Рішення

від 17.10.2024 по справі 380/13554/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2024 рокусправа № 380/13554/24м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо відмови усунути недоліки, шляхом додаткового оформлення у «Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 р. № 5802-4654/5807 від 09 червня 2021 року ОСОБА_1 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищення ) та премії, у розмірах встановлених законодавством України, які включені у висновку про призначення пенсії за вислугу років та грошовому атестаті, (документи що є у пенсійній справі) і не були включені, та направити у Головне Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, для проведення перерахунку місячної довічної пенсії за вислугу років за нормами чинними на 05.03.2019 року з 01.04.2019 року.

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області додатково включити у « Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 р. № 5802-4654/5807 від 09 червня 2021 року ОСОБА_1 , з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року , Закону №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», вимог ст.43 та ст.63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІ« Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » додаткових видів грошового забезпечення які були включені у грошовому атестаті 29 грудня 2005 року №1, та « Висновок про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб » від 9 квітня 1992 року № 2262- XII, затверджений 24 березня 2006 та направити у Головне Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, а копію позивачеві, для проведення перерахунку місячної довічної пенсії за вислугу років за нормами чинними на 05.03.2019 року з 01 квітня 2019 року:

- щомісячну надбавку до грошового утримання - 100 ( сто ) відсотків грошового утримання із суми - посадового окладу , окладу за військовим ( спеціальним ) званням і надбавки за вислугу років

- щомісячну надбавку за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності -90 ( дев`яносто ) %, із суми посадового окладу : окладу за військовим ( спеціальним ) званням, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення ( премія і пенсійна доплата до нарахування не включається )

- доплата від належної суми пенсії, яка б могла бути нарахована - особам рядового і начальницького складу , які мають право на пенсію за вислугою років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та в інтересам справи на службі, доплата у розмірі 50 % суми пенсії , яка могла б бути нарахована у розмірі 79 % із суми усіх складових грошового утримання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що із довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, яка була перерахована з 01 квітня 2019 року на виконання рішення суду у справі № 380/14340/23 від 07 серпня 2023 року, відповідач протиправно не включив складові грошового забезпечення які були включені у грошовому атестаті від 29 грудня 2005 р. № 1 при звільнені у запас або у відставку з призначенням пенсії та висновок про призначення пенсії за заслугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року, а саме : щомісячну надбавка до грошового утримання - 100 %, щомісячну надбавка за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності - 90 %, доплата від належної суми пенсії (79%-50) особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугою років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та інтересам служби справи на службі доплата у розмірі 50% суми пенсії. Дані складові враховувались до грошового утримання у відповідності до Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року за № 926/96 та Наказу МНС України від 27.04.2005 року № 139. Вважає, що такі протиправні дії відповідача порушують права позивача, а тому він звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою від 28.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) особам рядового, а також середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ була запроваджена Указом Президента України від 31.08.2001 №771 «Про внесення змін до Указу Президента України від 04.10.1996 № 926». Указом Президента України від 18.12.2007 №1234 (набрав чинності 01.01.2008) у зв`язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Указ Президента України від 04.10.1996 №926/96 визнано таким, що втратив чинність. Тобто, надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) нараховувалась у період по 31.12.2007 і в подальшому до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не включалась та не виплачувалась. Також зазначає, що включення позивачу в довідку станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії надбавки за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності в розмірі 90%, яка враховувалась при призначенні пенсії, що була передбачена наказом МНС від 30.12.2003 №534 Про затвердження Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну службу військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Головне управління зазначає, що даний наказ визнано таким, який втратив чинність 07.10.2014 на підставі наказу від 29.08.2014 №883 Про визнання такими, що втратили чинність деяких наказів МНС України. А тому, вищезазначена надбавка не могла бути включена при формуванні довідки станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019. Вважає, що Головне управління діяло правомірно, на звернення позивача була виготовлена та надіслана до ГУ ПФУ у Львівській області довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року від 09 червня 2021 року №58 02-4654/58 07 відповідно до судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18 та постанови Великої палати Верховного Суду України від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 для перерахунку Позивачу пенсії починаючи з 01 квітня 2019 року. Просить суд відмовити в позові.

Суд на підставі заяв по суті справи, якими згідно з ч. 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, є позов та відзив, відповідь на відзив, а також поданих сторонами доказів

встановив:

ОСОБА_1 з 30 грудня 2005 року перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, призначена пенсія по лінії МНС (пенсійна справа № 15/177 МНС) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі

79 % від грошового забезпечення.

16 квітня 2024 року позивач звернувся до Головного Управління ДСНС України у Львівській області із зверненням щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року № 5802-4654/5807 від 09 червня 2021 року ОСОБА_1 щомісячні додаткові види грошового забезпечення і надбавки, доплати, підвищення за рівноцінною посадою, посаду яку обіймав на день свого звільнення та не були враховані у цій довідці для перерахунку пенсії.

Відповідач надав відповідь від 24.04.2024 № 5801/2591/5807, де повідомив, що правові підстави, щодо включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), які були визначені при призначенні моєї пенсії у 2005 році відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262 (далі - Закон №2262).

Вказаний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина 3 статті 9 Закону №2011).

Статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак, з 05.03.2019, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Судом встановлено, що 30 грудня 2005 року позивача звільнено зі служби МНС України з посади заступника начальника Навчально методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Львівської області.

Нарахування грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС України проводилось відповідно до наказу МНС України від 27.04.2005 №139 «Про затвердження тимчасового положення про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового начальницького складу МНС України».

Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ по пенсійній справі №15/177, позивачу враховані наступні складові, з основним розміром пенсії 79%:

- грошового забезпечення посадовий оклад;

- оклад за звання;

- надбавка за вислугу років 40%;

- надбавка до грошового утримання 100%;

- надбавка за ОУС 50%;

- надбавка за безперервну службу 90%;

- премія 33,3%;

- пенсійна надбавка 50%

Відповідачем виготовлена та надіслана до ГУ ПФУ у Львівській області довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року від 09 червня 2021 року №5802-4654/5807, відповідно до судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, та постанови Великої палати Верховного Суду України від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19, для перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що у вказану Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії включено:

-посадовий оклад у розмірі 6 570 гривень;

-оклад за спеціальне звання у розмірі 1 410 гривень;

-надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) у розмірі 3 990 гривень;

-надбавка за особливості проходження служби у розмірі (50% ) 5 985 гривень;

-премія у розмірі (40 %) 2 628 гривень різниця.

Разом з тим, не включено надбавки до грошового утримання 100%, надбавки за безперервну службу 90%, пенсійна надбавка 50%.

Також, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 1 січня 2008 року введено в дію нові умови грошового забезпечення.

Зазначеною постановою впорядковано грошове забезпечення та підвищено стимулюючу роль посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу за рахунок скасування неефективних надбавок.

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу МВС України від 20.07.2018 №623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», визнано втрату чинності попередніх наказів МВС України «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати грошового забезпечення».

Щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) особам рядового, а також середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ запроваджена Указом Президента України від 31.08.2001 №771 «Про внесення змін до Указу Президента України від 04.10.1996 № 926».

Указом Президента України від 18.12.2007 № 1234 (набрав чинності 01.01.2008) у зв`язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Указ Президента України від 04.10.1996 №926/96 визнано таким, що втратив чинність. Тобто, надбавка в розмірі 100 % грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) нараховувалась у період по 31.12.2007 і в подальшому до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не включалась та не виплачувалась.

Щодо включення Позивачу в довідку станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії надбавки за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності в розмірі 90%, яка враховувалась при призначенні пенсії, що була передбачена наказом МНС від 30.12.2003 №534 Про затвердження Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну службу військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Головне управління зазначає, що даний наказ визнано таким, який втратив чинність 07.10.2014 на підставі наказу від 29.08.2014 №883 Про визнання такими, що втратили чинність деяких наказів МНС України.

Пунктом 1 ПКМУ №45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсії проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного із видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 ПКМУ №45 у довідці для перерахунку пенсії враховуються щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Відтак, суд погоджується з покликанням відповідача, що вищезазначені надбавки не могли бути включені при формуванні довідки станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в позові судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

1. В позові ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 17.10.2024.

СуддяКоморний Олександр Ігорович