Рішення

від 14.10.2024 по справі 400/6649/24

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2024 р. № 400/6649/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 липня 2024 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування позивачу до календарної вислуги років період навчання у Київському суворівському військовому училищі строком 01 рік 10 місяців 00 днів;

зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до календарної вислуги років період навчання у Київському суворівському училищі строком 01 рік 10 місяців 00 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходить у відповідача військову службу за призовом під час мобілізації. 20.03.2024 позивач подав рапорт щодо здійснення йому перерахунку вислуги років, за результатами розгляду якого відповідач відмовив у його задоволенні в частині зарахуванні до вислуги років періоду навчання у Київському суворівському училищі з 26.08.1985 по 26.06.1987. На переконання позивача, така бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки відповідно до пункту 4 Положення про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та їх сімей, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1982 № 986 (далі Порядок № 986), яке було чинним в період його навчання у Київському суворівському військовому училищі, до вислуги років, що дає право на пенсію, зараховувалась дійсна військова служба в ІНФОРМАЦІЯ_2 , у військах Комітету державної безпеки СРСР і внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ СРСР тощо. Законом України «Про загальний військовий обов`язок та військову службу» навчання у військовому ліцеї, в які було реорганізовано суворовські училища, прирівняне до служби у Збройних Силах України. Таким чином, якщо особа навчалася у суворівському училищі до моменту набрання чинності Законом України «Про загальний військовий обов`язок та військову службу», то такий період підлягає зарахуванню до вислуги років.

У відзиві на позовну заяву від 29.07.2024 № 802/9105/юк відповідач заперечив проти позову і просив у його задоволені відмовити повністю. Відзив умотивовано тим, що на період навчання позивача у Київському суворівському військовому училищі чинним було Положення про суворівські, нахімовське, військово-морське, військово-музичне училище, затверджене наказом Міністра оборони СРСР від 09.07.1981 № 150, згідно з яким час навчання суворівців в строк військової служби не зараховувався. Статтею 24 Закону України «Про загальний військовий обов`язок та військову службу» у первинній редакції було передбачено, що початком перебування на військовій службі вважався, зокрема, день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею). Однак, цьому Закону законодавець не надав зворотної дії в часі. Після набуття чинності 21.07.1999 нової редакції Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» стаття 24 вже не пов`язувала початок перебування на військовій службі з днем прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею). Відтак, на думку відповідача, він правомірно не зарахував до вислуги років позивача період його навчання у Київському суворівському військовому училищі.

У відповіді на відзив на позовну заяву від 19.08.2024 позивач підтримав свої позовні вимоги, закценутвавши увагу на тому, що не можна позбавляти особу набутого статусу. Оскільки він проходив навчання у Київському суворівському військовому училищі в період з 26.08.1985 по 26.06.1987, то до цих правовідносин слід застосовувати норми чинного на той час законодавства. Крім цього, постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.01.2010 у справі № 2а-3850/09/1470 було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 та Управління Міністерства внутрішніх справ в Миколаївській області зарахувати до вислуги років позивача період навчання у Київському суворівському військовому училищі строком 01 рік 10 місяців 00 днів.

Відповідач правом на подання заперечень не скористався.

16.07.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

У позовній заяві позивач стверджує, а відповідач у відзиві на позовну заяву не заперечує, що у період з 26.08.1985 по 26.06.1987 позивач навчався у Київському суворівському військовому училищі.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.01.2010 у справі № 2а-3850/09/1470, яка набрала законної сили 10.02.2011, позов ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_4 та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області задоволено, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області перерахувати вислугу років військової служби ОСОБА_2 з врахуванням строку навчання 1 рік 10 місяців у Київському суворовському військовому училищі.

Згідно з посвідченням офіцера позивача він з 22.02.2023 по теперішній час проходить військову службу у відповідача.

20.03.2024 позивач подав на ім`я начальника відповідача рапорт про перерахування його вислуги років.

Відповідно до наказа відповідача (з адміністративно-господарської діяльності) від 01.06.2024 № 198 «Про оголошення вислуги років для виплати щомісячної надбавки за вислугу років станом на 01 червня 2024 року» позивачу встановлено загальну вислугу для виплати з 01.06.2024 щомісячної надбавки за вислугу років у Збройних Силах України у розмірі 25 років 09 місяців 18 днів.

Водночас листом від 11.06.2024 № 802/7303/юк відповідач повідомив позивача, що до його вислуги років не зараховано період його навчання у Київському суворівському військовому училищі, встановленого постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.01.2010 у справі № 2а-3850/09/1470, оскільки у даному випадку спірні правовідносини розглядались судом між позивачем ОСОБА_1 та відповідачами ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування до вислуги років період його навчання у Київському суворівському військовому училищі, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із абзацами другим-восьмим Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» (у первинній редакції), який введено в дію з 12.05.1992, встановлюються такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин; військова служба жінок за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин, прапорщиків і мічманів та офіцерського складу; військова служба за контрактом прапорщиків і мічманів; військова служба за контрактом курсантів (слухачів) військово-навчальних закладів і студентів військових кафедр (факультетів військової підготовки, відділень військової підготовки) вищих цивільних навчальних закладів; військова служба за контрактом офіцерського складу.

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у чинній редакції) видами військової служби є: базова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Абзацом четвертим частини першої статті 24 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» (у первинній редакції), який введено в дію з 12.05.1992, встановлено, що початком перебування на військовій службі вважається день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, для допризовників, призовників і військовозобов`язаних.

У переліку військово-навчальних закладів (військових ліцеїв) постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 № 490 «Про реформу системи військової освіти» відсутній Київський військовий ліцей.

Згідно з абзацами першим і другим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 № 490 «Про реформу системи військової освіти» з метою якісної підготовки кандидатів для вступу до військових навчальних закладів, надання державної допомоги у вихованні дітей-сиріт, дітей з багатодітних сімей, а також дітей учасників бойових дій та учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи створено Київський військовий ліцей на базі Київського суворовського військового училища. Навчання розпочато з 1 вересня 1992 року.

Таким чином, ні Київське суворовське військове училище, ні Київський військовий ліцей (в подальшому перейменований в Київський військовий ліцей імені Івана Богуна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 червня 1998 року №764) не є військовими навчальними закладами в розумінні Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Тому строк навчання позивача не може бути зараховано у загальний строк військової служби, оскільки навчання в такому учбовому закладі не можна вважати проходженням військової служби згідно з переліком її видів, що закріплений у статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Аналогічний правовий висновок викладений в постановах Верховного Суду від 10.10.2018 у справі № 825/1086/17, від 19.12.2019 у справі № 540/902/19 і від 12.02.2020 у справі № 813/3997/17.

Відтак відповідач правомірно не врахував до вислуги років позивача період його навчання у Київському суворівському військовому училищі.

Водночас однією з підстав для зарахування вказаного періоду його навчання до вислуги років позивач зазначає постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.01.2010 у справі № 2а-3850/09/1470, яка набрала законної сили 10.02.2011, і яка, на його думку, має преюдиціальне значення при вирішенні цієї справи.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною сьомою статті 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Учасниками справи № 2а-3850/09/1470 були позивач ОСОБА_2 , відповідачі ІНФОРМАЦІЯ_3 та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, третя особа Головне управління ПФУ в Миколаївській області.

ІНФОРМАЦІЯ_6 не був учасником у справі № 2а-3850/09/1470, а тому встановлені в ній обставини не мають преюдиціального значення при вирішенні цієї справи.

Крім цього, суд врахував, що предметом розгляду у справі № 2а-3850/09/1470 була вислуга років позивача на військовій службі, яка враховується при призначені та виплаті йому пенсії за вислугу років, а у справі № 400/6649/24 вислуга років на військовій службі, яка враховується при проходженні військової служби (для визначення розміру щомісячної надбавки за вислугу років тощо).

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Повний текс рішення складено 14 жовтня 2024 року