Рішення

від 03.10.2024 по справі 440/9215/24

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/9215/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» /надалі позивач, ТОВ «Рекламна агенція «Промо Люкс»/ до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області /надалі відповідач/ про визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 31 травня 2024 року №110, №111, №112, №113 та №114 про накладення на ТОВ «Рекламна агенція «Промо Люкс» штрафу за порушення законодавства про рекламу /а.с. 1-9/.

Позов обґрунтований тим, що рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №110, №111, №112, №113 та №114 від 31 травня 2024 року є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки всі рекламні конструкції, що належать підприємству ТОВ «Рекламна агенція «Промо Люкс», встановлені на підставі діючих дозволів, що видані в установленому порядку Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, а також витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 127-136/ зазначив, що при виконанні повноважень у сфері здійснення контролю за дотриманням вимог Закону України «Про рекламу» у сфері захисту прав споживачів реклами уповноваженими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в рамках розгляду звернення Кременчуцької газети при огляді зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол) встановлено та зафіксовано ознаки порушення рекламного законодавства, а саме: розміщена зовнішня реклама перешкоджає видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, чим порушено вимогу абзацу 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу». Фінансово-господарську діяльність з використанням рекламних засобів, розміщених за деякими з вищевказаних адрес, здійснює ТОВ «РА «Промо-Люкс». Позивач листом № 57 від 01 травня 2024 року надав копію виписки з ЄДР, копії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та копії викопіювання з плану місцевості. На підставі протоколів про порушення законодавства про рекламу № 102, № 103, №104, № 105, № 106 від 17 травня 2024 року та доданих матеріалів щодо наявних ознак порушень законодавства про рекламу вирішено у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок накладання штрафів за порушення законодавства України про рекламу» № 693 від 26 травня 2004 року розпочати розгляд справи про порушення законодавства про рекламу за недотримання встановлених Законом України «Про рекламу» вимог щодо змісту реклами та винесено рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу № 102, № 103, № 104, №105, № 106 від 17 травня 2024 року. Відповідачем 31 травня 2024 року були складені протоколи засідання стосовно справ про порушення законодавства про рекламу № 97, № 98, № 99, № 100, № 101 відносно зовнішніх реклам з окремо розташованими рекламними засобами (сітілайт/сітіскрол), розміщених за адресами: Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Соборна, район будинку № 40/2 (район перехрестя по вул. Олександра Халаменюка, район будинку 40/2 по вул. Соборній); Полтавська обл., м. Кременчук, вул. Соборна, район будинку № 4/28; Полтавська обл., м. Кременчук, перехрестя вул. Соборної та бульвару Пушкіна (район будинку № 16/9 по вул. Соборній); Полтавська обл., м. Кременчук, перехрестя вул. Соборної та вул. Лейтенанта Покладова (район будинку № 16/9 по вул. Соборній); Полтавська обл., м. Кременчук, перехрестя вул. Небесної сотні та вул. Соборної; та зафіксовано факти порушення законодавства позивачем за вищевказаними адресами, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено вимогу абзацу 1 частини другої статті 16 Закону № 270/96-ВР та порушення Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Х сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання від 16 грудня 2021 року. У зв`язку з вищевикладеним відповідачем прийнято рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №110, №111, №112, №113 та №114 від 31 травня 2024 року.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 6 частини шостої статті 12, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» зареєстроване як юридична особа та видами його економічної діяльності є: 73.11 Рекламні агентства (основний); 18.12 Друкування іншої продукції; 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації; 73.20 Дослідження кон`юнктури ринку та виявлення громадської думки; 74.10 Спеціалізована діяльність із дизайну; 33.19 Ремонт і технічне обслуговування інших машин і устатковання /а.с. 11/.

До Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшов лист головного редактора «Кременчуцької газети» №145 від 15 квітня 2024 року (вх. №Вх-2676-24 від 15 квітня 2024 року) /а.с. 140/, в якій зазначено: До «Кременчуцької газети» звернувся місцевий житель, який помітив про імовірні, за його даними, порушення правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених посадовцями Кременчуцької міської ради. До листа він доклав відповідні фотографії. «Кременчуцька газета» ознайомилася з правилами розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади і вважає, що в наведеному зверненні є порушення. Дозволи на розміщення зовнішньої реклами в місті Кременчуці, особливо ті, що видані на розміщення зовнішньої реклами в центральній частині міста: площа Перемоги площа Незалежності, вул. Соборна, бульвар Пушкіна (Українського відродження), вул. Першотравнева (Старшого лейтенанта Кагала та Університетська), вул. Перемоги, вул. Небесної Сотні, вул. О Халаменюка, вул. Троїцька, вул. Ігоря Сердюка, вул. Шевченка) видані незаконно (відповідно незаконно розміщені і рекламні засоби), з порушенням вимог пункту 11 Правил, тому що рекламні засоби розміщені:- на висоті менш як 1,5 метра від поверхні землі, менше ніж 15 метрів в напрямку руху та менше ніж 10 метрів в напрямку зворотного руху до перехресть, виїздів з дворів та пішохідних переходів; відстань між окремо розташованими рекламними засобами площею реклами менше 6 м.кв. менша за 25 м. Тож, надсилаємо вам нашу статтю для реагування.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №Вих-01-27/07.2/2396 від 23 квітня 2024 року /а.с. 140-зворот - 142/ ТОВ «РА «Промо Люкс» повідомлено, що в ході огляду зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол), що розміщені за адресами: вул. Соборна, район буд. №4/28; вул. Соборна, район буд. №34; вул. Соборна, район буд. №40/2; перехрестя вул. Соборної та вул. Лейтенанта Покладова; вул. Соборна, район буд. №32/29; вул. Халаменюка, район буд. №14; перехрестя вул. Першотравневої та вул. Шевченка; вул. Соборна, район буд. №17; перехрестя вул. Небесної Сотні та вул. Соборної; вул. Соборна, біля буд. № 10/7; вул. Першотравнева, район буд. № 20; вул. Шевченка, район буд.№40/28; перехрестя вул. Соборної та бульвару Пушкіна; вул. Небесної Сотні, район буд. №41/3; вул. Соборна, район буд. №3; вул. Небесної Сотні, район буд. №21/35; вул. Небесної Сотні, р-н буд. № 15; вул. Небесної Сотні, р-н буд. № 12 (північний); вул. Небесної Сотні, р-н буд.№ 12 (південний); вул. Небесної Сотні, р-н буд. № 24/14; прехр. вул. Перемоги та вул. Соборної; вул. Соборна, район буд. № 10/7; вул. Першотравнева, район буд. №48; вул. Першотравнева, район буд. №61; перехрестя вул. Шевченко та вул. I. Сердюка, район буд. №20; вул. Соборна, навпроти буд. № 16/9; вул. Соборна, р-н буд. № 16/9; вул. Соборна, навпроти буд. № 18/14 встановлено та зафіксовано ознаки порушення рекламного законодавства, а саме: розміщена зовнішня реклама перешкоджає видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року. Виходячи з викладеного та відповідно до вимог частини другої статті 26 Закону, для прийняття рішень ТОВ «РА «Промо Люкс» необхідно надати в термін до 03 травня 2024 року наступні документи: належним чином засвідчені копії свідоцтва про державну реєстрацію або витягу (виписки) з ЄДРПОУ; дозвільні документи на спеціальні конструкції, дозволи на розміщення зовнішньої реклами; копію викопіювання з плану місця розміщення або ситуаційний план з підтвердженням (погодженням) управлінням містобудування та архітектури, з уповноваженим підрозділом Національної поліції; копію погоджування примірника дозволу на розміщення зовнішньої реклами/рекламних засобів (вказівників) чи інші документи з підрозділом Національної поліції у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та у межах смуги відведення автомобільних доріг; макет замовлення на розміщення зовнішньої реклами з наданням відповідних договорів, актів, рахунків фактур, тощо, документи, які підтверджують вартість рекламних засобів; надати інформацію про те, чи є вони замовником даної реклами, чи розповсюджують її на замовлення третіх осіб з наданням відповідних документів або інформації про замовника даної реклами; вартість розповсюдженої реклами виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України; письмові пояснення з приводу виявлених порушень.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» у листі № 57 від 01 травня 2024 року (вх №3269-24 від 06 травня 2024 року) /а.с. 112-зворот/ надало пояснення, що ТОВ «РА «Промо - Люкс» є власником рекламних конструкцій та розповсюджувачем реклами на замовлення третіх осіб. Свою діяльність підприємство здійснює виключно в правовому полі на підставі діючого законодавства. Всі рекламні конструкції, що належать підприємству, встановлені на підставі діючих дозволів, що видані в установленому порядку Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Перед отриманням дозволу здійснюються всі відповідні погодження з зацікавленими сторонами, без цих погоджень дозвіл не надається. При продовженні терміну дії дозволу у відповідності до підпункту 6.6 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади», додаткових погоджень не потрібно, так як погодження дійсні протягом строку дії дозволу та протягом строку, на який його продовжено. Після отримання дозволу вперше замовнику видається оригінал дозволу, фотокартка місця розташування рекламної конструкції, ескіз конструктиву рекламної конструкції та оригінал викопіювання з плану місцевості з погодженнями відповідних органів. При продовженні строку дії дозволу власником конструкції подається до ЦНАПу комплект документів, а саме: оригінал дозволу, до якого також входить фотокартка місця розташування рекламної конструкції, ескіз конструктиву рекламної конструкції та оригінал викопіювання з плану місцевості з погодженнями відповідних органів. Після продовження терміну дії дозволу заявнику повертається титульна сторінка дозволу та викопіювання з плану місцевості з підтвердженням незмінності містобудівної ситуації. Всі інші документи, включаючи оригінал викопіювання з погодженнями відповідних органів, залишаються на зберіганні в органі, що продовжував термін дії дозволу.

