Рішення

від 10.10.2024 по справі 520/14857/24

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 жовтня 2024 року Справа № 520/14857/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ФАРНАД" (вул. Різдвяна, буд. 33,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61052 код ЄДРПОУ 41038182) до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (майдан Свободи, буд.5,Держпром, 1-й під.,4-йпов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код ЄДРПОУ 02230856) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації, що полягає у неприйнятті рішення у вигляді розпорядчого документу органом охорони культурної спадщини Харківської обласної військової адміністрації щодо внесення змін до визначених меж території пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків», охоронний номер 8828-Ха шляхом виключення земельної ділянки з кадастровим номером 6310137200:01:006:0031 за адресою вул. Різдвяна 33, м. Харків у Холодногірському районі м. Харкова, площею 0,0114 газі складу пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків», охоронний номер 8828-Ха.

- Зобов`язати Департамент культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації прийняти рішення у вигляді розпорядчого документу щодо внесення змін до визначених меж території пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків», охоронний номер 8828-Ха шляхом виключення земельної ділянки з кадастровим номером 6310137200:01:006:0031 за адресою вул. Різдвяна 33, м. Харків у Холодногірському районі м. Харкова, площею 0,0114 га зі складу пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків», охоронний номер 8828-Ха.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ТОВ «ФАРНАД» є власником нежитлової будівлі літ «А-4» за адресою: вул. Різдвяна, 33 м. Харків та земельної ділянки з кадастровим номером: 6310137200:01:006:0031 по вул. Різдвяна, 33, м. Харків, площею 0,0114 га, на якій ця будівля розташована.

У грудні 2021 року на замовлення ТОВ «ФАРНАД» було проведено наукове археологічне дослідження земельної ділянки з кадастровим номером 6310137200:01:006:0031, розташованої по вул. Різдвяна, 33, м. Харків. За результатами наукового археологічного дослідження від 29.12.2021 за №336- в/19-21, складеного співробітниками державного підприємства "Науково- дослідний центр "Охоронна археологічна служба України" Інституту археології НАН України, вбачається що в результаті наукових робіт досліджено частину пам`ятки археології місцевого значення "Поселення Харків" (охоронний номер 8828-Ха) у межах ділянки площею 0,0114 га з кадастровим номером 6310137200:01:006:0031, що розташована по вул. Різдвяній, № 33 у Холодногірському районі м. Харкова. В результаті археологічного дослідження ґрунтового шару на території земельної ділянки об`єкти археологічної спадщини, які потребують подальшого дослідження та охорони, не виявлені. У зв`язку з чим, співробітниками обласного комунального закладу "Харківський науково-методичний центр охорони культурної спадщини" складено Додаток 36 до паспорта об`єкта культурної спадщини "Поселення Харків", охоронний номер 8828-Ха, а також Додаток 81 до облікової картки об`єкта культурної спадщини "Поселення Харків", охоронний номер 8828-Ха, згідно з якими зазначена вище земельна ділянка, вилучається із складу пам`ятки археології місцевого значення "Поселення Харків".

Відповідач не прийняв рішення у вигляді розпорядчого документу органом охорони культурної спадщини Харківської ОД(В)А щодо внесення змін (виключення земельної ділянки з кадастровим номером 6310137200:01:006:0031 за адресою вул. Різдвяна 33, м. Харків у Холодногірському районі м. Харкова, площа 0,0114 га) до визначених меж території пам`ятки «Поселення Харків».

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з Положенням про Департамент, затвердженим розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації від 23.08.2023 № 526 В (далі Положення), Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства культури та інформаційної політики України, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, рішеннями обласної ради, а також цим Положенням.

Підпунктом 8, п. 5 Положення визначено, що Департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний контроль за додержанням законодавства з питань культури, мистецтва та охорони культурної спадщини (щодо пам`яток історії, археології та монументального мистецтва), моніторинг стану збереження пам`яток та дотримання власниками та уповноваженими ними органами виконання вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Положеннями ст. 1 Закону України «Про охорону археологічної спадщини» визначено, що пам`ятка археології - археологічний об`єкт національного або місцевого значення, занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Відповідно до п. 2 Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 (у редакції наказу Міністерства культури України від 27.06.2019 № 501), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.04.2013 за № 528/23060 (далі Порядок обліку ОКС) Державний реєстр нерухомих пам`яток України - банк даних, сформованих за єдиними ознаками та принципами, що містить відомості про пам`ятки культурної спадщини.

Ч. 9 ст. 47 Закону України «Про землеустрій» визначено, що рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Однак, згідно з п. 12 Порядку обліку ОКС до прийняття рішення про визначення меж території пам`ятки її межі визначаються, зокрема, відповідно до рекомендованих в обліковій документації описів меж.

Так, згідно з додатком 6 до наказу Міністерства культури України «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» від 28.11.2013 № 1224, пам`ятка археології місцевого значення «Поселення Харків» (охор. № 8828-Ха) була взята на облік, а її межі визначені картографічним матеріалом облікової документації.

Таким чином, до затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон межі території пам`ятки визначаються відповідно до рекомендованих в обліковій документації описів меж.

Тобто, межі території пам`ятки було визначено зазначеним вище наказом Міністерства культури України у 2013 році.

Разом з тим, у позовній заяві зазначається, що в грудні 2021 року проведено наукове археологічне дослідження зазначеної земельної ділянки (висновок від 29.12.2021 № 337-в/19-21). За результатами дослідження ґрунтового шару на території земельної ділянки об`єкти археологічної спадщини не виявлені.

З огляду на зазначене, Департаментом, як органом охорони культурної спадщини, до повноважень якого належить і охорона пам`яток археології місцевого значення, на підставі висновку за результатами наукового археологічного дослідження від 29.12.2021 №336-в/19-21 ДП «НДЦ «Охоронна археологічна служба України» ІА НАН України, керуючись ст. 14-1 та ст. 15 Закону України «Про охорону культурної спадщини», земельну ділянку площею 0,0114 га з кадастровим номером 6310137200:01:006:0031, що розташовується по вул. Різдвяній, 33 у Холодногірському районі м. Харкова, було вилучено із складу пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків».

До прийняття рішення про визначення меж території пам`ятки її межі визначаються відповідно до рекомендованих в обліковій документації описів меж. До прийняття рішення про встановлення режиму використання встановлюється відповідно до рекомендованого в обліковій документації режиму використання.

Як зазначає позивач, посилаючись на висновки Міністерства, що межі території пам`ятки мали встановлюватись рішенням (розпорядчим документом) Харківської обласної військової адміністрації, а не додатком до облікової документації.

Визначення меж території пам`ятки або внесення змін до визначених меж території пам`ятки (на момент виникнення спірних правовідносин) було можливо шляхом прийняття рішення у вигляді розпорядчого документу органом охорони культурної спадщини Харківської обласної військової адміністрації, при цьому розроблення додатку до паспорту пам`ятки та облікової документації на пам`ятку не може вважатися прийняттям рішення про внесення змін до меж території пам`ятки».

Разом з тим, 23 березня 2021 року Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації видано наказ № 74 «Про визначення меж територій пам`яток історії, археології та монументального мистецтва місцевого значення».

П. 2 вищезазначеного Наказу передбачає, що межі територій пам`яток історії, археології та монументального мистецтва місцевого значення, включаючи внутрішньо комплексні об`єкти відповідають (дорівнюють) опису меж території об`єкта, зазначеним у паспорті/обліковій документації об`єкта культурної спадщини.

Таким чином, Наказ від 23 березня 2021 року № 74 визначає, що межі пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків» (в даному випадку) дорівнюють межам, зазначеним в обліковій документації цієї пам`ятки, навіть з урахуванням внесення змін до цієї облікової документації.

Також, позивачем зазначено, що Порядком не передбачено виготовлення додатків до облікової документації, що могли б змінювати чи встановлювати межі території пам`ятки.

Але відповідно до п. 1 параграфу ІІІ Порядку обліку об`єктів культурної спадщини (наказ Міністерства від 11.03.2013 № 158), облікова документація складається на об`єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.

Відповідно до абз. 3 преамбули Методичних рекомендацій щодо заповнення облікової картки об`єкта культурної спадщини та паспорта об`єкта культурної спадщини (наказ Державної служби охорони культурної спадщини від 03.06.2004 №11), у разі внесення змін до облікової картки, паспорта, їх повинен вносити спеціаліст, котрий склав картку, паспорт; у разі неможливості спеціаліст освітньо-кваліфікаційного рівня не нижче спеціаліста, котрий заповнював картку, паспорт. Зміни до облікової картки, паспорта завіряються підписами і печаткою. В разі зміни категорії пам`ятки заповнюються нові облікова картка та паспорт.

Так, жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов`язку органу охорони культурної спадщини щодо внесення змін до облікової документації шляхом видання розпорядчого акту, натомість в Методичних рекомендацій щодо заповнення облікової картки об`єкта культурної спадщини та паспорта об`єкта культурної спадщини чітко зазначено, що зміни в обліковій документації завіряються підписами і печаткою.

Отже, на підставі висновку від 29.12.2021 №336-в/19-21 ДП «НДЦ «Охоронна археологічна служба України» ІА НАН України про проведення наукового археологічного дослідження, було отримано нову достовірну інформацію про межі та площу пам`ятки Поселення Харків. Ці відомості були ураховані, відповідні зміни внесені до облікової документації, шляхом оформлення додатків до облікової документації, із зазначенням нової, достовірної інформації, про те, що земельна ділянка за адресою: вул. Різдвяна, 33, площею 0,0114 га досліджена в наземних обсягових формах, на всій площі і по всій глибині культурного шару, при цьому об`єктів культурної спадщини, які підлягають консервації або музеєфікації на місці та подальшому використанню, об`єкти археологічної спадщини, які потребують подальшого дослідження та охорони не виявлені, завірені підписами і печаткою.

На сьогодні, ст. 14-1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що територія пам`ятки - це територія, історично і топографічно пов`язана з розпланувально-просторовою еволюцією пам`ятки, для якої визначається спеціальний охоронний режим її використання з метою збереження цілісності пам`ятки.

Межі та режими використання території пам`ятки визначаються науково- проектною документацією, що складається за результатами проведених досліджень.

Рішення про затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки приймається: центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, - щодо територій пам`яток національного значення; органом охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями щодо територій пам`яток місцевого значення.

Разом з тим, як вже зазначалось вище, згідно з п. 12 Порядку обліку ОКС до прийняття рішення про визначення меж території пам`ятки її межі визначаються, зокрема, відповідно до рекомендованих в обліковій документації описів меж.

Питання щодо причин відсутності розробленої науково-проектної документації з визначення (внесення змін) щодо меж території вказаної пам`ятки пов`язане із відсутністю Порядку визначення меж та режимів використання території пам`ятки та затвердження науково-проектної документації, який у відповідності до ст. 14-1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» мав бути встановлений Кабінетом Міністрів України, але й досі відсутній.

На теперішній час, прийняття Департаментом, рішення у вигляді окремого розпорядчого документу щодо внесення змін до меж території пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків», охоронний № 8828-Ха шляхом виключення земельної ділянки з кадастровим номером 6310137200:01:006:0031 за адресою вул. Різдвяна 33, м. Харків у Холодногірському районі м. Харкова, площею 0,0114 га зі складу пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Харків» (охоронний номер 8828-Ха) без розроблення та затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки не відповідатиме вимогам Закону України «Про охорону культурної спадщини», Порядку обліку об`єктів культурної спадщини та законодавству України в цілому.

У сукупності вищевикладеного, зазначаємо, що Департаментом були внесені зміни щодо виключення земельної ділянки (кадастровий номер 6310137200:01:006:0031) на підставі проведеного археологічного дослідження, шляхом складання додатків № 36 та № 81 до паспорту та облікової картки пам`ятки археології «Поселення Харків», як це передбачено Методичними рекомендаціями щодо заповнення облікової картки об`єкта культурної спадщини та паспорта об`єкта культурної спадщини (наказ Державної служби охорони культурної спадщини від 03.06.2004 №11).

Разом з тим, Наказ Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 23 березня 2021 року № 74 і є по суті розпорядчим актом, який визначає, що межі об`єкта, відповідають (дорівнюють) опису меж території об`єкта, зазначеним у паспорті/обліковій документації об`єкта культурної спадщини (в тому числі з внесеними змінами).

Наявність цього Наказу виключає прийняття окремого розпорядчого документу стосовно внесення змін до визначених меж території пам`ятки, в даному випадку «Поселення Харків».

Підсумовуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги слід залишити без задоволення.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 9, 243-246, 291, 293, 295-296 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ФАРНАД" (вул. Різдвяна, буд. 33,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61052 код ЄДРПОУ 41038182) до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (майдан Свободи, буд.5,Держпром, 1-й під.,4-йпов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код ЄДРПОУ 02230856) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.