Рішення

від 30.09.2024 по справі 460/12863/21

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2024 року м. Рівне№460/12863/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Войтюк К.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники Шульга В.В., Стахнюк В.В.,

відповідача: представник ОСОБА_1 , третьої особи на стороні відповідача: представник не прибув,

розглянувши за нововиявленими обставинами адміністративну справу за позовом

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області доРівненського академічного ліцею "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська міська рада про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області у вересні 2021 року звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Рівненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рівненської міської ради про застосування заходів реагування.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі №460/12863/21, яке набрало законної сили 14.10.2023, позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Рівненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рівненської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рівненська міська рада про застосування заходів реагування задоволено повністю.

Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель Рівненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рівненської міської ради за адресою: м. Рівне, вул. Жуковського, 30 - шляхом опечатування вхідних дверей та відключення від системи електрозабезпечення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Обов`язки щодо забезпечення виконання рішення суду покладено на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

20 листопада 2023 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернулось до суду із заявою про видачу виконавчого документа та про заміну сторони у справі Рівненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рівненської міської ради на Рівненський академічний ліцей "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради.

27 листопада 2023 року до Рівненського окружного адміністративного суду надійшла заява Рівненського академічного ліцею "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради про перегляд рішення суду від 13.09.2023 за нововиявленими обставинами у адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Рівненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рівненської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська міська рада, про застосування заходів реагування.

Ухвалою від 29.11.2023 заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області задоволено та замінено відповідача у справі №460/12863/21 Рівненську загальноосвітню школу ІІІІ ступенів № 4 Рівненської міської ради його правонаступником - Рівненським академічним ліцеєм "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради.

Ухвалою від 30.11.2023 відкрито провадження за нововиявленими обставинами.

Ухвалою від 10.01.2024 зупинено провадження у справі за спільним клопотанням сторін.

08.04.2024 відповідач подав інформацію про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2023.

12.04.2024 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області подало клопотання про поновлення провадження у справі.

Ухвалою від 19.04.2024 поновлено провадження та призначено справу до судового розгляду на 08 травня 2024 року о 9:00 год.

Ухвалою від 21.05.2024 відкладено розгляд справи до 14:00 год. 29 травня 2024 року у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

29.05.2024 представники позивача та відповідача у судовому засіданні подали спільне клопотання про зупинення провадження у справі для підтвердження відповідачем усунення порушень законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки до початку нового навчального 2024-2025 року.

Ухвалою суду від 29.05.2024 провадження за нововиявленими обставинами у справі було зупинено до 26.08.2024.

27.08.2024 позивач звернувся із клопотанням про поновлення провадження у справі №460/12863/21.

Ухвалою від 16.09.2024 суд поновив провадження та призначив справу до судового розгляду на 30 вересня 2024 року о 14:00.

Представники позивача у судовому засіданні 30.09.2024 зазначили, що відповідачем усунуто всі порушення протипожежного законодавства, які створювали загрозу життю та здоров`ю людей та стали підставою звернення з позовом до суду, просили суд прийняти справедливе та неупереджене рішення.

Представник відповідача у судовому засіданні 30.09.2024 заперечив позовні вимоги повністю, вказав, що відповідач всі виявлені порушення усунув, вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області виконані в повному обсязі.

Представник третьої особи у судове засідання повторно не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Заслухавши представників позивача та відповідача, з`ясувавши доводи та аргументи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував таке.

Матеріалами справи стверджено, що 21.08.2020 Рівненським МРУ ГУ ДСНС України у Рівненській області винесено припис № 124 Рівненській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 4 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, яким в строк до 01.03.2021 вимагається вжити заходів до усунення таких порушень:

1) приміщення закладу не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією;

2) приміщення не обладнано системою оповіщення про пожежу;

3) демонтувати горюче оздоблення стін на шляхах евакуації;

4) люки виходів на горище замінити на протипожежні 2-го типу, сертифіковані Україні;

5) кожен пожежний кран-комплект забезпечити пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також укомплектувати важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола зробити однотипними (а.с. 7).

Рівненським районним управлінням ГУ ДСНС України у Рівненській області у період з 05.07.2021 по 16.07.2021, на підставі наказу від 11.06.2021 №3 (а.с.8-10), посвідчення від 11.06.2021 №38 (а.с.11), проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки підпорядкованих Управлінню освіти Рівненського міськвиконкому закладів освіти, зокрема, Рівненської ЗОШ №4, розташованої по вул. Жуковського, 30, в м. Рівне, а саме: виконання вимог припису щодо усунення порушень вимог законодавства від 21.08.2020 №124.

За наслідками проведеного позапланового заходу складено акт від 16.07.2021 №58 (а.с.12-39), у якому зафіксовано порушення відповідачем пункту 22 Розділу ІІ, пунктів 2.3, 2.23 глави 2 Розділу ІІІ, пункт 1.2 глави 1, підпункт 2 пункт 2.2 глави 2 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - Правила №1417), а саме:

1) приміщення школи не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією;

2) приміщення школи не обладнані системою оповіщення про пожежу;

3) стіни на шляхах евакуації оздоблено горючими матеріалами;

4) люки виходів на горище не замінені на протипожежні 2-го типу, сертифіковані Україні;

5) кожен пожежний кран-комплект пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля не укомплектовано. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола не однотипні.

Зазначено, що виявлені порушення спричиняють загрозу здоров`ю людей, нанесення збитків та моральної шкоди власникам (користувачам) майна та/або третім особам (а.с.18)

Вказаний акт підписаний керівником суб`єкта господарювання або уповноваженою ним особою начальником Управлінню освіти Рівненського міськвиконкому без зауважень.

Відповідачем заходи щодо усунення виявлених порушень здійснені не були.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 у справі №460/12863/21, яке набрало законної сили 14.10.2023, позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Рівненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рівненської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Рівненська міська рада про застосування заходів реагування задоволено повністю.

Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель Рівненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рівненської міської ради за адресою: м. Рівне, вул. Жуковського, 30 - шляхом опечатування вхідних дверей та відключення від системи електрозабезпечення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Матеріалами справи стверджено, що рішенням Рівненської міської ради №2124 від 08.07.2022 "Про реорганізацію Рівненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рівненської міської ради" Рівненську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №4 Рівненської міської ради реорганізовано шляхом приєднання до Рівненського академічного ліцею "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради та визначено вважати Рівненський академічний ліцей "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради правонаступником майна, прав та обов`язків Рівненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рівненської міської ради.

Такі обставини існували на час вирішення судового спору, однак не були відомі суду та не були враховані під час прийняття рішення у справі.

Як правонаступник відповідача Рівненський академічний ліцей "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради, який не брав участі у справі, звернувся до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Відповідно до частини першої статті 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно з частиною другою цієї статті підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

За своїм змістом нововиявленими обставинами є фактичні дані, що в установленому порядку спростовують факти, які були покладені в основу судового рішення. До нововиявлених обставин відносяться матеріально-правові факти, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають істотне значення для правильного вирішення спору.

Істотними обставинами є фактичні дані (явища, події, факти або сукупність умов), що в установленому порядку спростовують факти, які були покладено в основу судового рішення. Тобто, це обставини, які впливають на юридичну оцінку обставин, здійснену судом у судовому рішенні, що переглядається, обізнаність суду стосовно яких у розгляді справи забезпечила б прийняття цим судом іншого рішення.

При цьому нововиявленими слід вважати обставини (як фактичного, так і правового характеру), які об`єктивно існували на момент вирішення адміністративної справи та не були відомі і не могли бути відомі на той час суду та особі, яка звертається із заявою про перегляд рішення, на час розгляду справи.

Отже, умовами для перегляду рішення в зв`язку з нововиявленими обставинами є істотність нововиявлених обставин для вирішення спору, існування їх на момент вирішення адміністративної справи та виявлення таких після прийняття рішення зі спору.

Обставини щодо виникнення правовідносин правонаступництва відповідача до ухвалення судового рішення суд вважає істотними, оскільки в такому випадку слід з`ясувати які заходи на усунення виявлених порушень протипожежної та техногенної безпеки були вжиті та в якому обсязі усунуті виявлені порушення саме Рівненським академічним ліцеєм "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради, а не припиненим суб`єктом господарювання.

Як встановлено судом, згідно з актом Рівненського академічного ліцею "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради №1 від 24.11.2023, з метою проведення обстеження виконання вимог припису ГУ ДСНС у Рівненській області про порушення вимог пожежної безпеки у корпусі №1 членами комісії було проведено огляд ходу виконання вимог припису ГУ ДСНС у Рівненській області №124 від 21.08.2020 та виявлено наступне:

1.Обладнання приміщення закладу автоматичною пожежною сигналізацією та системою оповіщення про пожежу перебуває у стадії виконання. Виготовлено проектно-кошторисну документацію на виконання відповідних робіт.

2. Горюче оздоблення стін на шляхах евакуації демонтовано.

3. Заміна люків на горище на протипожежні 2-типу та сертифіковані в Україні перебуває у стадії виконання. Укладено договір на виконання відповідних робіт.

4. Кожен пожежний кран-комплект забезпечено пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також укомплектовано важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола є однотипними.

14.12.2023 відповідач звернувся до Головного управління ДСНС у Рівненській області із заявою про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) №360/10-06.

За результатами проведення позапланової перевірки Головним управлінням ДСНС у Рівненській області складено акт від 28.12.2023 №8, яким зафіксовано усунення усіх виявлених порушень, окрім двох наступних:

1.Приміщення не обладнано системою протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією);

2.Приміщення не обладнані системою оповіщення людей про пожежу.

Також суд встановив, що станом на 04.04.2024 на виконання пунктів 1-2 припису №124 від 21.08.2020 щодо встановлення системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, передавання тривожних оповіщень у приміщенні ліцею виготовлено проектно-кошторисну документацію на виконання відповідних робіт.

Розпорядженням Рівненського міського голови від 03.04.2024 №458-ОПД надано дозвіл на виконання поточного ремонту в Рівненському академічному ліцеї "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради, призначено Управління капітального будівництва Виконавчого комітету Рівненської міської ради виконавцем робіт, а довідкою про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2024 рік №4 від 16.04.2024 виділені кошти на проведення ремонту.

З метою підтвердження повного усунення порушень протипожежного законодавства, Рівненський академічний ліцей "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради повторно звернувся до позивача із заявою про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 09.09.2024 №14/10-06.

За результатами проведення позапланової перевірки, що зафіксовані актом від 18.09.2024 №8, Головним управлінням ДСНС у Рівненській області встановлено, що відповідачем усунуто всі згадані вище порушення щодо необладнання приміщення системою автоматичної сигналізації та системою оповіщення людей про пожежу.

В судовому засіданні представник Головного управління ДСНС у Рівненській області підтвердив, що відповідачем усунуто всі порушення протипожежного законодавства, які створювали загрозу життю та здоров`ю людей та стали підставою звернення з позовом до суду.

Суд враховує, що відповідно до приписів Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" належним доказом усунення порушень є акт перевірки, який би зафіксував відсутність порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки. Дана правова позиція сформована у постанові Верховного Суду від 01.12.2021 у справі №1.380.2019.004026.

Згідно з частиною 5 статті 68 Кодексу цивільного захисту України відновлення роботи зупинених відповідно до частини другої цієї статті підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту суб`єктами господарювання можливе після отримання центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх установлених порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що підтверджено відповідним актом перевірки.

Враховуючи наведене, в ході судового розгляду справи належними та допустимими доказами підтверджено повне усунення відповідачем порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які слугували підставою для звернення позивача з адміністративним позовом про застосування заходів реагування. З огляду на наведене, підстави для застосування таких заходів відсутні.

Як передбачено пунктом 2 частини четвертої статті 368 КАС України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення.

За таких обставин заяву Рівненського академічного ліцею "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами слід задовольнити, судове рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

За результатами судового розгляду справи розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295, 366-369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Задовольнити заяву Рівненського академічного ліцею "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради про перегляд судового рішення від 13 вересня 2023 року в справі №460/12863/21 за нововиявленими обставинами.

Скасувати судове рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року в справі №460/12863/21 та ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову про застосування заходів реагування відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул. Гетьмана Полуботка, буд. 37,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 38610634)

Відповідач - Рівненський академічний ліцей "Престиж" імені Лілії Котовської Рівненської міської ради (вул. Данила Галицького, 15,м. Рівне,Рівненська обл.,33018, ЄДРПОУ/РНОКПП 33408716)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Рівненська міська рада

Повний текст рішення складений 07 жовтня 2024 року

Суддя Н.О. Дорошенко