Рішення

від 24.09.2024 по справі 160/15116/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2024 рокуСправа №160/15116/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради про адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю,-

ВСТАНОВИВ:

11.06.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 10.06.2024 року через систему Електронний суд позовна заяваДніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради, в якій позивач просить суд:

- стягнути з комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради на користь держави в особі Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік у розмірі 69557,82 грн.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, згідно статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Адміністративно господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в ч. 1 ст. 19 Закону №875-ХІІ від 21.03.1991 року, самостійно в строк до 15 квітня року, наступаючого за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону. Таким чином, за 1 робоче місце, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році, відповідач до 15.04.2024 року повинен самостійно сплатити адміністративно господарські санкції у розмірі 69557,82 грн.

16.07.2024 року від комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради до суду надійшло пояснення, в якому відповідач поклався на розсуд суд. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. Комунальне підприємство "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" діє на основі Статуту, основним напрямком своєї діяльності є благоустрій території Межиріцької об`єднаної територіальної громади. Кошти на утримання підприємства надходять із місцевого бюджету за програмною класифікацією видатків код 0216020, типова програмна класифікація код 6020, функціональна класифікація код 0620 (забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги) за кодом КВЕД 2610 "Субсидії та поточні трансфери підприємствам (установам, організаціям)". Фонд оплати праці та нарахування на заробітну плату штатних працівників за 2023 рік складає 1 526 500,00 грн., ці кошти на утримання підприємства надійшли повністю із місцевого бюджету за програмною класифікацією видатків код 0216020, типова програма класифікація код 6020, функціональна класифікація код 0620 (Забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги) за кодом КВЕД 2610 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)", про шо свідчать рішення Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області №2265-28/VІІІ від 22.12.2022 року "Про виділення коштів на розвиток за програмою підтримки Комунального підприємства "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" на 2023 рік" та рішення Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області №2477-32/VIIl від 18.05.2023 року "Про внесення змін до рішення сільської ради від 22 грудня 2022 року №2265-28/VІІІ "Про виділення коштів на розвиток за програмою підтримки Комунального підприємства "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" на 2023 рік. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введення воєнного стану з 24 лютого 2022 року на території України, господарська діяльність КП "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" у 2023 році здійснювалась не в повному обсязі. З першого дня військової агресії і до сьогоднішнього дня ситуація в області та районі є дуже напруженою та небезпечною, в зв`язку з чим відмічається значне зменшення отримання прибутку. Дані обставини в значній мірі вплинули на можливість здійснення, господарської діяльності та отримання прибутку від неї, що спричинило складне фінансове становище: відсутні в наявності необхідні ліцензії, патенти, сертифікати, дозволи для виготовлення (реалізації) товарів (робіт, послуг); в підприємстві відсутні виробничі потужності, матеріальні і фінансові ресурси, наявність необхідної кількості працюючих з відповідними фаховими знаннями для здійснення виробництва (надання послуг, виконання робіт). КП "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" не має права власності або оренди офісних складських та виробничих приміщень. Загалом, дохід КП "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" за 2023 рік складає 2 114 991,00 грн., з них: 2055859,76 грн. - бюджетні асигнування; 10201,00 грн. - благодійні внески; 9290,00 грн. - доходи від послуг; 39640, 00 грн. - дохід від безоплатно одержаних оборотних активів. В суму 2 055 859, 76 грн. бюджетних асигнувань входять такі складові: 1 526 500,00 грн. це заробітна плата працівникам та нарахування на заробітну плату; 510 534,76 грн. це предмети, матеріали, обладнання та інвентар; 18 825,00 грн. це оплата послуг (крім комунальних). Також, згідно облікових даних платників ПДВ, КП "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" з 13.02.2023 року не є платником ПДВ. Частина 3 статті 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" встановлює обов`язок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, виділяти та створювати робочі місця для-працевлаштування осіб з інвалідністю, утому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації та забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на підприємства покладено обов`язок по забезпеченню певної кількості місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, що не супроводжується обов`язком пошуку таких осіб для працевлаштування на створені ним робочі місця. Такий обов`язок покладено на органи працевлаштування, перелічені в статті 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні". Обов`язок підприємства створити робочі місця для людей з інвалідністю не означає, що воно має шукати людей з інвалідністю. Роботодавець не несе відповідальність за те, що служба зайнятості не направляла до нього людей з інвалідністю, і що у населеному пункті за місцем знаходження роботодавця немає людей з інвалідністю, які бажають працевлаштуватися. В частині витребування судом матеріалів щодо суті спору: докази щодо вжиття заходів для дотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році; копії звітів за ф. №3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) за 2023 рік з відміткою про їх прийняття відповідним центром зайнятості; копії оголошень у друкованих засобах масової інформації або розміщених в мережі Інтернет про наявність вакансій для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році (у разі наявності), відповідач зазначив, що означені документи по суті спору - відсутні. Періодичність подачі звітності за формою №3-ПН законодавством не встановлено, а передбачено, що така звітність подається не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію. Згідно наказа №23-од від 20 лютого 2023 року КП "ЖКП Межиріцької сільської ради" "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільги та компенсації за умови праці" затверджене робоче місце "Робітник з благоустрою" працюючим на цій посаді підтверджено право на пільги та компенсації за шкідливі умови праці (щорічні додаткові відпустки та доплати). Атестація робочих місць КП "ЖКП Межиріцької сільської ради" проведена в лютому місяці 2023 року ТОВ "Науково-дослідне підприємство "ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС". Згідно ст.17 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" створити комунальним підприємством "ЖКП Межиріцької сільської ради" спеціальне робоче місце (без шкідливих умов праці) для працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування, тощо з урахуванням обмежених можливостей осіб з інвалідністю за рахунок власних коштів не має можливості.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.06.2024 року зазначена вище справа розподілена та 12.06.2024 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи. Витребувано у Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю: письмові пояснення та докази на їх підтвердження про те, чи направлявся на адресу відповідача розрахунок адміністративно-господарських санкцій із вимогою їх сплати; надати докази отримання відповідачем розрахунку санкцій (в разі надіслання/вручення); докази перебування відповідача на обліку у Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю. Витребувано у комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради: докази щодо вжиття заходів для дотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році; копії звітів за ф. №3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) за 2023 рік з відміткою про їх прийняття відповідним центром зайнятості; копії оголошень у друкованих засобах масової інформації або розміщених в мережі Інтернет про наявність вакансій для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році (у разі наявності). Витребувано від Дніпровського міського центру зайнятості (Авіаційна вулиця, 41, Дніпро, Дніпропетровська область, 49000; e-mail: cz450@dnpocz.gov.ua): письмові пояснення про те, чи подавались комунальним підприємством Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради (код ЄДРПОУ 40220225) до Дніпровського міського центру зайнятості чи іншого центру зайнятості звіти за ф. №3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) за 2023 рік; інформацію (за наявності) про випадки відмови комунальним підприємством Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради (код ЄДРПОУ 40220225) у працевлаштуванні осіб з інвалідністю за їх зверненням чи за направленням відповідними органами державної служби зайнятості. Судом зобов`язано витребувані судом докази слід подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (inbox@adm.dp.court.gov.ua; inboxdoas@adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 16 липня 2024 року. Судом попереджено Дніпропетровський обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, комунальне підприємства Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради та Дніпровський міський центр зайнятості про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвалисуду.