До вказаного пояснення додано: копію виписки з ЄДР, копії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та копії викопіювання з плану місцевості /а.с. 113-172/.

17 травня 2024 року головним спеціалістом відділу контролю у сфері торгівлі, робіт та послуг Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Ігорем Лунікою складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 102 /а.с. 174-175/, яким відносно зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол), що розміщена за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Соборна, район будинку № 40/2 (район перехрестя), фінансово-господарську діяльність з використанням вказаних рекламних засобів здійснює ТОВ «РА «Промо-Люкс», встановлено недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами та порядку її розповсюдження, а саме:

- розміщення зовнішньої реклами на перехресті поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року;

- порушення пункту 11.1 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади», затверджених рішенням Х сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання від 16 грудня 2021 року, якими визначено про заборону розташування рекламних засобів на висоті менш як 1,5 метра від поверхні землі за 15 метрів в напрямку руху та 10 метрів в напрямку зворотного руху до перехресть, виїздів з дворів та пішохідних переходів.

17 травня 2024 року головним спеціалістом відділу контролю у сфері торгівлі, робіт та послуг Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Ігорем Лунікою складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 103 /а.с. 175-зворот 177/, яким відносно зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол), що розміщена за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Соборна, район будинку № 4/28, фінансово-господарську діяльність з використанням вказаних рекламних засобів здійснює ТОВ «РА «Промо-Люкс», встановлено недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами та порядку її розповсюдження, а саме:

- розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року;

- порушення пункту 11.1 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади», затверджених рішенням Х сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання від 16 грудня 2021 року, якими визначено про заборону розташування рекламних засобів на висоті менш як 1,5 метра від поверхні землі за 15 метрів в напрямку руху та 10 метрів в напрямку зворотного руху до перехресть, виїздів з дворів та пішохідних переходів.

17 травня 2024 року головним спеціалістом відділу контролю у сфері торгівлі, робіт та послуг Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Ігорем Лунікою складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 104 /а.с. 177-зворот 178/, яким відносно зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол), що розміщена за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, перехрестя вул. Соборної та бульвару Пушкіна (район будинку № 16/9 по вул. Соборній), фінансово-господарську діяльність з використанням вказаних рекламних засобів здійснює ТОВ «РА «Промо-Люкс», встановлено недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами та порядку її розповсюдження, а саме:

- розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року;

- порушення пункту 11.1 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади», затверджених рішенням Х сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання від 16 грудня 2021 року, якими визначено про заборону розташування рекламних засобів на висоті менш як 1,5 метра від поверхні землі за 15 метрів в напрямку руху та 10 метрів в напрямку зворотного руху до перехресть, виїздів з дворів та пішохідних переходів.

17 травня 2024 року головним спеціалістом відділу контролю у сфері торгівлі, робіт та послуг Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Ігорем Лунікою складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 105 /а.с. 179-180/, яким відносно зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол), що розміщена за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, перехрестя вул. Соборної та вул. Лейтенанта Покладова (район будинку № 16/9 по вул. Соборній), фінансово-господарську діяльність з використанням вказаних рекламних засобів здійснює ТОВ «РА «Промо-Люкс», встановлено недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами та порядку її розповсюдження, а саме:

- розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року;

- порушення пункту 11.1 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади», затверджених рішенням Х сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання від 16 грудня 2021 року, якими визначено про заборону розташування рекламних засобів на висоті менш як 1,5 метра від поверхні землі за 15 метрів в напрямку руху та 10 метрів в напрямку зворотного руху до перехресть, виїздів з дворів та пішохідних переходів.

Також 17 травня 2024 року головним спеціалістом відділу контролю у сфері торгівлі, робіт та послуг Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Ігорем Лунікою складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 106 /а.с. 181-183/, яким відносно зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол), що розміщена за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, перехрестя вул. Небесної сотні та вул. Соборної, фінансово-господарську діяльність з використанням вказаних рекламних засобів здійснює ТОВ «РА «Промо-Люкс», встановлено недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами та порядку її розповсюдження, а саме:

- розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року;

- порушення пункту 11.1 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади», затверджених рішенням Х сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання від 16 грудня 2021 року, якими визначено вимоги до зовнішньої реклами, зокрема: відстань між окремо розташованими рекламними засобами площею реклами менше 6 м.кв. не повинна бути меншою за 25 м.; відстань від краю рекламного засобу до проїзної частини дороги (бордюру) повинна бути не меншою 1 м; заборона розміщення зовнішньої реклами на висоті менш як 1,5 метра від поверхні землі за 15 метрів в напрямку руху та 10 метрів в напрямку зворотного руху до перехресть, виїздів з дворів та пішохідних переходів.

На підставі протоколів про порушення законодавства про рекламу № 102, № 103, №104, № 105, № 106 від 17 травня 2024 року в. о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок накладання штрафів за порушення законодавства України про рекламу» № 693 від 26 травня 2004 року винесено рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу № 102, № 103, № 104, №105, № 106 від 17 травня 2024 року /а.с. 183-зворот 188/.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області направлено ТОВ «РА «Промо-Люкс» листи № 01-27/07.2/2833 від 17 травня 2024 року, № 01-27/07.2/2881 від 17 травня 2024 року, № 01-27/07.2/2878 від 17 травня 2024 року, № 01-27/07.2/2884 від 17 травня 2024 року, №01-27/07.2/2879 від 17 травня 2024 року /а.с. 188-зворот 193/, у яких повідомлено, що розгляд справ про порушення вимог законодавства про рекламу відбудуться 31 травня 2024 року о 14 год. 00 хв., о 14 год. 30 хв., о 15 год. 00 хв., о 15 год. 30 хв. та о 16 год. 00 хв. в приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області за адресою: 36020, м. Полтава, вул. Воскресенський узвіз, 7, та роз`яснено, що відповідно до частини третьої статті 26 Закону України «Про рекламу» рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами під час розгляду питання про порушення цього Закону мають право: бути присутніми на засіданні державного органу під час розгляду питання про порушення ними цього Закону, подавати необхідні документи, давати пояснення, отримувати копію протоколу засідання та рішення державного органу, прийнятого щодо них, оскаржувати дії чи бездіяльність зазначеного державного органу та його посадових осіб до суд.

Зазначені листи було направлено ТОВ «РА «Промо-Люкс» рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення 0600922362278 та вручені адресату 30 травня 2024 року /а.с. 210/.

31 травня 2024 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складено протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу № 97 /а.с. 193-зворот 195/, яким відносно зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол), розміщеної за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Соборна, район будинку № 40/2 (район перехрестя вул. Олександра Халаменюка, район будинку №40/2 , по вул. Соборній), розповсюджувачем реклами з використанням даного рекламного засобу є ТОВ «РА «Промо-Люкс», за порушення законодавства про рекламу, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року; порушення пункту 11.1 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади», затверджених рішенням Х сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання від 16 грудня 2021 року, якими визначено про заборону розташування рекламних засобів на висоті менш як 1,5 метра від поверхні землі за 15 метрів в напрямку руху та 10 метрів в напрямку зворотного руху до перехресть, виїздів з дворів та пішохідних переходів, вирішено прийняти рішення про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» за порушення порядку розповсюдження реклами та визначити суму штрафних санкцій у розмірі 299 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5083,00 грн.

Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №110 від 31 травня 2024 року /а.с. 203-зворот 204/ на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 31 травня 2024 року №97 встановлено порушення абзацу 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, та керуючись статтею 27 Закону України «Про рекламу» за порушення встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження зовнішньої реклами накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» штраф у сумі 5083,00 грн.

31 травня 2024 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складено протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу № 98 /а.с. 195-зворот 197/, яким відносно зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол), розміщеної за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Соборна, район будинку № 4/28, розповсюджувачем реклами з використанням даного рекламного засобу є ТОВ «РА «Промо-Люкс», за порушення законодавства про рекламу, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року; порушення пункту 11.1 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади», затверджених рішенням Х сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання від 16 грудня 2021 року, якими визначено про заборону розташування рекламних засобів на висоті менш як 1,5 метра від поверхні землі за 15 метрів в напрямку руху та 10 метрів в напрямку зворотного руху до перехресть, виїздів з дворів та пішохідних переходів, вирішено прийняти рішення про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» за порушення порядку розповсюдження реклами та визначити суму штрафних санкцій у розмірі 299 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5083,00 грн.

Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №111 від 31 травня 2024 року /а.с. 204-зворот 205/ на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 31 травня 2024 року №98 встановлено порушення абзацу 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, та, керуючись статтею 27 Закону України «Про рекламу», за порушення встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження зовнішньої реклами накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» штраф у сумі 5083,00 грн.

31 травня 2024 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складено протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу № 99 /а.с. 197-зворот 199/, яким відносно зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол), розміщеної на перехресті за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Соборної та бульвару Пушкіна (район будинку №16/9 по вул. Соборної), розповсюджувачем реклами з використанням даного рекламного засобу є ТОВ «РА «Промо-Люкс», за порушення законодавства про рекламу, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року; порушення пункту 11.1 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади», затверджених рішенням Х сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання від 16 грудня 2021 року, якими визначено про заборону розташування рекламних засобів на висоті менш як 1,5 метра від поверхні землі за 15 метрів в напрямку руху та 10 метрів в напрямку зворотного руху до перехресть, виїздів з дворів та пішохідних переходів, вирішено прийняти рішення про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» за порушення порядку розповсюдження реклами та визначити суму штрафних санкцій у розмірі 299 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5083,00 грн.

Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №112 від 31 травня 2024 року /а.с. 205-зворот 206/ на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 31 травня 2024 року №99 встановлено порушення абзацу 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, та, керуючись статтею 27 Закону України «Про рекламу», за порушення встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження зовнішньої реклами накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» штраф у сумі 5083,00 грн.

31 травня 2024 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складено протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу № 100 /а.с. 199-зворот 201/, яким відносно зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол), розміщеної за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, перехрестя вул. Соборної та вул. Лейтенанта Покладова (район будинку № 16/9 по вул. Соборної), розповсюджувачем реклами з використанням даного рекламного засобу є ТОВ «РА «Промо-Люкс» за порушення законодавства про рекламу, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року; порушення пункту 11.1 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади», затверджених рішенням Х сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання від 16 грудня 2021 року, якими визначено про заборону розташування рекламних засобів на висоті менш як 1,5 метра від поверхні землі за 15 метрів в напрямку руху та 10 метрів в напрямку зворотного руху до перехресть, виїздів з дворів та пішохідних переходів, вирішено прийняти рішення про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» за порушення порядку розповсюдження реклами та визначити суму штрафних санкцій у розмірі 299 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5083,00 грн.

Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №113 від 31 травня 2024 року /а.с. 206-зворот 207/ на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 31 травня 2024 року №100 встановлено порушення абзацу 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, та, керуючись статтею 27 Закону України «Про рекламу», за порушення встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження зовнішньої реклами накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» штраф у сумі 5083,00 грн.

