Постанова

від 25.09.2024 по справі 340/10456/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 340/10456/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року (суддя Черниш О.А.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про ступінь придатності військовослужбовця ОСОБА_1 до військової служби, яка оформлена довідкою військово-лікарської комісії №773 від 08.08.2023 року.

Зобов`язати військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 повторно провести медичний огляд військовослужбовця ОСОБА_1 та прийняти постанову про ступінь придатності його до військової служби, врахувавши висновки суду.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не було враховано, що норми Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України не передбачають обов`язку відповідача зазначати відповідність усіх без виключення встановлених діагнозів пунктам статей. Встановлені позивачу діагнози жодній статті Розкладу хвороб не відповідають, а суд не справі надавати оцінки діагнозу.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, На підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» ОСОБА_1 30.06.2022 року призваний на військову службу та з 04.08.2022 проходить її у складі військової частини НОМЕР_2 .

Позивач 30.01.2023 отримав мінно-вибухову травму під час безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_2 , в районі населеного пункту АДРЕСА_1 , внаслідок ворожого артилерійського обстрілу, що підтверджується довідкою командира військової частини НОМЕР_2 №1709 від 29.04.2023.

У період з 31.01.2023 по 01.02.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «МКЛ №16» ДМР, а з 01.02.2023 по 28.02.2023 в КНП «Уманська ЦРЛ».

Начальник медичної служби військової частини НОМЕР_2 склав медичну характеристику на ОСОБА_1 , в якій вказав, що той на диспансерному обліку у психіатра, фтизіатра та дерматовенеролога не перебуває.

У травні 2023 року начальник Кропивницького міського ТЦКСП видав направлення на медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності ОСОБА_1 до військової служби, адресоване командиру військової частини НОМЕР_1 .

На підставі цього направлення ВЛК ВЧ НОМЕР_1 провела медичний огляд позивача, про що свідчить картка обстеження та медичного огляду від 08.08.2023.

За наслідками медичного огляду ВЛК ВЧ НОМЕР_1 встановила діагнози та прийняла постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):

- наслідки МВТ (30.01.2023): відкритого вогнепального перелому нижньої третини діафізу обох кісток лівої гомілки лікованого оперативно (21.02.2023 - МОС пластин з кутовою стабільністю), у вигляді консолідованого перелому нижньої третини лівої великогомілкової кістки, з незначним порушенням функції - травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми №1709 від 29.04.2023 року);

- хронічна вазомоторна риносинусопатія з помірним порушенням носового дихання; хронічна двобічна нейросенсорна приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови АР/АS = 4.5 м.; змішаний астигматизм у 1,0Д обох очей при далекозорості у меридіані найбільшої аметропії 1,0Д та гостроті зору обох очей з корекцією 0,3 - захворювання, ні, не пов`язане з проходженням військової служби.

ВЛК прийняла постанову про придатність позивача до військової служби на підставі статі 78в графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, оформлену довідкою ВЛК №773 від 08.08.2023.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженої постанови не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частин 1, 13 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Пунктом 1.2 вказаного положення передбачено, що Військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 2.3 вказаного Положення, Центральна військово-лікарська комісія

2.3.1. ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

2.3.4. ЦВЛК має право:

- оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

- розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

- надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

2.3.5. Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

2.4. ВЛК регіону

2.4.3. За рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК, організованих при військових частинах, які дислокуються на території регіону, незалежно від підпорядкування.

2.4.5. ВЛК регіону має право:

- оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

- приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

2.4.6. Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

2.4.10. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Як встановив суд першої інстанції, військовослужбовець ОСОБА_1 у травні 2023 року направлений начальником Кропивницького міського ТЦКСП на медичний огляд до позаштатної гарнізонної ВЛК ВЧ НОМЕР_1 з метою визначення ступеня придатності його до військової служби.

З картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 від 08.08.2023, встановлено, що його медичний огляд проводився хірургом (08.06.2023 року), терапевтом (30.05.2023 року), невропатологом (01.06.2023 року), окулістом/офтальмологом (30.05.2023 року), оториноларингологом (01.06.2023 року), психіатром (08.06.2023 року), дерматовенерологом (30.05.2023 року), стоматологом (08.06.2023 року) та травматологом (03.08.2023 року).

За результатами огляду ВЛК прийняла постанову про придатність військовослужбовця ОСОБА_1 до військової служби на підставі статей 78в графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення №402), оформлену довідкою ВЛК №773 від 08.08.2023 року.

Судом першої інстанції також було встановлено, що позивач не скористався правом на оскарження постанови ВЛК про ступінь придатності до військової служби до ВЛК Центрального регіону чи Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку діям лікарів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, оскільки це потребує спеціальних знань медицини. Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у військовослужбовця та ступеня його придатності до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК і не входить до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи. У разі наявності у військовослужбовця сумнівів у правильності постанови ВЛК щодо встановлених йому діагнозів та ступеня придатності до військової служби, він має право звернутися до ВЛК вищого рівня (ВЛК регіону чи ЦВЛК) для перегляду відповідної постанови.

Щодо висновків суду першої інстанції про порушення відповідачем процедури оформлення результатів медичного огляду в частині визначення ступеня придатності військовослужбовця до військової служби.

Позаштатна гарнізонна ВЛК ВЧ НОМЕР_1 визнала позивача придатним до військової служби на підставі статі 78-в графи ІІ Розкладу хвороб.

За пунктом «в» статті 78 Розкладу хвороб «Травми верхніх та нижніх кінцівок S40-S99 (переломи кісток, травматичне пошкодження кровоносних судин, невилучені металеві конструкції), переломи ребер, грудини, лопатки, ключиці, переломи кісток тазу» контингенти, що проходять медичний огляд за графою ІІ Розкладу хвороб, визнаються придатними до військової служби або обмежено придатними (визначається індивідуально).

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що ВЛК під час військово-лікарської експертизи та медичного огляду ОСОБА_1 крім травми кінцівки виявила у нього інші захворювання та встановила йому відповідні діагнози: хронічна вазомоторна риносинусопатія з помірним порушенням носового дихання, хронічна двобічна нейросенсорна приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови, змішаний астигматизм обох очей. За висновком відповідача, ці захворювання не пов`язані з проходженням військової служби.

Судом першої інстанції вірно було враховано, що ВЛК не визначила відповідність цих діагнозів статтям Розкладу хвороб та не прийняла постанову про ступінь придатності позивача до військової служби у зв`язку з цими захворюваннями. У довідці ВЛК №773 від 08.08.2023 року відсутнє будь-яке рішення щодо ступеня придатності позивача до військової служби у зв`язку з цими захворюваннями.

Таким чином, оскаржене рішення відповідача не відповідає критерію обґрунтованості передбаченому ст. 2 КАС України, тобто прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідність наявних діагнозів конкретній статті Розкладу хвороб і має встановити ВЛК, проте дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК ( п. 6.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України).

Таким чином, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 25 вересня 2024 року.

Головуючий - суддяА.А. Щербак

суддяН.П. Баранник

суддяН.І. Малиш