Ухвала

від 04.10.2024 по справі 580/9604/24

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про забезпечення позову

04 жовтня 2024 року Справа № 580/9604/24

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Паламаря П.Г., розглянувши заяву Приватного підприємства «Еліт-Транс» про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства «Еліт-Транс» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

30.09.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство «Еліт-Транс» (18008, м. Черкаси, вул. Оборонна, 8/1) з позовною заявою до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (18001, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36) в якій просить:

-скасувати як незаконне рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.08.2024 №1103 «Про затвердження переліку міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному транспорті загального користування» щодо об`єкту конкурсу №4 «Міський автобусний маршрут №22 «вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» в м. Черкаси;

-скасувати як незаконне рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.08.2024 №1102 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси» в частині оголошеного конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті №22 «вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» в м. Черкаси.

02.10.2024 приватним підприємством «Еліт-Транс» подано клопотання про забезпечення позову, шляхом:

-заборонити виконавчому комітетові Черкаської міської ради та його структурним підрозділам - вчиняти певні дії, а саме: укладати до завершення судового розгляду адміністративної справи про скасування рішень від 13.08.2024 №1102 №1103 з іншими перевізниками (третіми особами) будь-які договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршруті загального користування №22 «вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» в м. Черкаси, котрий позивач ПП «Еліт - Транс» обслуговує на підставі раніше укладеного договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 12.02.2019 №2-19;

-заборонити виконавчому комітетові Черкаської міської ради та його структурним підрозділам приймати та офіційно оприлюднювати до завершення судового розгляду адміністративної справи про скасування рішень від 13.08.2024 №1102 №1103 будь-які рішення про оголошення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування №22 «вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» в м. Черкаси.

В обґрунтування клопотання про вжиття заходів забезпечення позову зазначено, що між ПП «Еліт-Транс» та виконавчим комітетом Черкаської міської ради 12.02.2019 укладено договір №2-19 про перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті №22 «вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» терміном 5 календарних років з моменту його підписання і до 07.02.2024. Зауважено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/6149/24, яке не набрало законної сили, зобов`язано виконавчий комітет Черкаської міської ради повторно розглянути заяви приватного підприємства Еліт-Транс від 25.12.2023 №550 та від 14.03.2024 №558 про продовження терміну дії договору від 12.02.2019 №2-19 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршруті загального користування №22 Вул. Сумгаїтська ВАТ ЧЛФЗ Аврора на період дії запровадження воєнного стану і протягом одного року з дня його припинення чи скасування, та прийняти рішення про укладення з позивачем додаткової угоди до договору від 12.02.2019 №2-19 щодо продовження терміну його дії на період дії запровадження воєнного стану і протягом одного року з дня його припинення чи скасування. Однак, замість вирішення заяви ПП «Еліт-Транс» про продовження терміну дії договору на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №22 «вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» (на період воєнного стану та протягом року з дня його завершення) відповідач вчинив на власний розсуд - незаконно виставив спірний маршрут на конкурсну процедуру, цим самим нівелюючи результати судового вирішення адміністративного спору у адміністративній справі №580/6149/24. Оскільки, подання до суду позовної заяви не зупиняє дію оскаржуваних рішень, запобігти необгрунтованому порушенню законних прав та інтересів можна шляхом забезпечення позову.

Відповідно з ч. 1 ст. 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Вивчивши матеріали заяви про забезпечення позову, суд вважає, що клопотання позивача підлягає до часткового задоволення. При цьому суд виходить з такого.

Згідно з ч. 1 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно з ч. 2 ст. 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1)невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, забезпечення позову здійснюється з метою ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів особи, яка звернулась до суду чи має намір звернутись до суду.

Суд врахував, що предметом спору є визнання протиправними та скасування рішень Виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо оголошеного конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті № 22 «вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» в м. Черкаси.

При чому, судом встановлено, що між ПП «Еліт-Транс» та виконавчим комітетом Черкаської міської ради 12.02.2019 укладено договір №2-19 про перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті №22 «вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» терміном 5 календарних років.

Згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/6149/24, яке не набрало законної сили в наслідок апеляційного оскарження, зобов`язано виконавчий комітет Черкаської міської ради повторно розглянути заяви приватного підприємства Еліт-Транс від 25.12.2023 №550 та від 14.03.2024 №558 про продовження терміну дії договору від 12.02.2019 №2-19 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршруті загального користування №22 Вул. Сумгаїтська ВАТ ЧЛФЗ Аврора на період дії запровадження воєнного стану і протягом одного року з дня його припинення чи скасування, та прийняти рішення про укладення з позивачем додаткової угоди до договору від 12.02.2019 №2-19 щодо продовження терміну його дії на період дії запровадження воєнного стану і протягом одного року з дня його припинення чи скасування.

Згідно п.п. 1 п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 організатор зобов`язаний забезпечити за заявою автомобільного перевізника продовження строку дії договору, але не більше одного разу і не більше ніж на три роки у разі виникнення підстав, визначених абзацом дев`ятим пункту 53 цього Порядку.

Крім того, в п. 53 Порядку №1081 унормовано, що у разі коли перевізник-претендент, який став переможцем конкурсу, письмово відмовився від виконання перевезень або з ним припинено/розірвано дію договору або дозволу, організатор перевезень приймає рішення щодо визнання переможцем конкурсу перевізника-претендента, який зайняв друге місце, а у разі його відсутності - приймає рішення щодо проведення нового конкурсу за цим об`єктом.

Таким чином, призначення організатором перевезень конкурсу та призначення нового перевізника у визначеному порядку є припинення/розірвання дії договору або дозволу на перевезення.

Отже, заявлений захід забезпечення позову в частині укладання договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршруті загального користування №22 «вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» в м. Черкаси, котрий позивач ПП «Еліт - Транс» обслуговує на підставі раніше укладеного договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 12.02.2019 №2-19 є співмірним до вимог, з якими звернувся позивач, оскільки очевидними є ознаки протиправності рішеннь.

Суд також врахував, що відповідно до ч. 4 ст. 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

З урахуванням зазначеного, невжиття заявленого заходу забезпечення, навіть у випадку подальшого задоволення судом позовних вимог, може призвести до неможливості поновлення оспорюваних прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

При цьому, заява в частині заборони виконавчому комітетові Черкаської міської ради та його структурним підрозділам приймати та офіційно оприлюднювати до завершення судового розгляду адміністративної справи про скасування рішень від 13.08.2024 №1102 №1103 будь-які рішення про оголошення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування №22 «вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» в м. Черкаси, не підлягає до задоволення в силу ч. 6 ст. 151 КАС України.

Таким чином, за вказаних обставин, суддя погоджується з думкою позивача про необхідність застосування заходів забезпечення позову

Згідно з ч. 4, 5 ст. 154 КАС України, залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково.Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 150, 151, 153, 154, 243, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити Виконавчому комітетові Черкаської міської ради та його структурним підрозділам вчиняти дії щодо укладання з іншими перевізниками (третіми особами) будь-які договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршруті загального користування № 22 «вул. Сумгаїтська - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» в м. Черкаси, до ухвалення рішення в адміністративній справі №580/9604/24.

Копію ухвали для виконання направити Виконавчому комітетові Черкаської міської ради.

Виконання ухвали з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Петро ПАЛАМАР