Ухвала

від 15.10.2024 по справі 1.380.2019.000722

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

15 жовтня 2024 року

м. Київ

справа № 1.380.2019.000722

адміністративне провадження № К/9901/2414/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів - Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,

за участі:

секретаря судового засідання Грабовської Т.О.,

представника позивача Львівської обласної

організації національної спілки

художників України Михайленка Є.О.,

представник позивача Українського

національного комітету

Міжнародної ради з питань пам`яток

і визначних місць (ІКОМОС) не з`явився,

представника відповідача Тарасович О.І.,

треті особи:

представника ТОВ «Центр розвитку нерухомості» Павлової А.А.,

представника Міністерства культури

та стратегічних комунікацій України Яцишена Д.В.,

представник Управління охорони історичного

середовища Львівської міської ради не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяви Львівської обласної організації Національної спілки художників України та Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) про відмову від касаційної скарги на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.000722 за позовом Львівської обласної організації Національної спілки художників України, Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) до Виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр розвитку нерухомості», Міністерство культури та стратегічних комунікацій України, Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

У 2019 році Львівська обласна організація Національної спілки художників України та Український національний комітет міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) (далі також позивачі) звернулися до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради (далі також відповідач, виконавчий комітет ЛМР), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр розвитку нерухомості» (далі також третя особа 1 або Товариство), Міністерство культури України (далі також третя особа 2), Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради (далі також третя особа 3) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 21 грудня 2018 року № 1414 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ «Центр розвитку нерухомості» готелю з адміністративно-торговими приміщеннями з підземним паркінгом та даховою котельнею на пл. А. Міцкевича, 9 у м. Львові».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року, в задоволенні позову відмовлено.

20 січня 2020 року на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивачів, надіслана 17 січня 2020 року, в якій скаржники просять скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Ухвалою Верховного Суду від 24 лютого 2020 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Львівської обласної організації Національної спілки художників України та Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС).

06 березня 2020 року на адресу Верховного Суду від третьої особи - ТОВ «Центр розвитку нерухомості» надійшов відзив на касаційну скаргу.

Інші учасники правом надання відзиву на касаційну скаргу не скористалися.

Ухвалою Верховного Суду від 19 березня 2024 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

27 березня 2024 року через систему «Електронний суд» та 01 квітня 2024 року в паперовому форматі на адресу суду від адвоката Михайленка Євгена Олександровича, який діє в інтересах Львівської обласної організації Національної спілки художників України, надійшли заяви про відмову від касаційної скарги.

01 квітня 2024 року через систему «Електронний суд» та 02 квітня 2024 року в паперовому форматі на адресу суду від адвоката Яцишина Андрія Володимировича, який діє в інтересах Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС), надійшли заяви про відмову від касаційної скарги.

Ухвалою Верховного Суду від 01 квітня 2024 року справу призначено до розгляду в судове засідання на 23 квітня 2024 року об 15.00 год.

Розгляд справи неодноразово відкладався у зв`язку із необхідністю з`ясування судом повноважень представників позивачів.

09 квітня 2024 року за вх. К/9901/2414/20 Д-10 директором Львівської обласної організації Національної спілки художників України - Гавришкевичем Ігорем Степановичем подано заяву про відмову від касаційної скарги, у якій він просить задовольнити клопотання, яке було подано представником Михайленко Є.О. , а також просить проводити розгляд справи без участі представника позивача та самого позивача.

23 квітня 2024 року за вх.№ К/9901/2414/20 Д-14 представником Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) подано заяву про розгляд касаційної скарги без участі представника.

26 квітня 2024 року за вх.№ К/9901/2414/20 Д-17 представником Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) подано заяву про відмову від позову.

29 квітня 24 року за вх.№ К/9901/2414/20 Д-18 представником Львівської обласної організації Національної спілки художників України повторно подано клопотання про відмову від касаційної скарги та закриття касаційного провадження.

23 травня 2024 року за вх.№ К/9901/2414/20 Д-20 представником Львівської обласної організації Національної спілки художників України подано заяву про відмову від позову.

23 травня 2024 року та 24 травня 2024 року позивачами надані статутні документи з метою підтвердження повноважень представників.

03 червня 2024 року за вх.№ К/9901/2414/20 Д-27 представником Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) подано клопотання про здійснення подальшого розгляду касаційної скарги без участі представника. Водночас представник просить задовільнити раніше подані заяви.

04 червня 2024 року за вх.№ К/9901/2414/20 Д-28 представником Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) подано клопотання, у якому представник відмовляється від касаційної скарги та просить закрити провадження у справі.

04 червня 2024 року представником Львівської обласної організації Національної спілки художників України подано клопотання за вх.№ К/9901/2414/20 Д-29, яким він уточнив свою позицію та зазначив, що відмовляється від касаційної скарги та просить закрити провадження у справі, оскільки 07 лютого 2020 року відповідачем прийнято рішення № 100, згідно із пунктом 4 якого рішення виконавчого комітету від 21 грудня 2018 року № 1414 вважається таким, що втратило чинність.

Представники відповідача та третіх осіб в письмових та усних поясненнях не заперечували проти задоволення клопотань позивачів про відмову від касаційної скарги.

Вирішуючи заяви про відмову від касаційної скарги, Суд виходить з такого.

В судовому засіданні представник Львівської обласної організації національної спілки художників України підтримав клопотання про відмову від касаційної скарги. Щодо черговості розгляду клопотань, просив розглянути їх на розсуд суду.

Представник Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, просив розглянути заяву без його участі.

Суд приймав заходи щодо забезпечення участі учасників справи в судовому засіданні шляхом їх виклику та відкладення розгляду справи.

З урахуванням вимог частини 4 статті 344 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України), Cуд вирішив розглянути справу за відсутності учасників справи, які були належним чином повідомлені про день та час розгляду справи.

Частиною п`ятою, шостою статті 337 КАС України передбачено, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право відмовитися від неї до закінчення касаційного провадження. У разі відмови від касаційної скарги суд, за відсутності заперечень інших осіб, які приєдналися до касаційної скарги, постановляє ухвалу про закриття касаційного провадження.

У разі закриття касаційного провадження у зв`язку з відмовою від касаційної скарги на судові рішення повторне оскарження цих рішень особою, яка відмовилася від скарги, не допускається.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 339 КАС України суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження особа, яка подала касаційну скаргу, заявила клопотання про відмову від скарги, за винятком випадків, коли є заперечення інших осіб, які приєдналися до касаційної скарги.

У справі, що розглядається, касаційну скаргу було подано представником позивачів - адвокатом Яцишиним А.В., який діє від імені Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) на підставі договору про надання правової допомоги від 11 лютого 2019 року № 11/02-10, ордеру серії ЛВ 178021 від 14 січня 2020 року, свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю № 677, виданого 24 грудня 2011 року, та від імені Львівської обласної організації Національної спілки художників України на підставі довіреності від 03 січня 2020 року № 1 (строком на один рік).

Відмову від касаційної скарги від імені Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС) подано адвокатом Яцишиним А.В., який і подавав касаційну скаргу.

Відмову від касаційної скарги від імені Львівської обласної організації Національної спілки художників України подано адвокатом Михайленко Є.О., який діє на підставі довіреності від 20 березня 2024 року (строком на три місяці), довіреності від 15 липня 2024 року (строк довіреності 31 грудня 2024 року), свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ЛВ № 001394, виданого 13 березня 2019 року.

В заявах про відмову від касаційної скарги представники позивачів зазначили, що наслідки відмови від касаційної скарги та закриття касаційного провадження зрозумілі.

Предметом оскарження в цій справі є рішення виконавчого комітету ЛМР від 21 грудня 2018 року № 1414 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Центр розвитку нерухомості» готелю з адміністративно-торговими приміщеннями з підземним паркінгом та даховою котельнею на пл. А. Міцкевича, 9 у м. Львові».

На підставі пояснень представника виконавчого комітету ЛМР та представника Львівської обласної організації Національної спілки художників України вбачається, що рішення виконавчого комітету ЛМР від 21 грудня 2018 року № 1414 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Центр розвитку нерухомості» втратило чинність на підставі рішення виконавчого комітету ЛМР від 07 лютого 2020 № 100 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на нове будівництво ТзОВ «Центр розвитку нерухомості» готелю з адміністративно-торговими приміщеннями та вбудованою котельнею на пл. А. Міцкевича, 9 у м. Львові».

Ознайомившись із заявами Львівської обласної організації Національної спілки художників України та Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначних місць (ІКОМОС), представник виконавчого комітету ЛМР не заперечував проти задоволення зазначених заяв, оскільки оскаржуване у цій адміністративній справі рішення органу місцевого самоврядування є нечинним.

Інші учасники або особи, які не брали участь у справі, але які б вважали, що суд вирішив питання про їхні права, свободи та (або) обов`язки, до касаційної скарги позивача не приєднувалися.

Судом не встановлено у представників позивачів обмежень щодо відмови від касаційної скарги.

Отже, відсутні підстави для відхилення клопотань про відмову від касаційної скарги.

Аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду, зокрема, в ухвалах від 07 серпня 2019 року у справі № 363/459/18, від 16 жовтня 2019 року у справі № 826/12470/18, від 05 листопада 2019 року у справі № 804/7525/17, від 27 листопада 2019 року у справі № 495/8067/14-а та 06 травня 2020 року у справі № 725/4276/17, і Верховний Суд в ухвалах від 14 грудня 2023 року у справі № 240/783/22, від 20 грудня 2023 року у справі № 240/23711/22 та від 11 січня 2024 року у справі № 240/12611/22.

За такого правового регулювання та встановлених обставин, відсутні визначені пунктом 1 частини першої статті 339 КАС України обмеження щодо прийняття заяв про відмову від касаційної скарги та закриття касаційного провадження.

У зв`язку із наявністю підстав для задоволення первісних заяв представників позивачів про відмову від касаційної скарги, відсутні підстави для розгляду заяв та клопотань поданих за хронологією пізніше.

Керуючись статтями 337, 339, 345, 355, КАС України, Суд

У Х В А Л И В:

Заяви представника Львівської обласної організації Національної спілки художників України Михайленка Євгена Олександровича та представника Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначених місць (ІКОМОС) Яцишина Андрія Володимировича про відмову від касаційної скарги у справі № 1.380.2019.000722 задовольнити.

Закрити касаційне провадження за касаційною скаргою Львівської обласної організації Національної спілки художників України та Українського національного комітету Міжнародної ради з питань пам`яток і визначених місць (ІКОМОС) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.000722.

Роз`яснити, що у зв`язку з відмовою від касаційної скарги на судові рішення повторне оскарження цих рішень особою, яка відмовилася від скарги, не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

Повний текст ухвали складено 18 жовтня 2024 року.

Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін

Я.О. Берназюк

В.М. Шарапа