31 травня 2024 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складено протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу № 101 /а.с. 201-зворот 203/, яким відносно зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол) розміщеного за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, перехрестя вул. Небесної Сотні та вул. Соборної, розповсюджувачем реклами з використанням даного рекламного засобу є ТОВ «РА «Промо-Люкс», за порушення законодавства про рекламу, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року; порушення пункту 11.1 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Кременчуцької міської територіальної громади», затверджених рішенням Х сесії Кременчуцької міської ради VIII скликання від 16 грудня 2021 року, якими визначено вимоги до зовнішньої реклами, зокрема: відстань від краю рекламного засобу до проїзної частини дороги (бордюру) повинна бути не меншою 1 м; заборона розміщення зовнішньої реклами на висоті менш як 1,5 метра від поверхні землі за 15 метрів в напрямку руху та 10 метрів в напрямку зворотного руху до перехресть, виїздів з дворів та пішохідних переходів, вирішено прийняти рішення про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» за порушення порядку розповсюдження реклами та визначити суму штрафних санкцій у розмірі 299 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5083,00 грн.

Рішенням про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №114 від 31 травня 2024 року /а.с. 207-зворот 208/ на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 31 травня 2024 року №101 встановлено порушення абзацу 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, та, керуючись статтею 27 Закону України «Про рекламу», за порушення встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження зовнішньої реклами накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» штраф у сумі 5083,00 грн.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області листом №Вих-01-27/07.2/3123 від 31 травня 2024 року /а.с. 43-зворот, 208-зворот/ направлено рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №110 від 31 травня 2024 року, №111 від 31 травня 2024 року, №112 від 31 травня 2024 року, №113 від 31 травня 2024 року та №114 від 31 травня 2024 року до ТОВ «РА «Промо-Люкс» рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення 0600926916588 та вручені адресату 10 червня 2024 року /а.с. 44, 210/.

Не погодившись з рішеннями про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №110 від 31 травня 2024 року, №111 від 31 травня 2024 року, №112 від 31 травня 2024 року, №113 від 31 травня 2024 року та №114 від 31 травня 2024 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, викладеним у заявах по суті та які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667 /надалі Положення №667/, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24 лютого 2020 року №160, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

В силу вимог абзацу четвертого підпункту 8 пункту 4 цього Положення Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме: у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів (у тому числі споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння): здійснює контроль за дотриманням вимог Законів України Про рекламу та Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення в межах наданих повноважень; здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження.

Згідно з підпунктом 22 пункту 6 цього ж Положення Головне управління має право складати в установлених законом випадках протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення і приймати за результатами розгляду рішення про накладення штрафів та застосування інших санкцій, передбачених законом.

Статтею 3 Закону України "Про рекламу" від 03 липня 1996 року № 270/96-ВР /надалі - Закон № 270/96-ВР/ встановлено, що законодавство України про рекламу складається з Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Закону та інших нормативно-правових актів. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України про рекламу, застосовуються правила міжнародного договору.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 270/96-ВР:

- зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг;

- реклама - інформація про особу, ідею та/або товар, розповсюджена за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена, щоб сформувати або підтримати у прямий (пряма реклама, телепродаж) або непрямий (спонсорство, розміщення товару (продакт-плейсмент) спосіб обізнаність споживачів реклами та їхній інтерес щодо таких особи, ідеї та/або товару;

- рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до споживачів реклами;

- розповсюджувач реклами - особа, яка здійснює розповсюдження реклами.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху.

Згідно із частинами другою третьої, п`ятою вказаної статті зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам:

- розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків;

- освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків;

- фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені;

- опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі;

- нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття;

- у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Забороняється розташовувати засоби зовнішньої реклами:

на пішохідних доріжках та алеях;

у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини;

поза населеними пунктами на відстані менш ніж 5 метрів від краю проїжджої частини.

Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений цим Законом, є вичерпним.

Частинами першою та другою статті 26 Закону № 270/96-ВР передбачено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку), а також щодо виконання вимог частини десятої статті 8 цього Закону, крім випадків, якщо зазначена реклама є рекламою азартних ігор та організаторів азартних ігор.

На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Частиною першою статті 27 Закону № 270/96-ВР встановлено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону № 270/96-ВР відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами (у тому числі користувацького контенту, який визнається рекламою), в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні у порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Відповідно до частини четвертої статті 27 Закону № 270/96-ВР центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету України, Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей, а також крім тих, які віднесено до компетенції Національного банку України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на: рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами; виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості виготовлення реклами; розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами. Повторне вчинення перелічених порушень протягом року тягне за собою накладення штрафу у подвійному від передбаченого за ці порушення розмірі.