Згідно з ч. 2ст. 257 КАС Україниза правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Враховуючи положення ч.4 вказаної статі,суд вважає за можливе здійснити розгляд справи №160/15116/24 у спрощеному провадженні.

В період з 05.08.2024 року по 06.09.2024 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній основній відпустці.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену в позовній заяві, позицію відповідача, викладену у відзиві на позов, в оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік, надісланого відповідачу, середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача, за рік склала 9 осіб, таким чином, середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону №875-ХІІ, комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради повинна складати 1 особа.

Середньооблікова чисельність штатних працівників, яким встановлена інвалідність, у роботодавця склала 0 осіб, що є менше ніж встановлено нормативом.

Враховуючи інформацію за розрахунком сум адміністративно-господарських санкцій, який був надісланий у формі електронного документа через електронний кабінет відповідача на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України вбачається невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році.

Таким чином, за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайняте особами з інвалідністю у 2023 році, відповідач до 15.04.2024 повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 69 557,82 грн.

05.07.2024 року від Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю на виконання вимог ухвали суду від 17.06.2024 року надійшло пояснення, в якому позивач зазначив, що Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до подання позовної заяви до комунального підприємства «Житлово-комунальне підприємство» Межиріцької сільської ради про стягнення адміністративно-господарський санкцій у розмірі 69 557,82 грн ще додатково не направило на адресу відповідача розрахунок сум адміністративно-господарський санкцій із вимогою їх сплати, оскільки відповідно до статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю» Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону. Розрахунок сум адміністративно-господарський санкцій на суму 69 557,82 грн, що підлягав сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік комунальним підприємством «Житлово-комунальне підприємство» Межиріцької сільської ради» був обчислений відповідно до статті 20 Закону №875-XII та надісланий 07.03.2024 до електронного кабінету роботодавця на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України (пункт 4 Порядку надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10 березня 2023 року № 14-1 та Наказом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю 10 березня 2023 року № 17, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2023 р. за № 456/39512). Частиною 4 статті 20 Закону №875-XII передбачено, що адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. Тобто, до подання позовної заяви до суду Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю було додержано строк, щодо ознайомлення комунальним підприємством «Житлово-комунальне підприємство» Межиріцької сільської ради з інформацією (розрахунком сум адміністративно-господарських санкції) про невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю та добровільною сплатою заборгованості. Через військове вторгнення Російської федерації на територію України та введенням на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 «Про ведення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України №2102-IX від 24.02.2022 воєнного стану, в подальшому строк дії воєнного стану продовжувався іншими Указами Президента України і діє наразі, відділенню Фонду припинено додаткове фінансування за кошторисними призначеннями для придбання поштових марок та конвертів на 2024 рік. Щодо доказів перебування на обліку у Дніпропетровському обласному відділенні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю комунального підприємства «Житлово-комунальне підприємство» Межиріцької сільської ради то, Порядок, який передбачав реєстрацію підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю втратив чинність відповідно до Постанови КМУ № 553 від 02.06.2023 «Деякі питання організації працевлаштування осіб з інвалідністю».

10.07.2024 року від Дніпропетровського обласного центру зайнятості до суду надійшло пояснення, в якому зазначено, що Наказом Міністерства економіки України від 18.10.2022 № 3910 «Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості» Дніпровський міський центр зайнятості реорганізовано шляхом його приєднання до Дніпропетровського обласного центру зайнятості та установлено, що Дніпропетровський обласний центр зайнятості є правонаступником усіх майнових і немайнових прав та обов`язків Дніпровського міського центру зайнятості комунальним підприємством «Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради» (код ЄДРПОУ 40220225) не надавались звіти за ф. №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» за 2023 рік до Дніпропетровського обласного центру зайнятості чи іншого центру зайнятості. Відповідно направлення на працевлаштування на зазначене підприємство органами державної служби зайнятості не видавалися.

Посилаючись на наведені обставини, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні"(далі - Закон №875) визначено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до статті 7Закону №875законодавство про соціальну захищеність інвалідів в Україні складається з цьогоЗаконута інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Частиною першою статті 20Закону №875встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Відповідно до частин першої та другоїстатті 218 Господарського кодексу Українипідставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбаченозакономабо договором, суб`єкт господарювання за порушення господарського зобов`язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов`язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності. Не вважаються такими обставинами, зокрема, порушення зобов`язань контрагентами правопорушника, відсутність на ринку потрібних для виконання зобов`язання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.

Згідно ч. 2 ст. 19 Закону №875-ХІІ, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з ч. 1 ст. 19 Закону №875-ХІІ, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Відповідно до ч. 6 ст. 19 Закону №875-ХІІ в порядку визначеному постановою Правління ПФУ від 10.03.2023р. №14-2 «Про затвердження Порядку та Форми надання Пенсійним фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.03.2023р. за №457/39513, Пенсійний фонд України надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

- про працевлаштованих осіб з інвалідністю;

- про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

- необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України відповідно до Порядку надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10 березня 2023 року № 14-1 та Наказом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю 10 березня 2023 року № 17, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2023 р. за № 456/39512.

Відповідно до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік, надісланого відповідачу, середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача, за рік склала 9 осіб, таким чином, середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону №875-ХІІ, комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради повинна складати 1 особа.

Середньооблікова чисельність штатних працівників, яким встановлена інвалідність, у роботодавця склала 0 осіб, що є менше ніж встановлено нормативом.

Частиною 1 ст. 20 Закону №875-ХІІ встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону №875-ХІІ, адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Враховуючи інформацію за розрахунком сум адміністративно-господарських санкцій, який був надісланий у формі електронного документа через електронний кабінет відповідача на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України вбачається невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році.

Таким чином, за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайняте особами з інвалідністю у 2023 році, відповідач до 15.04.2024 повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 69 557,82 грн.

Натомість, від комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради до суду надійшло пояснення, в якому відповідач поклався на розсуд суд. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. Комунальне підприємство "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" діє на основі Статуту, основним напрямком своєї діяльності є благоустрій території Межиріцької об`єднаної територіальної громади. Кошти на утримання підприємства надходять із місцевого бюджету за програмною класифікацією видатків код 0216020, типова програмна класифікація код 6020, функціональна класифікація код 0620 (забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги) за кодом КВЕД 2610 "Субсидії та поточні трансфери підприємствам (установам, організаціям)". Фонд оплати праці та нарахування на заробітну плату штатних працівників за 2023 рік складає 1 526 500,00 грн., ці кошти на утримання підприємства надійшли повністю із місцевого бюджету за програмною класифікацією видатків код 0216020, типова програма класифікація код 6020, функціональна класифікація код 0620 (Забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги) за кодом КВЕД 2610 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)", про шо свідчать рішення Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області №2265-28/VІІІ від 22.12.2022 року "Про виділення коштів на розвиток за програмою підтримки Комунального підприємства "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" на 2023 рік" та рішення Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області №2477-32/VIIl від 18.05.2023 року "Про внесення змін до рішення сільської ради від 22 грудня 2022 року №2265-28/VІІІ "Про виділення коштів на розвиток за програмою підтримки Комунального підприємства "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" на 2023 рік. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введення воєнного стану з 24 лютого 2022 року на території України, господарська діяльність КП "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" у 2023 році здійснювалась не в повному обсязі. З першого дня військової агресії і до сьогоднішнього дня ситуація в області та районі є дуже напруженою та небезпечною, в зв`язку з чим відмічається значне зменшення отримання прибутку. Дані обставини в значній мірі вплинули на можливість здійснення, господарської діяльності та отримання прибутку від неї, що спричинило складне фінансове становище: відсутні в наявності необхідні ліцензії, патенти, сертифікати, дозволи для виготовлення (реалізації) товарів (робіт, послуг); в підприємстві відсутні виробничі потужності, матеріальні і фінансові ресурси, наявність необхідної кількості працюючих з відповідними фаховими знаннями для здійснення виробництва (надання послуг, виконання робіт). КП "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" не має права власності або оренди офісних складських та виробничих приміщень. Загалом, дохід КП "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" за 2023 рік складає 2 114 991,00 грн., з них: 2055859,76 грн. - бюджетні асигнування; 10201,00 грн. - благодійні внески; 9290,00 грн. - доходи від послуг; 39640, 00 грн. - дохід від безоплатно одержаних оборотних активів. В суму 2 055 859, 76 грн. бюджетних асигнувань входять такі складові: 1 526 500,00 грн. це заробітна плата працівникам та нарахування на заробітну плату; 510 534,76 грн. це предмети, матеріали, обладнання та інвентар; 18 825,00 грн. це оплата послуг (крім комунальних). Також, згідно облікових даних платників ПДВ, КП "Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради" з 13.02.2023 року не є платником ПДВ. В частині витребування судом матеріалів щодо суті спору: докази щодо вжиття заходів для дотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році; копії звітів за ф. №3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) за 2023 рік з відміткою про їх прийняття відповідним центром зайнятості; копії оголошень у друкованих засобах масової інформації або розміщених в мережі Інтернет про наявність вакансій для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році (у разі наявності), відповідач зазначив, що означені документи по суті спору - відсутні. Періодичність подачі звітності за формою №3-ПН законодавством не встановлено, а передбачено, що така звітність подається не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію. Згідно наказа №23-од від 20 лютого 2023 року КП "ЖКП Межиріцької сільської ради" "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільги та компенсації за умови праці" затверджене робоче місце "Робітник з благоустрою" працюючим на цій посаді підтверджено право на пільги та компенсації за шкідливі умови праці (щорічні додаткові відпустки та доплати). Атестація робочих місць КП "ЖКП Межиріцької сільської ради" проведена в лютому місяці 2023 року ТОВ "Науково-дослідне підприємство "ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС". Згідно ст.17 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" створити комунальним підприємством "ЖКП Межиріцької сільської ради" спеціальне робоче місце (без шкідливих умов праці) для працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування, тощо з урахуванням обмежених можливостей осіб з інвалідністю за рахунок власних коштів не має можливості.

Відповідно до ч. 9 ст. 20 Закону №875-ХІІ спори, що виникають із правовідносин за статтями 19 і 20 Закону №875-ХІІ, вирішуються Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю або в судовому порядку.

Згідно з статтею 18Закону України №875забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань особи з інвалідністю, наявних у неї професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів, з огляду на приписи, роботодавці подають до центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страховик внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

Таким чином, обов`язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов`язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 19 грудня 2018 року у справі №812/1140/18 (адміністративне провадження №К/9901/65940/18).

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі "Компанія "Вестберґа таксі Актіеболаґ" та Вуліч проти Швеції" заява № 36985/97 (Case of Vastberga taxi Aktiebolag and Vulic v. Sweden) Суд визначив, що "…адміністративні справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення штрафних санкцій має саме суб`єкт владних повноважень".

Отже, станом на дату розгляду справи відповідачем не виконало усіх вимог встановлених для нього як до роботодавця, не сплачено адміністративно-господарських санкцій за невикористання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік, доказів протилежного суду не надано.

Відповідно до ч. 2ст. 139 КАС Українипри задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз - відсутні, з врахуванням положень ч. 2ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 242-243, 245-246, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради про адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю задовольнити повністю.

Стягнути з комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Межиріцької сільської ради на користь держави в особі Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік у розмірі 69557,82 грн.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник