Ухвала

від 05.11.2010 по справі 8/369-ап

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2010 р. м. Київ К-10474/07

Колегія суддів Вищо го адміністративного суду Ук раїни у складі:

головуючого - судді К обилянського М.Г.

суддів: Амєліна С.Є., Заго роднього А.Ф., Ліпського Д.В., Юр ченка В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адмі ністративну справу

за позовом приватного п ідприємства «Виробничо-коме рційної фірми «Елена»до Держ авної податкової інспекції у м.Херсоні про скасування ріш ення про застосування штрафн их санкцій

за касаційною скаргою п риватного підприємства «Вир обничо-комерційної фірми «Ел ена»на постанову Господарсь кого суду Херсонської област і від 20 грудня 2006 року та ухвалу Запорізького апеляційного г осподарського суду від 13 квіт ня 2007 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2006 року ПП «ВКФ «Елена»звернулос я з позовом до Державної пода ткової інспекції у м. Херсоні про скасування рішення від 24. 05.2006р. № 0624592303/0 про застосування 111.173 ,65 грн. штрафних санкцій за зді йснення розрахункових опера цій з продажу товарів у сфері торгівлі без застосування р еєстратора розрахункових оп ерацій.

Постановою Господарськ ого суду Херсонської області від 20 грудня 2006 року в задоволе нні позову відмовлено.

Ухвалою Запорізького а пеляційного господарського суду від 13 квітня 2007 року це суд ове рішення залишено без змі н.

Позивач, посилаючись на невідповідність висновків с уду обставинам справи, поруш ення норм матеріального прав а, що призвело до неправильно го вирішення справи, просить скасувати оскаржувані судов і рішення і прийняти нове - п ро задоволення позову.

Перевіривши за наявним и у справі матеріалами довод и касаційної скарги, правиль ність застосування судами но рм матеріального та процесуа льного права, правильність п равової оцінки обставин у сп раві у межах, визначених ст. 220 К АС України, колегія судд ів вважає, що касаційна скарг а підлягає задоволенню частк ово, а оскаржувані судові ріш ення - скасуванню з направлен ням справи на новий розгляд д о суду першої інстанції з так их підстав.

Судами встановлено, щ о в період з 19.04.2006р. по 15.05.2006р., на під ставі направлень № 1157/23-4 від 19.04.2006 р. та № 1344/23-4 від 06.05.2006р., виданих ДШ у м. Херсоні, уповноваженими фа хівцями ДПІ проведена планов а документальна перевірка Пр иватного підприємства «Виро бничо-комерційна фірма «Елен а», ЄДРПОУ 14124668, з питань дотрима ння вимог податкового та вал ютного законодавства за пері од з 01.10.2004р. по 31.12.2005р. За результат ами перевірки складений Ак т від 19.05.2006р. № 1626/23-4/14124668. Перевірко ю дотримання норм готівковог о обігу встановлено: ПП ВКФ «Е лена»здійснює оптово-роздрі бну торгівлю згідно торговог о патенту серії ТПА № 414367, дійсн ий до 31.12.2005р., та ТПА № 484986, дійсний д о 31.12.2006р., які видані ПІ у м. Херсо ні на оптову базу та відділ пр и оптовій базі (магазин) за адр есою: м. Херсон, пр. Сенявіна,3. В порушення п. 1 ст. З Закону Укра їни «Про застосування реєстр аторів розрахункових операц ій у сфері торгівлі, громадсь кого харчування та послуг» в ід 06.07.1995р. N 265/95-ВР, в редакції Закон ів N 227/96-ВР від 06.06.96р., N 1776-ІІІ від 01.06.2000р ., встановлено здійснення роз рахункових операцій з продаж у товарів у сфері торгівлі за готівкові кошти без застосу вання реєстратора розрахунк ових операцій на загальну су му 22 234,73 грн. Готівкові кошт и були отримані від приватни х осіб, від т/х "Марія", т/х "Волго -Дон-4", т/х "Аляска", т/х "Вега" за пр одукти харчування, про що зді йснювались відповідні запис и в касовій книзі. Реалізація продуктів харчування за гот івку здійснювалась з оформле нням прибуткових касових орд ерів та податкових накладних . Реалізація була здійсне на з оптової бази, на яку зареє стровано в ДПІ у м.Херсоні кас овий апарат DАТЕСS МР-500Т-03, завод ський номер 90004553, фіскальний но мер 2103005899. Згідно бази даних ДШ у м. Херсоні звіти про вито рги по даному касовому апара ту за перевіряємий період до ДПІ не подавались. За даними з віту з фіскальної пам'яті дан ого касового апарату останні й "2" - звіт був зроблений 14.03.2005р. Об іг по звіту фіскальної пам'ят і даного касового апарату за період з 03.07.2003р. по 14.03.2005р. склав 822,02 грн. В контрольних стрічках к асових апаратах, зареєстрова них на оптову базу та магазин , вище значені операції не від ображені. За висновками пере вірки, в порушення п. 1 ст. З Зако ну України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, гр омадського харчування та пос луг»від 6 липня 1995 року N 265/95-ВР, в р едакції Законів N 227/96-ВР від 06.06.96, N 1776-ІІІ від 01.06.2000р.: при продажу товарів у сфері торг івлі за готівкові кошти на за гальну суму 22.234,73 грн. реєстрато р розрахункових операцій не застосовувався, що призвело до нарахування штрафних санк цій в сумі 111.173,65 грн. За результа тами перевірки заступником к ерівника ДПІ у м. Херсоні 24.05.2006р . прийнято рішення за № 0624592303/0. Ві дповідно до п. 1 ст. 17 Закону Укр аїни «Про застосування реєст раторів розрахункових опера цій у сфері торгівлі, громадс ького харчування та послуг»в ід 6 липня 1995 року N 265/95-ВР (із зміна ми та доповненнями), на підста ві п. 11 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990р. № 509-ХІІ, із зм інами та доповненнями, ПП«ВК Ф «Елена»визначено суму штра фних санкцій у розмірі 111.173,65 грн ., п'ятикратний розмір вартост і проданих товарів (наданих п ослуг), не проведених розраху нкових операцій через реєстр атори розрахункових операці й (22.234,73 грн. - 0,00 грн.) х 5 = 111.173,65 грн.).

Відповідно до вимог стат ті 3 Закону України «Про засто сування реєстраторів розрах ункових операцій у сфері тор гівлі, громадського харчуван ня та послуг»від 6 липня 1995 року N 265/95-ВР, в редакції Законів N 227/96-В Р від 06.06.96р., N 1776-ІІІ від 01.06.2000р., із зм інами та доповненнями, суб'єк ти підприємницької діяльнос ті, які здійснюють розрахунк ові операції в готівковій аб о безготівковій формі при пр одажу товарів у сфері торгів лі, громадського харчування та послуг зобов'язані:

1) проводити розраху нкові операції на повну суму покупки (надання послуги) чер ез зареєстровані, опломбован і у встановленому порядку та переведені у фіскальний реж им роботи реєстратори розрах ункових операцій з роздрукув анням відповідних розрахунк ових документів,що підтвердж ують виконання розрахункови х операцій, або у випадках, пер едбачених цим Законом, із зас тосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розра хункових книжок;

2) видавати особі, яка отримує або повертає товар, о тримує послугу або відмовляє ться від неї, розрахунковий д окумент встановленої форми н а повну суму проведеної опер ації;

13) забезпечувати відп овідність сум готі вкових ко штів на місці проведення роз рахунків сумі коштів, яка заз начена в денному звіті реєст ратора розрахункових операц ій, а у випадку використання р озрахункової книжки - загаль ній сумі продажу за розрахун ковими квитанціями, виданими з початку робочого дня.

За змістом статті 2 З акону N 265/95-ВР розрахункова операція - приймання від поку пця готівкових коштів, платі жних карток, платіжних чеків , жетонів тощо за місцем реалі зації товарів (послуг); ро зрахунковий документ - докум ент встановленої форми та зм істу (касовий чек, товарний че к, розрахункова квитанція, пр оїзний документ тощо), що підт верджує факт продажу (поверн ення) товарів, надання послуг , отримання (повернення) кошті в, купівлі-продажу іноземної валюти, надрукований у випад ках, передбачених цим Законо м, і зареєстрований у встанов леному порядку реєстратором розрахункових операцій або заповнений вручну.

Таким чином, закон пов'язу є необхідність роздрукуванн я та видачі розрахункового д окументу з проведенням розра хункової операції на повну с уму безпосередньо при продаж у товарів, виконанні робіт аб о надання послуг.

Згідно з п. 1 статті 17 Закону ( 2 65/95-ВР ) за порушення вимог цьог о Закону до суб'єктів підприє мницької діяльності, які зді йснюють розрахункові операц ії за товари (послуги), за ріше нням відповідних органів дер жавної податкової служби Укр аїни застосовуються фінансо ві санкції у таких розмірах: у п'ятикратному розмірі варто сті проданих товарів (надани х послуг), на які виявлено неві дповідність - у разі проведен ня розрахункових операцій на неповну суму вартості прода них товарів (наданих послуг), у разі непроведення розрахунк ових операцій через реєстрат ори розрахункових операцій, у разі не роздрукування відп овідного розрахункового док умента, що підтверджує викон ання розрахункової операції , або проведення її без викори стання розрахункової книжки .

Відмовляючи у задово ленні позову, суди дійшли пра вильного висновку про правом ірність застосування до пози вача штрафних санкцій за пор ушення вимог п. 1 ст. 3 Закону Укр аїни “Про застосування реєст раторів розрахункових опера цій у сфері торгівлі, громадс ького харчування та послуг”, проте не врахували того, що це здійснено поза межами строк ів, встановлених ст. 250 Господа рського кодексу України.

Так, відповідно до ст. 238 Гос подарського кодексу України за порушення встановлених з аконодавчими актами правил з дійснення господарської дія льності до суб'єктів господ арювання можуть бути застосо вані уповноваженими органам и державної влади або органа ми місцевого самоврядування адміністративно-господарсь кі санкції, тобто заходи орга нізаційно-правового або майн ового характеру, спрямовані на припинення правопорушенн я суб'єкта господарювання т а ліквідації його наслідків.

Види адміністративно-госп одарських санкцій, умови та п орядок їх застосування визна чаються статтею 239 цього Кодек су, іншими законодавчими акт ами. Адміністративно-господа рські санкції можуть бути вс тановлені виключно законами .

З огляду на викладене фінан сові санкції у вигляді штраф ів за порушення норм регулюв ання обігу готівки є адмініс тративно-господарськими сан кціями у розумінні статей 238, 239 Господарського кодексу Укра їни, а відтак повинні застосо вуватися у межах строків, виз начених статтею 250 цього Кодек су.

Статтею 250 Господарського к одексу України встановлено о бмеження строків застосуван ня адміністративно-господар ських санкцій: адміністратив но-господарські санкції можу ть бути застосовані до суб' єкта господарювання протяго м шести місяців з дня виявлен ня порушення, але не пізніше я к через один рік з дня порушен ня цим суб'єктом встановлен их законодавчими актами прав ил здійснення господарської діяльності, крім випадків, пе редбачених законом.

При новому розгляді справи судам необхідно врахувати п оложення щодо строків застос ування адміністративно-госп одарської санкції у вигляді штрафу за порушення Закону У країни “Про застосування реє страторів розрахункових опе рацій у сфері торгівлі, грома дського харчування та послуг ”, вжити передбачені процесу альним законом заходи для за безпечення встановлення всі х обставин справи та в залежн ості від встановленого і у ві дповідності з чинним законод авством вирішити спір.

Оскаржувані судові рішення не відповідають вимо гам ст.159 КАС України і оскільк и суд касаційної інстанції н е може досліджувати докази, в становлювати та вважати дове деними обставини, що не були в становлені в судовому рішенн і, та вирішувати питання про д остовірність того чи іншого доказу, а допущені порушення призвели до неправильного в ирішення справи і не можуть б ути усунені судом касаційної інстанції, постанова Господ арського суду Херсонської об ласті від 20 грудня 2006 року та ух вала Запорізького апеляційн ого господарського суду від 13 квітня 2007 року на виконання в имог ч.2 ст.227 КАС України підляг ають скасуванню, а справа нап равленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 227, 230 К АС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну ска ргу приватного підприємства «Виробничо-комерційної фірм и «Елена»задовольнити частк ово.

Постанову Госпо дарського суду Херсонської о бласті від 20 грудня 2006 року та у хвалу Запорізького апеляцій ного господарського суду від 13 квітня 2007 року скасувати, а сп раву направити на новий розг ляд до суду першої інстанції .

Ухвала набирає закон ної сили через п'ять днів пі сля направлення її копій осо бам, які беруть участь у справ і і оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Ко билянський М.Г.

СУДДІ : Амєлі н С.Є.

Загородній А.Ф.

Ліпський Д.В.

Юрченко В.В.