Постанова

від 18.10.2024 по справі 712/8359/24

СОСНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЧЕРКАС

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 712/8359/24

Провадження № 3/712/2731/24

17 жовтня 2024 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В. розглянувши матеріали об`єднаної справи відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого: АДРЕСА_1 , працюючого керівник політичної партії « Ошукані Українці», відомості про ідентифікаційний номер НОМЕР_1

у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ст.212-21КУпАП ,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/11 від 26.06.2024, ОСОБА_1 , всупереч вимогам статті 17 Закону порушив порядок подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене статтею 212-21 КУпАП.

Згідно протоколупро адміністративнеправопорушення № 50-33/196від 06.09.2024, ОСОБА_1 ,всупереч вимогамЗУ «Про політичніпартії вУкраїні» порушивпорядок Звітуполітичної партіїпро майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а саме: порушення строків подання такого Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ОСОБА_1 до судового засідання не з`явився, постанова суду від 13.09.2024 не виконана. В той же час, останній звернувся до суду з заявою, в якій просив закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Суддя дослідивши матеріали справи дійшов наступних висновків стосовно протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/11 від 26.06.2024.

Відповідно до статті 17 Закону Національне агентство здійснило перевірку Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданих політичною партією «ОШУКАНІ УКРАЇНЦІ», ідентифікаційний код 40274773 за 2021 та 2022 роки до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Встановлено, що за результатами перевірки зазначених Звітів Партії, Національним агентством встановлено, що оформлення Звітів за 2021-2022 роки, включені до них звітні дані не відповідають вимогам законодавства, а саме: Звіт Партії за 2021 рік подано без відомостей про: картковийрахунок № UА413545070000026000305701942, відкритий Партією в філії Черкаського обласного управління АТ «Ощадбанк» та рух коштів по такому рахунку. Так, у пункті 5 «Грошові кошти» розділу І «Майно та нематеріальні активи» Звіту, Партією не відображено інформацію щодо наявності карткового рахунку у національній валюті України № UА413545070000026000305701942, відкритого 10.09.2020 у філії Черкаського обласного управління АТ «Ощадбанк» та відповідно не відображено інформацію про рух коштів за період з 01.01.2021 по 31.12.2021; отримання внесків у вигляді безоплатного користування нежитловими приміщеннями, які знаходяться за адресами: вул. Остафія Дашковича, буд. 20, офіс 307, м. Черкаси та вул. Михайла Бойчука, буд. З, офіс 2, м. Київ, та не визначено вартість таких внесків відповідно до Методології визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг та відповідно їх не відображення у пункті 2 «Інші внески» розділу II «Внески та інші надходження» Звіту. Так, 01.04.2021 Партією укладено з ОСОБА_2 Договір безкоштовного користування нерухомим майном № 3, відповідно до якого, Партії передається у безоплатне користування нежитлове приміщення загальною площею 17 м2, яке знаходиться за адресою: 18001, Черкаська область, м. Черкаси, Соснівський район, вул. Остафія Дашковича, буд. 20, офіс 307. Факт отримання Партією зазначеного нежитлового приміщення підтверджується Актом прийому - передачі від 01.04.2021. Крім того, 1.01.2021 Партія уклала з ОСОБА_3 Договір безкоштовного користування нерухомим майном № 2, відповідно до якого Партії надається у строкове безоплатне користування частина нежитлового приміщення площею 40 м2, яке знаходиться за адресою: 01103, м. Київ, Печерський район, вул. Михайла Бойчука, буд. 3, офіс 2. Факт отримання Партією зазначеного нежитлового приміщення підтверджується Актом прийому - передачі від 01.01.2021); отримання внесків від ОСОБА_1 у вигляді оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу та оплати за вчинення нотаріальних дій та відповідно їх не відображення такої інформації у розділі II «Внески та інші надходження» та / або розділі III «Платежі та інші витрати» Звіту. Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) 17.11.2021 здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу в частині зміни відомостей про членів керівних органів громадського формування, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру від 08.02.2024 за кодом 490934168478. 29.09.2021 до Міністерства юстиції України подано Заяву щодо державної реєстрації юридичної особи - громадського формування із відміткою про внесення змін про керівника / членів керівного органу та відомостей про таких осіб за підписом керівника Партії ОСОБА_1 . Відповідно до статті 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань» за державну реєстрацію справляється адміністративний збір. На виконання вимог статті 36 вказаного вище Закону, ОСОБА_1 28.09.2021 здійснено оплату адміністративного збору за проведення державної реєстрації у розмірі 680,00 грн., про що свідчить квитанція № 8 від 28.09.2021 AT «Ощадбанк». Окрім того, Партією отримано внесок від ОСОБА_1 у вигляді оплати за вчинення нотаріальних дій. Так, 24.09.2021 Партією проведено позачерговий з`їзд, що підтверджується Протоколом № 24 - 09 від 24.09.2021. Вказаний протокол складено на бланку серії НМС № 701929 та 27.09.2021 та посвідчено приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Довгань О.Я. Окрім того, вказаний Протокол зареєстровано в реєстрі за № 1213, 1214 та стягнуто фіксовану плату в гривнах згідно із статтею 31 Закону України «Про нотаріат». II. Звіт Партії за 2022 рік подано без відомостей про отримання внесків у вигляді безоплатного користування нежитловими приміщеннями, які знаходяться за адресами: вул. Остафія Дашковича, буд. 20, офіс 307, м. Черкаси та вул. Михайла Бойчука, буд. 3, офіс 2, м. Київ та не визначено вартість таких внесків відповідно до Методології визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг та відповідно їх не відображення у Звіті. Так, 01.04.2022 Партією укладено з ОСОБА_2 Договір безкоштовного користування нерухомим майном № 4, відповідно до якого, Партії передається у безоплатне користування нежитлове приміщення загальною площею 17м2, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Факт отримання Партією зазначеного нежитлового приміщення підтверджується Актом прийому - передачі від 01.04.2022. Крім того, 01.04.2022 Партія уклала з ОСОБА_3 Поговір безкоштовного користування нерухомим майном № 3, відповідно до якого Партії надається у строкове безоплатне користування частина нежитлового приміщення площею 40 м2, яке знаходиться за адресою: 01103, м.Київ, Печерський район, вул. Михайла Бойчука, буд. 3, офіс 2. Факт отримання Партією зазначеного нежитлового приміщення підтверджується Актом прийому - передачі від 01.04.2022. На підставі зазначеного вище, 19.02.2024 (вих. № 50-20/9979-24) Національним агентством направлено на адресу Партії запит про надання: копій документів що підтверджують право безоплатного користування нежитловими приміщеннями, що знаходяться за адресами: 18001, Черкаська область, м. Черкаси, Соснівський район, вул. Остафія Дашковича, буд. 20, офіс 307 та 01103, м. Київ, Печерський район, вул. Михайла Бойчука, буд. 3, офіс 2; копії банківської виписки про рух коштів на картковому рахунку НОМЕР_2 , відкритому Партією в філії Черкаського обласного управління АТ «Ощадбанк» за період з 01.01.2021 по 31.12.2021; висновків про визначення розміру (суми) внесків наданих ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на користь Партії у вигляді безоплатного користування нежитловими приміщеннями (Додаток 6). Партія листами від 04.03.2024 вх. № 27038/0/07-24 та від 11.03.2024 вх. № 30009/0/07-24 надала усю запитувану інформацію та копії відповідних документів, чим підтвердила факт не відображення вказаної інформації у Звітах за 2021 - 2022 роки. Таким чином, не відображення у відповідних розділах Звітів Партії за 2021-2022 роки відомостей про наявність карткового рахунку № НОМЕР_2 , відкритому Партією в філії Черкаського обласного управління АТ «Ощадбанк» та рух коштів по такому рахунку; отриманих внесків від ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у вигляді безоплатного користування нежитловими приміщеннями, які знаходяться за адресами: АДРЕСА_3 , а також отримання внесків від ОСОБА_1 у вигляді оплати адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу та оплати за вчинення нотаріальних дій є порушенням частини 11 статті 17 Закону. Виявлені порушення зафіксовано у Висновках про результати перевірки Звітів Партії за 2021 рік та 2022 рік від 29.04.2024 № 274 та № 275, затверджених наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.05.2024 № 107/24, які опубліковано на офіційному веб- сайті Національного агентства відповідно до відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.

Положенням частини 9 статті 17 Закону визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у тому числі її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1,2 розділу II Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2010 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону. Листом-зверненням від 19.10.2021 № 78883/0/07-21 Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника Партії, а також копії документів, що підтверджують її повноваження - копія Протоколу позачергового з`їзду політичної партії «ОШУКАНІ УКРАЇНЦІ» від 24.09.2021 № 24-09, складеного на бланку серії НМС 701929, засвідченого підписом і печаткою приватного нотаріуса Черкаського міського нотаріального округу Довгань О.Я.

Окрім того, повноваження ОСОБА_1 як керівника Партії підтверджується витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

У відповідності до частини 1 статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Отже враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Звіт Партії за 2021 рік подано до Національного агентства через Реєстр 01.02.2024 о 12:41 годині, а Звіт Партії за 2022 подано 08.02.2024 о 16-24год.

Суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 за протоколом № 50-33/11 від 26.06.2024 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, але в той же час частиною 4 ст. 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбаченихстаттею 51тастаттями 212-15,212-21цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Відтак принципове значення для правильного вирішення даної справи має визначення точної дати (дня) виявлення зазначених правопорушень, так як саме від цього часу відраховується відповідний строк.

У законодавстві чітко не визначено, що є моментом виявлення правопорушення, тоді як судова практика послідовно пов`язує цей момент з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід вважати день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення (постанова Верховного Суду від 28.02.2019 в справі №149/2498/17).

Тому, днем виявлення правопорушення суддя вважає день надсилання звіту НАЗК.

Встановлено, що звіт Партії за 2021 рік подано до Національного агентства через Реєстр 01.02.2024 о 12:41 годині, а Звіт Партії за 2022 подано 08.02.2024 о 16-24год.

Враховуючи, що строки притягнення до адміністративної відповідальності у відповідності до ч. 4 ст. 38 КУпАП скінчилися відповідно - 01.08.2024 та 08.08.2024, вважаю за необхідне адміністративне провадження по справі закрити, в зв`язку з пропуском терміну накладання стягнення.

Що стосується протоколу № 50-33/196 від 06.09.2024, суддя дійшов наступного.

Встановлено, що відповідно до статті 17 Закону Національне агентство здійснило перевірку Звіту, поданого політичною партією «ОШУКАНІ УКРАЇНЦІ» за І квартал 2024 року до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. За результатами перевірки Звіту Партії, Національним агентством встановлено, що такий Звіт подано з недотриманням строку, встановленого частиною 9 статті 17 Закону.

Положення частини 9 статті 17 Закону вказують, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Пунктом 3 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129 визначено, що політична партія має подати до Національного агентства Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2024 року до 10 травня наступного за звітним періодом року.

Враховуючи зазначене вище, останнім днем подання Звіту за І квартал 2024 року є 10 травня 2024 року. Частиною двадцять статті 17 Закону передбачено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному веб-сайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Списки політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк, розміщені на офіційному веб-сайті Національного агентства .

На виконання вимог частини двадцятої статті 17 Закону, Партію було включено до переліку політичних партії, які не подали або несвоєчасно подали Звіти за І квартал 2024 року.

Оскільки Звіт Партії за І квартал 2024 року підписано, шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр, а саме: 12 червня 2024 року о 15:51 годині . Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за І квартал 2024 року від 29.07.2024 № 1234, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 29.07.2024 № 219/24, який опубліковано на офіційному веб-сайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу II Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2010 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону. Листом - зверненням від 19.10.2021 № 78883/0/07-21 Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника Партії. Окрім того, повноваження ОСОБА_1 як керівника Партії підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 06.09.2024 за кодом 186420636229. Пунктом 7.2 розділу 7 Статуту Партії, визначено, що Голова Партії здійснює загальне керівництво Партією; без доручення представляє Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, незалежно від форм власності та підпорядкування, як в Україні, так і за кордоном, фізичними особами тощо.

Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

У відповідності до частини 1 статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Отже враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано :~:п: до Національного агентства.

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа - керівник Партії, порушив порядок подання Звіту, а саме: порушення строків подання Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Отже, ОСОБА_1 - посадова особа (керівник Партії), підлягає притягненню до відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Звіт Партії за 1 квартал 2024 підписано та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр 12.06.2024.

Суддя вважає, доведеним факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення , згідно протоколу № 50-33/196 від 06.09.2024, за яке передбачено статті 212-21 КУпАП.

При призначенні покарання суддя враховує фактичні обставини справи, дані про особу порушника, і вважає, що його виправлення та перевиховання можливе при призначенні стягнення у вигляді штрафу.

Керуючись ст. 212-21, ч. 4 ст. 38, ст. 247 КУпАП ,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-21 КУпАП за протоколом № 50-33/11 від 26.06.2024.

Провадження посправі проадміністративне правопорушенняпро притягненнядо адміністративноївідповідальності ОСОБА_1 за протоколом № 50-33/11 від 26.06.2024 закрити в зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушенняза ст. 212-21 КУпАП за протоколом № 50-33/196 від 06.09.2024 тазастосуватиадміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 5100гривень.

У разі несплати ОСОБА_1 штрафу не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови стягнути з ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу, а саме 10200грн.

Стягнутиз ОСОБА_1 судовий збір в сумі 605 грн. 60 коп., який зарахувати на рахунок отримувача UA908999980313111256000026001,отримувач коштів: ГУК у м. Києві /м. Київ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікацій доходів бюджету 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду черезсуд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси