Рішення

від 14.10.2024 по справі 440/8617/24

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/8617/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання протиправнимидій Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (далі УМДС у Полтавській області, відповідач) щодо відмови в прийнятті у ОСОБА_1 (далі ОСОБА_3 , позивач) декларації про відмову від іноземного громадянства викладену в листі №5301.14-4690/53.2-24 від 14.06.2024 року та зобов`язання відповідача прийняти подану 06.06.2023 року ОСОБА_3 декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації та видати їй паспорт громадянина України.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернулася до УДМС у Полтавській області із документами для набуття громадянства України, серед яких було подано зобов`язання припинити іноземне громадянство. 03.12.2021 УДМС у Полтавській області прийнято рішення про набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України». 22.07.2022 позивач документована тимчасовим посвідченням громадянина України № НОМЕР_1 , терміном дії до 03.12.2023. У зв`язку з військовою агресією росії проти України дипломатичні відносини з росією розірвані, консульські та дипломатичні установи росії припинили свою роботу в Україні на невизначений термін, що унеможливило для позивача здійснення процедури виходу з громадянства росії. Позивач для реалізації взятого на себе зобов`язання щодо виходу з російського громадянства, не маючи іншої можливості, з незалежних від неї причини, реалізувати дану процедуру та отримати відповідну довідку про вихід з громадянства рф, 06.06.2023 в поряду, визначеному в абзаці 5 статті 8 Закону України «Про громадянство України», подала декларацію про відмову від іноземного громадянства та просила надати їй паспорт громадянина України. Автозаводський відділ у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області подану декларацію не прийняв, про що повідомив позивача листом від 09.06.2023.

Із діями щодо відмови у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства позивач не погодилась, зверталась до суду з позовом. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 року у справі № 440/9268/23, що набрало законної сили 06.06.2024 року, визнано протиправною відмову УДМС у Полтавській області у прийнятті у ОСОБА_3 декларації про відмову від іноземного громадянства від 06 червня 2023 року; зобов`язано УДМС у Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_3 щодо прийому у неї декларації про відмову від іноземного громадянства від 06 червня 2023 року з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні.

14.06.2024 року відповідач повторно розглянув звернення ОСОБА_3 від 06.06.2023 (супровідний лист з викладенням обставин, що унеможливлюють для неї виконання взятого зобов`язання по виходу з громадянства російської федерації з доданою Декларацією про відмову від громадянства російської федерації) та повідомив Позивача в листі №5301.14-4690/53.2-24 від 14.06.2024 про прийняття рішення про відмову у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства від 06.06.2023 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 позовна заява прийнята до розгляду та відкрите провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що до УДМС у Полтавській області не надійшли документи, які б засвідчували виконання позивачем вимог частин другої та п`ятої статті 8 Закону України «Про громадянство України». 06.06.2023 позивачем подано лист та до нього додано декларацію про відмову від іноземного громадянства, однак форма та зміст поданих документів не відповідає вимогам наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.08.2012 №715, яким затверджено форму 45 бланк декларації про відмову від іноземного громадянства. Обов`язковою передумовою для визнання причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства незалежною від особи є факт звернення/прийняття клопотання такої особи уповноваженим органом держави її громадянства, в даному випадку російської федерації. Проте позивачем не надано доказів подання у встановленому порядку клопотання чи заяви про вихід із громадянства росії до її консульських установ, а тому у позивача відсутні підстави для подання декларації відповідно до абзацу 13 статті 1 Закону України «Про громадянство України». За інформацією МЗС України дипломатичні відносини з росією розірвано без розриву консульських відносин відповідно до статті 2 Віденської конвенції про консульські відносини, а тому відповідний довід позивача щодо неможливості її звернення із заявою про вихід із громадянства росії є безпідставним. В поясненнях, наданих до суду 20.08.2024 відповідач наголосив про ненадання ОСОБА_3 доказів повернення національного паспорту громадянина рф до уповноваженого органу цієї держави та прийняття від позивача клопотання про припинення громадянства рф в порядку, визначеному законодавством рф, що вказує на невжиття позивачем всіх належних заходів до припинення іноземного громадянства.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вивчивши пояснення сторін та письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

03.08.2021 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подала до УДМС у Полтавській області заяву 5316-000012239 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» /а.с.68-69/, до якої додала, зокрема, зобов`язання 5316-000000948 припинити іноземне громадянство /а.с.71/.

03.12.2021 УДМС у Полтавській області прийняте рішення про набуття ОСОБА_3 громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» та видана довідка №5316-000004195 про реєстрацію особи громадянином України від 03.12.2021 /а.с.101/.

22.07.2022 ОСОБА_3 видане тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_1 , терміном дії до 03.12.2023.

ОСОБА_3 подала до Кременчуцького відділу ДМС УДМС у Полтавській області лист до декларації про відмовлення від громадянства російської федерації від 06.06.2023 /а.с.118/, в якому зазначила, що вона відмовляється від іноземного громадянства російської федерації, у зв`язку із тим, що існують незалежні від неї причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства російської федерації, а саме: отримавши ТПГУ серії № НОМЕР_1 , дата видачі 22.07.2022, вона не має об`єктивної можливості ані подати заяву до консульства росії про вихід із громадянства, ані отримати таку довідку. Також просила прийняти декларацію на вихід з громадянства росії як єдиний можливий зараз документ та вважати подану нею декларацію повноцінним виходом з громадянства російської федерації, оскільки іншої можливості відмовитися від нього у неї наразі фізично немає, а також просила надати їй паспорт громадянина України.

До вказаного листа ОСОБА_4 додано декларацію від 06.06.2023/а.с.118-119/, в якій задекларовано зобов`язання повернути закордонний паспорт громадянина російської федерації у її державні органи при першій фізичній нагоді, не користуватися правами громадянина російської федерації та не виконувати обов`язків, передбачених для громадян цієї держави її законодавством.

Листом Автозаводського відділу у місті Кременчуці УМДС у Полтавській області від 09.06.2023 /а.с.120/ ОСОБА_3 на декларацію від 06.06.2023 повідомлено, що 03.08.2021 нею було подано до Автозаводського відділу у місті Кременчуці УДМС у Полтавській області документи для набуття громадянства України та зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом двох років з моменту реєстрації її громадянином України. Відповідно до статті 1 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 зобов`язання припинити іноземне громадянство - це письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі 'набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України. 03.12.2021 УДМС у Полтавській області прийнято рішення про набуття нею громадянства України відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001. Нею отримано тимчасове посвідчення громадянина України терміном дії з 22.07.2022 по 03.12.2023. Згідно вимог частини п`ятої статті 8 Закону України «Про громадянство України» іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянином України. Законом України «Про громадянство України» визначено вичерпний перелік документів про вихід з громадянства іноземної держави. Декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав. Незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припинені громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держав процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури. В наданій нею декларації про відмову від іноземного громадянства зазначено, що існують незалежні причини неотримання документа про припинення громадянства, але не надано жодного підтверджуючого документа щодо звернення до уповноважених органів держави її громадянської належності про прийняття клопотання про припинення громадянства. Зазначений факт не дає можливості подати декларацію. Таким чином, повертається її декларація, як така що не відповідає чинному законодавству України.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови в прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства, позивач зверталась до суду з позовом. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 року у справі № 440/9268/23, що набрало законної сили 06.06.2024 року, визнано протиправною відмову УДМС у Полтавській області у прийнятті у ОСОБА_3 декларації про відмову від іноземного громадянства від 06 червня 2023 року; зобов`язано УДМС у Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_3 щодо прийому у неї декларації про відмову від іноземного громадянства від 06 червня 2023 року з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні.

14.06.2024 року відповідач повторно розглянув звернення ОСОБА_3 від 06.06.2023 (супровідний лист з викладенням обставин, що унеможливлюють для неї виконання взятого зобов`язання по виходу з громадянства російської федерації з доданою Декларацією про відмову від громадянства російської федерації) та повідомив Позивача в листі №5301.14-4690/53.2-24 від 14.06.2024 про прийняття рішення про відмову у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства від 06.06.2023 року.

Із вказаним позивач не погодилась, звернулась до суду із даним позовом про визнання протиправними дій відповідача, зобов`язання його прийняти декларацію про відмову від іноземного громадянства та видати їй паспорт громадянина України.

Статтею 4 Конституції України встановлено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За змістом частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України, зокрема, визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України» №2235-III від 18 січня 2001 року /надалі Закон №2235-III/.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №2235-III:

громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках;

громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України;

іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;

зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України;

незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури;

декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Порядок набуття громадянства України визначений розділом ІІ Закону №2235-III, відповідно до пункту 3 статті 6 якого, громадянство України набувається внаслідок прийняття до громадянства.

Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається: особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства; іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Згідно з частиною п`ятою статті 8 Закону №2235-III іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Частиною дванадцятою статті 8 Закону №2235-III встановлено, що особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яких визнано біженцями або яким надано притулок в Україні.

Умови прийняття до громадянства України визначені статтею 9 Закону України «Про громадянство України», зокрема, частиною першою указаної норми встановлено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

За правилами частини другої статті 9 Закону України «Про громадянство України» умовами прийняття до громадянства України є, зокрема, подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців).

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим Указом Президента України від 27 березня 2001року №215 (далі - Порядок №215).

Порядок розгляду органами міграційної служби заяв і подань з питань громадянства України, рішення за якими приймає Президент України також визначений Порядком № 215.

За правилами пункту 103 Порядку № 215 Державна міграційна служба України, зокрема, перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України.

Пунктом 119 Порядку №215 передбачено, що особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до статті 5 Указу Президента України від 27.03.2001 №215 «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України», Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 405, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.08.2012 № 715 (далі - наказ МВС України №715) затверджено зразки документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку.

Зразок документа під назвою «Декларація про відмову від іноземного громадянства» (форма 45,) затверджений наказом МВС України №715.

Зміст цього документа викладено наступним чином: «Я, _(прізвище, ім`я, по батькові)_ ,___

---

_____ (року народження), громадянин(ка) _(назва держави)_ відмовляюся від іноземного громадянства (підданства) _(назва держави)_, у зв`язку з тим, що існують незалежні від мене причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства)_(назва держави)_,а саме:

1) у мене уповноваженими органами _ (назва держави)_(зазначити дату) було прийнято клопотання про припинення мого громадянства (підданства) __ (назва держави)_, проте в установлений її законодавством строк протягом _(назва держави)_ я не отримав (не отримала) документа про припинення громадянства (підданства) цієї держави. Повідомлень від уповноважених органів__ (назва держави)_ про відмову в задоволенні мого клопотання я не отримував (не отримувала);

2) у мене уповноваженими органами _( назва держави)_ було прийнято клопотання про припинення мого громадянства (підданства) (зазначити дату) , проте протягом двох років я не отримав (зазначити дату) _ (назва держави)_(не отримала) документа про припинення громадянства (підданства) цієї держави. Повідомлень від уповноважених органів _( назва держави)_про відмову в задоволенні мого клопотання я не отримував (не отримувала). Строк розгляду клопотань про припинення громадянства цієї держави не встановлено;

3) у законодавстві _(назва держави)_ відсутня процедура припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи;

4) процедура оформлення припинення громадянства (підданства) _( назва держави)_ не здійснюється;

5) вартість оформлення виходу з громадянства (підданства) _ (назва держави)_ становить, що перевищує половину розміру _(зазначити вартість у гривневому еквіваленті)_мінімальної заробітної плати, установленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянства України.

Станом на _(дата набуття особою громадянства України) розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив_____.

У зв`язку з викладеним вище я зобов`язуюся повернути паспорт громадянина _ (назва держави)_ до уповноважених органів цієї держави,не користуватися правами громадянина (підданого) _ (назва держави)_і не виконувати обов`язків, передбачених її законодавством для громадян (підданих) цієї держави.

Мені_____(прізвище, ім`я, по батькові)_ повідомлено, що в разі невиконання мною цього зобов`язання я втрачу громадянство України на підставі статті 19 Закону України "Про громадянство України" або його буде скасовано на підставі статті 21 цього Закону. Дата: ___

---

20___ року (підпис)».

З 19.12.2021 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про громадянство України» щодо спрощеного набуття громадянства України окремими категоріями осіб» від 14.12.2021 №1941-IX, яким, зокрема, змінено визначення незалежної причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) (далі - Закон № 1941-IX).

Пунктом 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1941-IX установлено, що право подати декларацію про відмову від іноземного громадянства у разі неможливості виконати зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) мають особи, які набули громадянство України у період з 1 січня 2018 року до набрання чинності цим Законом та:

1) які в установленому законодавством України порядку проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України або які в установленому законодавством України порядку проходили військову службу за контрактом у Збройних Силах України, контракт яких припинено (розірвано), та звільнені з військової служби з підстав, передбачених підпунктами «а», «б» пунктів 1-3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

2) які мають визначні заслуги перед Україною або прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України; 3) які в установленому законодавством України порядку проходять військову службу у Збройних Силах України та нагороджені державною нагородою України;

4) є іноземцями з числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»;

5) які є громадянами держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, що зазнали у країні своєї громадянської належності переслідувань через політичні переконання, що підтверджується документом, передбаченим цим Законом.

Судовим розглядом встановлено, що 03.12.2021 позивачу видане тимчасове посвідчення громадянина України.

З огляду на положення наведених норм, позивач повинна протягом двох років з моменту реєстрації її громадянкою України виконати зобов`язання щодо припинення громадянства російської федерації та надати відповідний документ про це до УДМС у Полтавській області або її територіальних підрозділів до 03.12.2023.

Відповідно до частини другої статті 19 федерального закону «Про громадянство російської федерації» вихід з громадянства російської федерації особи, яка проживає на території іноземної держави, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи у спрощеному порядку, за винятком випадків, передбачених статтею 20 цього федерального закону.

Згідно зі статтею 32 вказаного федерального закону заява з питань громадянства російської федерації подається за місцем проживання заявника: а) особою, яка проживає на території російської федерації, - до територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ; б) особою, яка проживає за межами Російської Федерації та не має місця проживання на території російської федерації, - до дипломатичного представництва або консульської установи російської федерації, що знаходяться за межами російської федерації. Заява подається особисто заявником. У разі, якщо заявник не може особисто подати заяву у зв`язку з обставинами, що мають винятковий характер та підтверджені документально, заява та необхідні документи можуть бути передані для розгляду через іншу особу або надіслані поштою. У цьому випадку справжність підпису особи, яка підписала заяву, та відповідність копії документа, що додається до заяви, її оригіналу засвідчуються нотаріальними записами.

Таким чином, законодавством російської федерації визначений порядок припинення громадянства за відповідною заявою, поданою особою, яка проживає за межами російської федерації та не має місця проживання на території російської федерації, - до дипломатичного представництва або консульської установи російської федерації, що знаходяться за межами російської федерації.

24 лютого 2022 року за посиланням: https://mfa.gov.ua/news/zayava-mzs-ukrayini-shchodo-rozrivu-diplomatichnih-vidnosin-z-rosijskoyu-federaciyeyu опублікована заява МЗС України щодо розриву дипломатичних відносин з російською федерацією, де Україна заявляє про розрив дипломатичних відносин з росією без розриву консульських відносин, відповідно до статті 2 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року.

Консульські установи російської федерації, що розміщені на території України, станом на сьогодні не функціонують, однак позивач не позбавлена можливості звернутися до консульської установи російської федерації, що знаходяться не на території України, через іншу особу або поштою, як це передбачено статтею 32 федерального закону «Про громадянство російської федерації».

В постанові від 16.05.2024 у справі №580/3264/22 Верховний Суд вказав, що запроваджуючи інститут подання декларації про відмову від іноземного громадянства, законодавець в імперативному порядку, насамперед, зобов`язав іноземця, який звернувся із відповідною заявою до органу ДМС протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подати документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України. Такі дії передбачають активну поведінку іноземця, спрямовану на безпосереднє самостійне вирішення питання щодо отримання ним документу про припинення громадянства (підданства) іншої держави.

За приписами статті 9 Закону України «Про громадянство України» можливе подання замість документа про припинення громадянства (підданства) іншої держави подання декларації про відмову від іноземного громадянства.

Така декларація передбачала необхідність викладення обставин, за яких особа, що набула громадянство України, не отримала документу про припинення громадянства (підданства) іншої держави, і такі обставини не залежали від неї.

В ході судового розгляду справи встановлено, що ОСОБА_3 подала до Кременчуцького відділу ДМС УДМС у Полтавській області лист до декларації про відмовлення від громадянства російської федерації від 06.06.2023 /а.с.118/, в якому зазначила, що вона відмовляється від іноземного громадянства російської федерації, у зв`язку із тим, що існують незалежні від неї причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства російської федерації, а саме: отримавши ТПГУ серії № НОМЕР_1 , дата видачі 22.07.2022, вона не має об`єктивної можливості ані подати заяву до консульства росії про вихід із громадянства, ані отримати таку довідку. Також просила прийняти декларацію на вихід з громадянства росії як єдиний можливий зараз документ та вважати подану нею декларацію повноцінним виходом з громадянства російської федерації, оскільки іншої можливості відмовитися від нього у неї наразі фізично немає, а також просила надати їй паспорт громадянина України.

До вказаного листа ОСОБА_4 додано декларацію від 06.06.2023/а.с.118-119/, в якій задекларовано зобов`язання повернути закордонний паспорт громадянина російської федерації у її державні органи при першій фізичній нагоді, не користуватися правами громадянина російської федерації та не виконувати обов`язків, передбачених для громадян цієї держави її законодавством.

Позивачем до справи не надано доказів звернення із заявою з питань громадянства російської федерації як особою, яка проживає за межами російської федерації та не має місця проживання на території російської федерації, до дипломатичного представництва або консульської установи російської федерації, що знаходяться за межами російської федерації особисто чи через іншу особу або поштою.

Також в справі відсутня інформація про подання ОСОБА_3 декларації, яка б містила підставу її подання, замість документа про припинення громадянства іншої держави, з викладенням обставин, що унеможливили це з незалежних від неї причин.

Декларація, подана 06.06.2023, вимогам статті 9 Закону України «Про громадянство України», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.08.2012 № 715 не відповідає.

За викладеного, позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправними дій УМДС у Полтавській області щодо відмови в прийнятті у ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства викладену в листі №5301.14-4690/53.2-24 від 14.06.2024 року та зобов`язання УМДС у Полтавській області прийняти подану 06.06.2023 року ОСОБА_3 декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації та видати їй паспорт громадянина України, задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Юліана Матвійчука, буд. 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, код ЄДРПОУ 37829297) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва