Рішення

від 10.10.2024 по справі 340/5647/24

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2024 року м.Кропивницький Справа № 340/5647/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардіі України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Головного управління Національної гвардії України (вул.Святослава Хороброго, буд. 9-А, м.Київ, 03151, код ЄДРПОУ 08803498) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27.08.2024 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України (далі - відповідач-1), ОСОБА_3 Головне управління Національної гвардії (далі - відповідач-2) в якому просить суд - зобов`язати Головне управління Національної гвардії України та військову частину НОМЕР_2 призначити, нарахувати та виплатити мені одноразову грошову допомогу у зв`язку з загибеллю мого чоловіка військовослужбовця ОСОБА_4 з яким я проживала однією сім`єю як чоловік та дружина без реєстрації шлюбу, вдруге не одружувалась, в іншому шлюбі не перебувала, проживала ціле життя разом виховуючи наших дітей, мали спільний побут, спільний бюджет і витрати, вели спільне господарство, згідно з частиною 2 , 4 статті 3 Сімейного кодексу України, на підставі ст. 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 28.03.2022 був призваний до лав Збройних Сил України та проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Під час виконання військовою частиною бойового завдання був взятий у полон, де, приблизно в лютому 2023 (точну дату не встановлено) загинув. Вказує, що з загиблим ОСОБА_4 з 18.11.1989 р. перебувала у шлюбі під час перебування в якому подали заяву на розлучення, але офіційно не розлучились та продовжували спільно проживати та виховувати спільних дітей ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Факт спільного проживання однією сім`єю підтверджується рішенням Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 16.11.2023.

Після загибелі ОСОБА_4 , вона зверталась до відповідачів з приводу виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю чоловіка військовослужбовця.

У виплаті було відмовлено з тих підстав, що враховуючи постанову КМУ від 18.06.2024 №714 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 і від 28 лютого 2022 р. № 168", а також той факт, що чоловік загинув в лютому 2023 р. під час дії постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168.

Ухвалою суду від 04.09.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін (а.с.29).

У строк визначений ухвалою суду відповідачі відзиви на позов до суду не надіслали.

Дослідивши докази і письмові пояснення, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 11.04.2022 №95 ОСОБА_4 з 11.04.2022 приступив до виконання обов`язків водія-машиніста екскаватора інженерно-саперного відділення взводу бойового забезпечення батальйону спеціального призначення "Донбас" (а.с.12).

14.03.2023 позивачку було сповіщено про те, що ОСОБА_4 згідного лікарського свідоцтва про смерть, помер в лютому 2023 р., що також підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_4 (а.с.7,8).

Згідно постанови медичної військово-лікарської комісії від 09.02.2024 року №5 захворювання, яке призвело до смерті пов`язане із захистом Батьківщини (а.с.10).

Рішенням Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 16.11.2023 №399/660/23 задоволено заяву ОСОБА_1 та встановлено факт проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу з ОСОБА_4 з 01.09.2005 р. по лютий 2023 р. (а.с.18,19).

Як зазначає позивач, з метою отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю чоловіка військовослужбовця звернулась до військової частини НОМЕР_2 , на що листом від 01.07.2024 їй було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 ПКМУ від 28.02.2022 №168 та враховуючи постанову КМУ від 01.06.2024 №714 (а.с.13).

Крім того, позивачка вказує, що 15.07.2024 направляла електронне звернення до відповідача-2 з приводу вирішення питання щодо виплати одноразової грошової допомоги, але листом від 14.08.2024 їй також було відмовлено (а.с.14-16).

Не погоджуючись із такими діями, позивачка звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно пункту першого частини 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Частиною 1 статті 16-1 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'' визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

Відповідно до ч. 4 ст. 16-1 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'' до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

-діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

-вдова (вдівець);

-батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

-внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

-жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

-утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова №168 у редакції станом на лютий 2023 року) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

У абзацах шостому та сьомому пункту 2 Постанови №168 визначено, що виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Пунктом 2-1 Постанови №168 передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства оборони України від 21.01.2023 року №45, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 176/39232 відповідно до Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' затверджений Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок №45).

Відповідно до п. 1.1. Розділу І Порядку №45 цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Розділом ІІІ Порядку №45 визначено повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД.

Зокрема, п.п. 1 п. 3.1. Розділу ІІІ передбачає, що ІНФОРМАЦІЯ_7 є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (ІНФОРМАЦІЯ_5.

Відповідно до пунктів 4.1. та 4.2. Розділу IV Порядку №45 члени сім`ї звертаються до ІНФОРМАЦІЯ_6 незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

ІНФОРМАЦІЯ_7 приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному ІНФОРМАЦІЯ_4 за підпорядкуванням.

Отже, враховуючи положення Порядку №45 уповноваженим органом, який приймає документи, здійснює їх оформлення для призначення виплати ОГД, є відповідний територіальний орган (центр) комплектування та соціальної підтримки, а не військова частина в якій проходив службу військовослужбовець.

В даному випадку відсутні будь-які докази щодо звернення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 з необхідним пакетом документів щодо вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_4 .

Враховуючи вищевикладене суд не знаходить підстав для задоволення позову, але при цьому суд зазначає, що ОСОБА_1 не позбавлена права реалізувати своє право на одержання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_4 , у спосіб визначений Порядком №45.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позові, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України та ОСОБА_3 Головне управління Національної гвардії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК