Постанова

від 30.09.2024 по справі 160/5209/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

іменем України

30 вересня 2024 року справа 160/5209/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів про виплату компенсації втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків виплати

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 24.02.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належного грошового забезпечення виплаченого 26.01.2024 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 у справі №160/10948/23 та зобов`язати виплатити таку компенсацію;

- визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 26.01.2024 та 14.02.2024 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №160/10949/23 та зобов`язати виплатити таку компенсацію.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 позов задоволений:

- визнано протиправною бездіяльність щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належного грошового забезпечення, виплаченого 26.01.2024 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 у справі №160/10948/23;

- зобов`язано 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належного грошового забезпечення, виплаченого 26.01.2024 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 у справі №160/10948/23;

- визнано протиправною бездіяльність щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 26.01.2024 та 14.02.2024 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №160/10949/23;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 з охорони об`єктів нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 26.01.2024 та 14.02.2024 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №160/10949/23.

В апеляційній скарзі 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що право на компенсацію позивач набуває після набрання законної сили судових рішень та у разі несвоєчасної виплати сум доходу, які стягнуті на підставі судових рішень. Оскільки судові рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 у справі №160/10948/23 та Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №160/10949/23 отримані 25.12.2023, а виплата відбулась 15.01.2024 та 26.01.2024, то термін виплати встановлений пунктом 2 Порядку №159 не порушений.

Переглядаючи справу в межах заявленої апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 в подальшому реорганізовано шляхом приєднання до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

Відповідно витягу з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (по особовому складу) від 11.11.2020 №395 з 11.11.2020 позивача виключено зі списків особового складу кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій та всіх видів забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 у справі №160/10948/23 зобов`язано 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 місячного грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 11.11.2020, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні відпустки, грошової допомоги при звільненні з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Вищевказане рішення суду виконане відповідачем та 26.01.2024 перераховано на банківський рахунок позивача кошти у загальному розмірі 134716,75грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №160/10949/23 зобов`язано 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); зобов`язано нарахувати та виплатити за період з 01.03.2018 по 11.11.2020 індексацію грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Вищевказане рішення суду виконане відповідачем та 14.02.2024 перераховано на банківський рахунок позивача кошти у загальному розмірі 116208,65грн.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами статей 1 - 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» КМУ прийнято Постанову №159 від 21.02.2001, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 29.03.2023 у справі №120/9475/21-а, від 08.09.2022 у справі №200/5213/20, від 05.07.2022 у справі №420/7633/20, від 31.08.2021 у справі №264/6796/16, від 08.06.2022 у справі №200/5213/20-а.

Колегія суддів зазначає, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 без змін.

Постанова набирає законної сили з 15.10.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддяА.В. Суховаров

суддіО.В. Головко

суддіТ.І. Ясенова