Згідно з частиною п`ятою статті 27 Закону № 270/96-ВР вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

За приписами частини сьомої статті 27 Закону № 270/96-ВР у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною одинадцятою статті 27 Закону № 270/96-ВР встановлено, що рішення у справах про порушення законодавства про рекламу можуть бути оскаржені до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 затверджено Типові правила розміщення зовнішньої реклами /надалі Типові правила №2067/, які регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

За визначеннями, наведеними у пункту 2 Типових правил №2067, дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці; місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надаються розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Згідно із пунктом 3 Типових правил №2067 зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Пунктом 24 Типових правил № 2067 передбачено, що виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням рекламного засобу.

Згідно із пунктом 34 Типових правил №2067 зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам, зокрема: розміщуватися із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків.

Відповідно до пункту 43 Типових правил №2067 розташування рекламних засобів на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування дозволяється за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції.

Механізм накладення Держпродспоживслужбою та її територіальними органами на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами (далі - суб`єкт реклами) штрафів за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету, КРАІЛ, Національного банку) врегульовано Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року №693 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2023 року № 1178) /надалі Порядок № 693 (у відповідній редакції)/.

Відповідно до пункту 2 Порядку №693 підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (далі - справа) та накладення штрафу є протокол, що складається посадовими особами Держпродспоживслужби або її територіальних органів.

Згідно з положеннями пунктів 16 та 20 Порядку №693 у разі наявності підстав для накладення штрафу за результатами розгляду справи уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу може бути оскаржено в адміністративному порядку, передбаченому Законом України Про адміністративну процедуру, або у судовому порядку.

З аналізу наведених норм слідує, що підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням рекламного засобу, є виданий у встановленому порядку дозвіл. При цьому вимогою для розміщення зовнішньої реклами є, зокрема, вимога розміщення такої зовнішньої реклами із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків, а вимогою для розташування рекламних засобів на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування є погодження уповноваженого підрозділу Національної поліції. У разі порушення встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами розповсюджувачі реклами несуть відповідальність у вигляді штрафу.

Суд враховує, що матеріали справи містять:

- дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №1108-67, виданий 30 червня 2023 року на підставі рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28 червня 2023 року №1169 /а.с. 150-зворот 151/, щодо розміщення ТОВ «РА «Промо-Люкс» реклами за адресою: вул. Соборна район буд. №40/2; характеристика реклами: реклама з окремо розташованим рекламним засобом; строк дії дозволу: з 28 червня 2023 року по 27 червня 2024 року;

- дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №1108-73, виданий 23 лютого 2024 року на підставі рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 22 лютого 2024 року №397 /а.с. 145-зворот 146/, щодо розміщення ТОВ «РА «Промо-Люкс» реклами за адресою: вул. Соборна, район будинку 4/28; характеристика реклами: реклама з окремо розташованим рекламним засобом; строк дії дозволу: з 22 лютого 2024 року по 22 лютого 2029 року;

- дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №1108-71, виданий 17 липня 2019 року на підставі рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 12 липня 2019 року №959 /а.с. 143-зворот 144/, щодо розміщення ТОВ «РА «Промо-Люкс» реклами за адресою: перехрестя вул. Соборної та бульвару Пушкіна; характеристика реклами: реклама з окремо розташованим рекламним засобом (Скроллер); строк дії дозволу: з 12 липня 2019 року по 11 липня 2024 року;

- дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №1108-70, виданий 23 лютого 2024 року на підставі рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 22 лютого 2024 року №397 /а.с. 146-зворот 147/, щодо розміщення ТОВ «РА «Промо-Люкс» реклами за адресою: перехрестя вул. Соборної та вул. Дейтенанта Покладова; характеристика реклами: реклама з окремо розташованим рекламним засобом; строк дії дозволу: з 22 лютого 2024 року по 22 лютого 2029 року;

- дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №0109-07, виданий 17 липня 2019 року на підставі рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 12 липня 2019 року №959 /а.с. 152/, щодо розміщення ТОВ «РА «Промо-Люкс» реклами за адресою: перехрестя вул. Небесної Сотні та вул. Соборної; характеристика реклами: реклама з окремо розташованим рекламним засобом (Скроллер); строк дії дозволу: з 12 липня 2019 року по 11 липня 2024 року.

Проте, як встановлено судовим розглядом, при виконанні повноважень у сфері здійснення контролю за дотриманням вимог Закону України «Про рекламу» у сфері захисту прав споживачів реклами, уповноваженими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області встановлено недотримання ТОВ «РА «Промо-Люкс» встановлених законом вимог щодо порядку розповсюдження реклами, а саме: розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, що створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, чим порушено абзац 1 частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу» № 270/96-ВР від 03 липня 1996 року, відносно зовнішньої реклами (сітілайт/сітіскрол), що розміщена за адресами:

- Полтавська область, м. Кременчук, вул. Соборна, район будинку № 40/2 (район перехрестя вул. Олександра Халаменюка, район будинку №40/2 , по вул. Соборній);

- Полтавська область, м. Кременчук, вул. Соборна, район будинку № 4/28;

- Полтавська область, м. Кременчук, перехрестя вул. Соборної та бульвару Пушкіна (район будинку №16/9 по вул. Соборної);

- Полтавська область, м. Кременчук, перехрестя вул. Соборної та вул. Лейтенанта Покладова (район будинку № 16/9 по вул. Соборної);

- Полтавська область, м. Кременчук, перехрестя вул. Небесної Сотні та вул. Соборної.

Відповідно до змісту листа Батальйону патрульної поліції в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України №7060/41/26/1/01-2024 від 16 травня 2024 року /а.с. 173/ начальнику Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області повідомлено, що в період з 2021 року включно по поточний період 2024 року батальйоном надані погодження на розміщення рекламних конструкції в місцях м. Кременчука згідно з переліком. Інформація щодо погодження за період з 2016 року по 2020 рік включно в батальйоні відсутня у зв`язку із закінченням терміну зберігання відповідних номенклатурних справ.

При цьому до переліку адрес розміщення рекламних конструкції в місцях м. Кременчука, що зазначені в листі Батальйону патрульної поліції в місті Кременчук Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України №7060/41/26/1/01-2024 від 16 травня 2024 року, та на які батальйоном надано погодження не включені адреси: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Соборна, район будинку № 40/2 (район перехрестя вул. Олександра Халаменюка, район будинку №40/2 , по вул. Соборній); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Соборна, район будинку № 4/28; Полтавська область, м. Кременчук, перехрестя вул. Соборної та бульвару Пушкіна (район будинку №16/9 по вул. Соборної); Полтавська область, м. Кременчук, перехрестя вул. Соборної та вул. Лейтенанта Покладова (район будинку № 16/9 по вул. Соборної); Полтавська область, м. Кременчук, перехрестя вул. Небесної Сотні та вул. Соборної, щодо яких відповідачем складено протоколи про порушення законодавства про рекламу № 102 від 17 травня 2024 року, № 103 від 17 травня 2024 року, №104 від 17 травня 2024 року, № 105 від 17 травня 2024 року та № 106 від 17 травня 2024 року та за результатами розгляду справ про порушення законодавства про рекламу, оформленими протоколами засідання № 97 від 31 травня 2024 року, № 98 від 31 травня 2024 року, № 99 від 31 травня 2024 року, № 100 від 31 травня 2024 року та № 101 від 31 травня 2024 року, винесено оскаржувані рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №110 від 31 травня 2024 року, №111 від 31 травня 2024 року, №112 від 31 травня 2024 року, №113 від 31 травня 2024 року та №114 від 31 травня 2024 року.

За таких обставин суд доходить висновку, що уповноважений підрозділ Національної поліції не погоджував позивачу розміщення зовнішньої реклами на перехресті, поряд з пішохідними переходами, яке створює перешкоди видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехрестя, що свідчить про винність дій позивача у такому порядку розташування рекламного засобу та розміщення реклами та порушення ним вимоги абзацу першого частини другої статті 16 Закону України «Про рекламу».

Інші доводи позивача не впливають на вищевикладені висновки суду та їх не спростовують.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу №110 від 31 травня 2024 року, №111 від 31 травня 2024 року, №112 від 31 травня 2024 року, №113 від 31 травня 2024 року та №114 від 31 травня 2024 року є правомірними, у зв`язку з чим підстави для визнання їх протиправними та скасування відсутні.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат, в тому числі витрат на професійну правничу допомогу, відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Рекламна агенція «Промо Люкс» (вул. Вадима Пугачова, буд. 33/27, кв.17, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, ідентифікаційний код 32946021) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, буд. 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ідентифікаційний код 40358617) про визнання протиправними та скасування рішень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк