені. Виходячи з цих міркувань, прокурором у справі не подано клопотання про залучення до участі у справі Вільховецьку сільську раду. Водночас, суд першої інстанції вказуючи на необхідність залучення до розгляду справи Вільховецьку сільську раду належним чином не мотивував таку позицію з посиланням на відповідні вимоги законодавства.

Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області подало відзив на апеляційну саргу в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Зазначає, що рішення Тячівського районного суду Закарпатської області обгрунтовано зокрема тим, що на виконання Указу Президента України № 449/2020 від 15 жовтня 2020 року "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", постанови Кабінету Міністрів України № 1113 від 16 листопада 2020 року "Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", на час судового розгляду даної справи спірна земельна ділянка площею 0,2173 га. з кадастровим номером - 2124485800:04:001:0106, одночасно з іншими земельним ділянками, на підставі наказу Головного управління Держкомзему в Закарпатській області № 70 від 09 лютого 2021 року перейшла із державної власності у комунальну власність Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

Зазначені обставини,також підтвердженодовідкою,виданою відповідачу ОСОБА_1 виконавчим комітетомВільховецької сільськоїради Тячівськогорайону Закарпатськоїобласті від14травня 2021року за№ 740,відповідно доякої встановлено,що земельнаділянка,яка належитьвідповідачу ОСОБА_1 ,площею 0,2173.що знаходитьсяза адресою: АДРЕСА_1 ,розташована вмежах Вільховецькоїсільської радиТячівського районуЗакарпатської областізгідно наказу№ 70від 09лютого 2021року ДержкомземуЗакарпатської області,а такождовідкою,виданою відповідачу ОСОБА_4 виконавчимкомітетом Вільховецької ської ради Тячівського району Закарпатської області від 15 листопада 2021 року за № 1608, відповідно до якої встановлено, що земельна ділянка, яка належить відповідачу ОСОБА_1 , площею 0, 2173. на даний час знаходиться в межах населеного пункту с. Вільхівці Тячівського району Закарпатської області, тобто перебуває у комунальній власності Вільховецької ОТГ Тячівського району Закарпатської області. Однак, в процесі розгляду справи прокурором - позивачем не заявлено клопотання про зміну позовних вимог щодо витребування у відповідача ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0, 2173 га, з кадастровим номером 2124485800:04:001:0106, яка є предметом спору, у комунальну власність Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області, в межах якої дана земельна ділянка розташована та яка передана у комунальну власність цій раді.

Отже, оскільки на час розгляду справи судом не встановлено порушення інтересів держави та необхідність їх захисту, а натомість встановлено порушення інтересів Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області, про залучення якої до участі у справі як належного позивача прокурор не клопотав, а в силу статті 12, статті 13 ЦПК України суд зберігає об`єктивність і неупередженість та розглядає справи не інакше як за зверненням особи, в межах заявлених нею позовних вимог з дотриманням диспозитивності цивільного судочинства, то з метою недопущення порушення прав та законних інтересів Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області, у комунальній власності якої перебуває спірна земельна ділянка, що є предметом даного спору, та яка їй передана із державної власності у комунальну, то суд вірно прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову прокурора із наведених підстав.

Згідно із клопотанням гр. ОСОБА_2 від 16.07.2014 Головного управління від 16.07.2014 № 31-5964/0/1-14 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,2423 га для ведення особистого селянського господарства, нею повідомлено Головне управління, що земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства безоплатно у власність не отримувала.

За результатом розгляду клопотання гр. ОСОБА_2 Головним управління 13.08.2014 № 980-сг видано наказ '"Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" яким надано гр. ОСОБА_2 дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,2423 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства розташованої за межами населеного пункту в урочищі Ямища на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

Наказом Головного управління від 25.12.2014 № 2796-сг "Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки " затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 , передано у власність земельну ділянку, кадастровий номер 2124485800:03:001:0110 площею 0,0.2423 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства розташованої за межами населеного пункту в урочищі Ямища на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області та рекомендовано оформити право власності на земельну ділянку відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

30.01.2015 державним реєстратором Реєстраційної служби Тячівського районного управління юстиції Закарпатської області Магей Я. І. проведено державну реєстрацію земельної ділянки, індексний номер рішення 32943552.

Повторно, гр. ОСОБА_2 звернулась до Головного управління із клопотанням від 19.05.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.2173 га для ведення особистого селянського господарства, та повторно нею повідомлено Головне управління, що земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства безоплатно у власність не отримувала.

За результатом розгляду клопотання гр. ОСОБА_2 Головним управління Держгеокадастру у Закарпатській області 14.06.2016 № 1868-сг видано наказ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", яким надано гр. ОСОБА_2 дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Звертає увагу суду на ту обставину, що при здійсненні перевірки щодо наявності у Державному земельному кадастрі відомостей про земельні ділянки, які зареєстровані за громадянином, за реєстраційним номером облікової картки платника податків то у Державному земельному кадастрі відображається актуальна інформація про останнього власника (після державної реєстрації припинення права власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (в даному випадку за гр. ОСОБА_2 ) та внесення відомостей про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку відомостей про нового власника.

Отже, в разі здійснення цивільно-правової угоди щодо відчуження права власності на земельну ділянку та державної реєстрації припинення права здійснити перевірку в Державному земельному кадастрі відомостей про отримання та використання права на безоплатну приватизацію земельної ділянки в межах повноважень Головного управління не є можливим.

Тому вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області діяло відповідно до норм чинного земельного законодавства при розгляді заяви гр. ОСОБА_2 . Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Колегія суддів,заслухавши доповідьсудді-доповідача,перевіривши матеріалисправи,обговоривши підставиапеляційної скарги,вважає щотака підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області № 1448-сг від 13 квітня 2017 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки без зміни цільового призначення» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 , передано громадянці ОСОБА_2 безоплатно у власність земельну ділянку (кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106), площею 0, 2173 га, в тому числі сіножаті площею 0, 2173 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населеного пункту на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області та рекомендовано громадянці ОСОБА_2 і оформити право власності на земельну ділянку (кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106), відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Державна реєстрація права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно на земельну ділянку, кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106, площею 0,2173 га, за ОСОБА_2 проведена державним реєстратором Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області Коцаном М.М. 14 квітня 2017 року, номер запису про право власності: № 20101858, індексний номер рішення № 34857032, що також підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 20 січня 2020 року (а.с.19-22).

У подальшому, 12 травня 2017 року на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Закарпатської області Русин Н.І. та зареєстрованого в реєстрі за № 2285 від 12 травня 2017 року, ОСОБА_2 продала ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0, 2173 га, кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, що розташована в Вільховецькій сільській раді Тячівського району Закарпатської області.

Надалі розпорядженням голови Тячівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 10 листопада 2017 року за № 452 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення затверджено ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, з кадастровим номером 2124485800:04:001:0106, площею 0, 2173 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області та змінено цільове призначення земельної ділянки, яка перубуває у власності ОСОБА_1 з ведення особистого селянського господарства на цільове призначення - для індивідуального садівництва.

11 січня 2018 року державним реєстратором Тячівського районного підприємства технічної інвентаризації Закарпатської області Кут В.І. внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно відомості про зміну цільового призначення земельної ділянки з - для ведення особистого селянського господарства змінено на для індивідуального садівництва, індексний номер рішення № 39157828.

На підставі наказу Головного управління Держземагенства в Закарпатській області від 25 грудня 2014 року за № 2796-сг Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , розташованої за межами населеного пункту урочище Ямища на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області та безоплатно надано у власність ОСОБА_2 , земельну ділянку, кадастровий номер 2124485800:03:001:0110, площею 0, 2423 та із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту в урочищі Ямища на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

30 січня 2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Тячівського районного управління юстиції Закарпатської області Магей Я.І. проведено державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, кадастровий номер 2124485800:03:001:0110, площею 0,2423, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса об`єкта: Вільховецька сільська рада Тячівського району Закарпатської області, індексний номер: 32943552 та видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності є непорушним.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами ЗК України.

Порядок отримання громадянами у власність земельних ділянок регламентовано нормами статей 116, 118, 121 ЗК України.

Відповідно до пункту «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Виходячи зі змісту частини четвертої статті 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Визначений статтею 118 ЗК України порядок передачі земельної ділянки у власність застосовується при умові дотримання вимог статей 116, 121 ЗК України.

Встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області № 1448-сг від 13 квітня 2017 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки без зміни цільового призначення» передано ОСОБА_2 безоплатно у власність земельну ділянку (кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106), площею 0, 2173 га, в тому числі сіножаті площею 0,2173 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населеного пункту на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

При цьому, наказом Головного управління від 25.12.2014 № 2796-сг "Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки " затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 , передано у власність земельну ділянку, кадастровий номер 2124485800:03:001:0110 площею 0,2423 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства розташованої за межами населеного пункту в урочищі Ямища на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області та рекомендовано оформити право власності на земельну ділянку відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". 30.01.2015 державним реєстратором Реєстраційної служби Тячівського районного управління юстиції Закарпатської області Магей Я. І. проведено державну реєстрацію земельної ділянки, індексний номер рішення 32943552.

З урахуванням вимог статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України право на безоплатне отримання земельної ділянки державної власності одного виду громадянин може використати один раз. Додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримати на конкурентних засадах через участь у торгах.

Аналогічний висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у справі 525/1225/15-ц (провадження №14-6цс19).

З наведеного слідує, що ОСОБА_2 неправомірно скористалася вдруге правом на отримання безоплатно у власніть земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Отже, приймаючи оспорюваний наказ, відповідач - Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області факт реалізації ОСОБА_2 права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не перевірив, порушив вимоги земельного законодавства, що призвело до безпідставного вибуття землі із державної власності. А тому наказ, яким затверджено проект землеустрою та передано земельну ділянку у власність особи, яка таке право вже використала, є таким, що суперечить приписам статті 121 ЗК України, а тому є незаконним.

Згідно з ч. 2 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів є, у тому числі, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, відновлення становища, яке існувало до порушення.

Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, спірна земельна ділянка, на підставі договору договору купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Закарпатської області Русин Н.І. та зареєстрованого в реєстрі за № 2285 від 12 травня 2017 рок продала ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0, 2173 га, кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106.

Статтею 152 ЗК України регламентовано, що захист прав на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсним рішень, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом способів.

Визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області, яким затверджено проект землеустрою та передано спірну земельну ділянку у власність ОСОБА_2 припиняє правомочності відповідача як власника землі та є підставою для витребування земельної ділянки у добосовісного набувача ОСОБА_1 .

Предметом безпосереднього регулювання статті 1 Першого протоколу до Конвенції є втручання держави в право на мирне володіння майном, зокрема й позбавлення особи права власності на майно шляхом його витребування на користь держави.

У практиці ЄСПЛ напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном з гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним; чи переслідує воно «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

В питаннях оцінки «пропорційності» Європейського суду з прав людини, як і в питаннях наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою достатньо широку «сферу розсуду», за виключенням випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах (рішення в справах «Спорронґ і Льоннорт проти Швеції», «Булвес» АД проти Болгарії»).

ЄСПЛ, оцінюючи можливість захисту права особи за ст. 1 Першого протоколу, загалом перевіряє доводи держави про те, що втручання в право власності відбулося в зв`язку з обґрунтованими сумнівами щодо законності набуття особою права власності на відповідне майно, зазначаючи, що існують відмінності між тією справою, в якій законне походження майна особи не оспорюється, і справами стосовно позбавлення особи власності на майно, яке набуте злочинним шляхом або стосовно якого припускається, що воно було придбане незаконно (наприклад, рішення та ухвали ЄСПЛ у справах «Раймондо проти Італії» від 22 лютого 1994 року, «Філліпс проти Сполученого Королівства» від 05 липня 2001 року, «Аркурі та інші проти Італії» від 05 липня 2001 року, «Ріела та інші проти Італії» від 04 вересня 2001 року, «Ісмаїлов проти Російської Федерації» від 06 листопада 2008 року).

Отже, ст. 1 Першого протоколу гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

Водночас, Головним управлінням Дежгеокадастру в Закарпатській області протиправно, всупереч вимог земельного законодавства передано відповідачу у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, який право на безоплатну приватизацією земельної ділянки даного виду використання, гарантоване законодавством, уже реалізував.

Відповідач ОСОБА_2 повинна була знати про те, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання, що ставить її добросовісність під час набуття земельної ділянки у власність під обґрунтований сумнів та підтверджує дотримання «справедливого балансу» у даних правовідносинах, та зважаючи на те, що вона своє право на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства використала, підстав для задоволення її заяви про надання у власність земельної ділянки такого ж виду користування не було.

Посилання судупершої інстанціїна тойфакт,що спірназемельна ділянкана підставінаказу Головногоуправління Держкомземув Закарпатськійобласті №70від 09лютого 2021року перейшлаіз державноївласності укомунальну власністьВільховецької сільськоїради Тячівськогорайону Закарпатськоїобласті,яка незалучена доучасті врозгляді справи,а томуне можебути витребуванана користьдержави,на переконанняапеляційного судує помилковим.Позаяк питанняповторної передачіу власність ОСОБА_2 земельної ділянкидля веденняособистого селянськогогосподарства маломісце 13.04.2017року,тобто задовгодо тогояк Головне управління Держкомзему в Закарпатській області наказом № 70 від 09 лютого 2021 року передало спірну земельну ділянку із державної власності у комунальну власність Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області. Ба більше, саме після того як судом буде витребувана спірна земельна ділянка до державної власності, така на підставі згаданого наказу Головного управління Держкомзему в Закарпатській області перейде в законний спосіб до земель комунальної власності Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області. Та саме після цієї процедурної дії Вільховецька сільська рада набуде прав на таку земельну ділянку, яка буде відноситись до комунальної власності. Відтак, твердження відносно того, що Вільховецька сільська рада Тячівського району Закарпатської області мала виступати стороною у справі є передчасним.

Зважаючи на викладене, рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, слід скасувати з підстав, передбачених п. 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, з ухваленням нового судового рішення про задоволення позову.

Відповідно до приписів ст. 141 ЦПК України з Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та ОСОБА_1 на користь Закарпатської обласної прокуратури підлягає стягненню судовий збір у розмірі по 5780,50 гривень з кожного, понесений за подачу позову та апеляційної скарги.

Виходячи з наведеного та керуючись нормами статей 141, 367, 374, 376, 381, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд

постановив:

апеляційну скаргу Закарпатської обласної прокуратури задовольнити.

Рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 25 серпня 2022 року скасувати та постановити у цій справі постанову про задоволення позову Тячівської окружної прокуратури в інтересах держави.

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області №1448-сг від 13 квітня 2017 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки без зміни цільового призначення», яким ОСОБА_2 передано безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер - 2124485800:04:001:0106, площею 0,2173 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, вартістю 139 130,00 гривень, що розташована за межами населеного пункту на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області, визнати незаконним та скасувати.

Витребувати від ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 на користь держави Україна земельну ділянку за кадастровим номером - 2124485800:04:001:0106, площею 0,2173 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, вартістю 139 130,00 гривень, що розташована за межами населеного пункту на території Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, код ЄДРПОУ: 39766716 та ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 на користь Закарпатської обласної прокуратури, код ЄДРПОУ: 02909967, юридична адреса: 88000, м. Ужгород, вул. Коцюбинського, 2 «а» судові витрати у розмірі по 5 780,50 гривень з кожного судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 20 вересня 2024 року.

Суддя-доповідач:

Судді: