Рішення

від 09.10.2024 по справі 120/13365/24

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

09 жовтня 2024 р. Справа № 120/13365/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Чернюк Алли Юріївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження, з урахуванням особливостей та у строк, визначений частиною 2 статті 289-2 КАС України, адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Вінницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінмедікал", ОСОБА_1 про обмеження у праві виїзду за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

07.10.2024 року Головне управління ДПС у Вінницькій області звернулося в суд з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінмедікал", ОСОБА_1 , у якому просить:

- встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику ТОВ "Вінмедікал" - ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ТОВ "Вінмедікал" як платник податків перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Вінницькій області.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, керівником ТОВ "Вінмедікал" є ОСОБА_1 .

Згідно з картки особового рахунку платника податків за ТОВ "Вінмедікал" рахується податковий борг у сумі 1970545,04 грн, який складається з платежу пеня за порушення законодавства у сфері ЗЕД.

Відповідно до п.59.5. ст.59 Податкового кодексу України контролюючим органом було сформовано та надіслано поштою ТОВ "Вінмедікал" податкову вимогу від 11.10.2023 року № 0007944-1302-0232.

Як зазначає позивач, станом на 07.10.2024 року борг у сумі 1970545,04 грн відповідачем не погашений.

Наведені обставини слугували підставою для звернення з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 08.10.2024 року, прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з урахуванням особливостей визначених ст. 289-2 КАС України, а також встановлено відповідачам строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом ОСОБА_1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх вимог зазначив про відсутність підстав для встановлення йому обмеження у праві виїзду за кордон, оскільки відсутні передумови для застосування відповідного забезпечувального заходу. Як зазначає відповідач, ТОВ "Вінмедікал" не отримувало податкову вимогу від 11.10.2023 року № 0007944-1302-0232, а рішення суду по справі №120/4059/24 не набрало законної сили, оскільки оскаржене ним до суду апеляційної інстанції, а тому, вимоги позивача ОСОБА_1 вважає передчасними.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Вінмедікал» зареєстроване як юридична особа з 20.04.2012 року та перебуває на податковому обліку як платник податків в Головному управлінні ДПС у Вінницькій області. Основний вид діяльності підприємства згідно з КВЕД: 46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткованням.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, керівником ТОВ «Вінмедікал» є ОСОБА_1 .

Згідно з картки особового рахунку платника податків за відповідачем рахується заборгованість у розмірі 1970545,04 грн, з платежу пеня за порушення законодавства у сфері ЗЕД.

При цьому, у зв`язку з наявністю у Товариства з обмеженою відповідальністю «Вінмедікал» податкового боргу, Головне управління ДПС у Вінницькій області зверталося до суду з вимогами про стягнення заборгованості.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2024 року у справі №120/4059/24 адміністративний позов задоволено. Стягнуто з рахунків у банках, що обслуговують товариство з обмеженою відповідальністю "Вінмедікал" (код ЄДРПОУ 38189747) кошти в рахунок погашення податкового боргу в сумі 2050545,04 грн (два мільйони п`ятдесят тисяч п`ятсот сорок п`ять гривень 04 копійки).

Окрім того, відповідно до п. 59.5. ст.59 Податкового кодексу України контролюючим органом було сформовано податкову вимогу від 11.10.2023 року №0007944-1302-0232 на суму 2050545,04 грн та надіслано поштою ТОВ «Вінмедікал», однак конверт повернувся до податкового органу 13.11.2023 року з відміткою про причини повернення «за закінченням терміну зберігання».

У зв`язку із непогашення заборгованості протягом 240 календарних днів, позивач звернувся з цим позовом до суду про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю «Вінмедікал» - ОСОБА_1 .

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Згідно з статтею 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 30 листопада 2021 року №1914-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень" .

Згідно з нормами цього Закону з 1 січня 2022 року набирають чинності положення Закону у частині встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника платника податків - боржника за межі України.

Так, Законом внесено зміни, зокрема, до статей 14, 20, 87 та 91 Податкового кодексу України, статей 283 i 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 6 Закону України від 21 січня 1994 року №3857 - ХІІ "Про порядок виїзду з України i в`їзду в Україну громадян України".

Відповідно до статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Відповідні підстави для застосування тимчасового обмеження права керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента на виїзд з України відображені в пункті 87.13 статті 87 Податкового кодексу України (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914-IX).

Так, у відповідності з пунктом 87.13 ст. 87 ПК України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

У разі запровадження тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України згідно з рішенням суду, яке набрало законної сили, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня з дня отримання рішення суду:

інформує про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону;

розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.

Не пізніше наступного робочого дня з дня зарахування коштів на відповідний рахунок органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, та/або в інших випадках погашення податкового боргу в сумі, зазначеній у рішенні суду станом на дату прийняття такого рішення суду, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника контролюючий орган:

інформує про зазначене центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону, що є підставою для скасування встановленого тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України;

розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.

Таким чином, застосування забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України можливе лише у випадку виникнення сукупності таких передумов:

- наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень;

- судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу;

- не сплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Пунктом 87.14 ст. 87 ПКУ встановлено, що закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Як свідчать встановлені у даній справі обставини, у зв`язку з наявністю у Товариства з обмеженою відповідальністю «Вінмедікал» податкового боргу, Головне управління ДПС у Вінницькій області звернулося до суду з вимогами про стягнення відповідної заборгованості.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2024 року по справі №120/4952/21-а адміністративний позов задоволено. Стягнуто з рахунків у банках, що обслуговують ТОВ «Вінмедікал» кошти в рахунок погашення податкового боргу в сумі 2050545,04 грн.

Окрім того, відповідно до п. 59.5. ст.59 Податкового кодексу України контролюючим органом було сформовано податкову вимогу від 11.10.2023 року №0007944-1302-0232 на суму 2050545,04 грн та надіслано поштою ТОВ «Вінмедікал».

Проте, станом на день винесення рішення суду у справі №120/4952/21-а та станом на день звернення до суду з даною позовною заявою борг у сумі 1970545,04 грн відповідачем не погашений.

З огляду на матеріали справи, боржником - ТОВ «Вінмедікал» не виконано своїх грошових зобов`язань, що призвело до виникнення податкового боргу на суму боргу в 1970545,04 грн.

Таким чином, тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_1 , який є керівником ТОВ «Вінмедікал», слугуватиме забезпечувальним заходом виконання судового рішення.

Разом із тим, суд зазначає, що діючим законодавством передбачено юридичні санкції у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду за наявності факту невиконання зобов`язань, при цьому не має значення причини такого невиконання, або це зумовлене об`єктивними причинами, або боржник має свідомий умисел ухилення від виконання грошового зобов`язання. Також законодавство не вимагає доказів того, що відносно такого боржника застосовані усі заходи примусового стягнення, які передбачені Законом України «Про виконавче провадження».

Обмежень для застосування такого заходу, у вигляді зобов`язань держави щодо повернення ТОВ «Вінмедікал» помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість на загальну суму, що дорівнює або перевищує суму податкового боргу, судом не встановлено.

Право на звернення до суду щодо тимчасового обмеження керівнику товариства у праві виїзду за межі України передбачене п.87.13 ст. 87 ПК України, тому, за наявності податкового боргу у сумі 1970545,04 суд вбачає обґрунтовані підстави для застосування такого заходу.

Надаючи оцінку доводам відповідача щодо передчасності вимог позивача у зв`язку з неотриманням ТОВ «Вінмедікал» вимоги від 11.10.2023 року № 0007944-1302-0232, суд зазначає наступне.

За приписами пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків. Податкова вимога не надсилається (не вручається), якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує шістдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків.

На виконання вимог пункту 59.1 статті 59 ПК України позивач надіслав ТОВ «Вінмедікал» податкову вимогу від 11.10.2023 року № 0007944-1302-0232, яка повернута на адресу позивача 13.10.2023 року з відміткою відділення поштового зв`язку "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до пункту 42.2 статті 42 Податкового кодексу України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

На підставі вищевикладеного, суд вважає відповідні доводи відповідача необґрунтованими.

Також не можуть вважатися обґрунтованими доводи відповідача щодо не набрання законної сили рішенням суду по справі №120/4059/24.

Так, рішення по справі №120/4059/24 прийняте Вінницьким окружним адміністративним судом 18.07.2024 року, а тому, враховуючи положення статті 295 КАС України, воно набрало законної сили 19.08.2024 року.

При цьому, оскарження відповідачем даного рішення 23.09.2024 року не змінює даного факту.

Окрім того, доказів відкриття апеляційного провадження у даній справі станом на 09.10.2024 року суду надано не було.

В той же час, суд вважає за необхідне звернути увагу відповідача, що він не буде позбавлений можливості переглянути рішення суду про обмеження його в праві виїзду за кордон за нововиявленими обставинами, в порядку статті 363 КАС України, у разі скасування апеляційним судом рішення по справі №120/4059/24.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 8 ст. 283 КАС України рішення суду у справах, визначених пунктами 1-4, 7 частини першої цієї статті, підлягає негайному виконанню. Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані сторонами протягом десяти днів з дня їх проголошення. Подання апеляційної скарги на рішення суду у справах, визначених пунктами 1-4, 7 частини першої цієї статті, не перешкоджає його виконанню.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Враховуючи відсутність судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору у даній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73 - 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Тимчасово обмежити у праві виїзду за межі України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) - керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Вінмедікал» (вул. Хмельницьке шосе, 2, оф. 200А, м. Вінниця, Вінницька область, код ЄДРПОУ: 38189747), що має податковий борг на загальну суму 1970545,04 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 3 статті 289-2 КАС України, апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, визначених цією статтею, можуть бути подані в десятиденний строк із дня їх проголошення.

З огляду на положення статті 297 КАС України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Головне управління ДПС у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21028, код ЄДРПОУ: ВП 44069150)

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінмедікал" (вул. Хмельницьке шосе, 2, оф. 200А, м. Вінниця, Вінницька область, код ЄДРПОУ: 38189747)

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 )

СуддяЧернюк Алла Юріївна