Рішення
від 14.10.2024 по справі 905/978/24
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.:(057) 702-07-99, факс: (057) 702-08-52,

гаряча лінія: (096) 068-16-02, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua,

код ЄДРПОУ: 03499901,UA368999980313151206083020649

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

14.10.2024р. Справа №905/978/24

Господарський суд Донецької області у складі судді Зекунова Е.В., за участю секретаря судового засідання Кухтик С.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод»

до відповідача Регіонального відділення Фонду державного майна по Донецькій та Луганській областях, м. Харків, Харківська область,

про визнання відсутнім права та зобов`язання вчинити певні дії, -

За участю представників сторін:

Від позивача: Чапала Ю.О. - режимі відеоконференції

Від відповідача: Ковальова Д.А. - режимі відеоконференції

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» звернулось до Господарського суду Донецької області з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна по Донецькій та Луганській областях, м. Харків, Харківська область, про:

- визнання відсутнім права у Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях на нарахування орендної плати за договором оренди нерухомого майна, що належить до державної власності № 837/2001 від 25.09.2001, у період з 24.02.2022 по 30.06.2024 включно;

- зобов`язання Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях провести перерахунок розміру орендної плати за договором оренди нерухомого майна, що належить до державної власності № 837/2001 від 25.09.2001 за період з 24.02.2022 по 30.06.2024 включно, шляхом звільнення Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» від фактичних витрат на внесення орендної плати за період з 24.02.2022 по 30.06.2024 включно.

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 22.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, справу вирішено розглядати в загальному позовному провадженні, підготовче засідання призначено на 09.09.2024 об 11:15.

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 09.09.2024 відкладено підготовче засідання у справі на 16.09.2024.

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 16.09.2024 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 14.10.2024 об 11:30.

Судове засідання 14.10.2024 в режимі відеоконференції відбулося за участю представників сторін.

З огляду на те, що під час розгляду справи судом було створено сторонам необхідні умови для доведення фактичних обставин справи, зокрема, було надано достатньо часу для реалізації кожним учасником спору своїх процесуальних прав, передбачених статтями 42, 46 ГПК України, зважаючи на наявність у матеріалах справи доказів, необхідних і достатніх для вирішення спору по суті, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

ЩОДО СТОРІН СПОРУ

Спір за цим позовом стосується правовідносин сторін щодо виконання договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності.

25 вересня 2001 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» (орендарем) укладено договір оренди державного майна № 837/2001 (далі Договір),

Протягом строку дії договору як орендар, так і орендодавець були реорганізовані.

Щодо позивача орендаря за Договором:

Відповідно до абзацу п`ятого Розділу 1 Статуту Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» позивач є правонаступником усього майна, прав та обов`язків Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» (ідентифікаційний код 31297266), яке було припинене в результаті приєднання до Товариства.

Щодо відповідача орендодавця за Договором:

На виконання доручення Прем`єр-міністра України від 13.12.2018 № 49773/0/1-18 щодо пріоритетних реформ на 2019 рік, презентованих на першому національному форумі "Партнерство заради розвитку" від 03.12.2018, відповідно до Закону України "Про Фонд державного майна України", Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України та Положення про представництво Фонду державного майна України в районі, місті, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 15.05.2012 № 678, Фондом державного майна України прийнято наказ від 16.05.2019 № 467 "Про реорганізацію регіональних відділень Фонду державного майна України" та наказано утворити Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях, як юридичну особу публічного права, що розташоване у м. Харків, реорганізувавши шляхом злиття Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Луганській області як юридичну особу публічного права, що розташоване у м. Харків, реорганізувавши шляхом злиття Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Луганській області.

Відповідно до наказу Фонду державного майна України від 16.05.2019 № 467, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях є правонаступником майна, прав та обов`язків Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Луганській області. Наказом Фонду державного майна № 639 від 02.07.2019 визначено день початку роботи Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях 02 липня 2019 року.

З 17.05.2021 в результаті поділу утворено Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях.

ЩОДО СУТІ СПОРУ

25 вересня 2001 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» (орендарем) укладено договір оренди державного майна № 837/2001 (далі Договір), згідно з яким орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне майно цілісний майновий комплекс «Фенольний державний завод», (далі «Підприємство», «Об`єкт оренди»), склад і вартість якого визначено відповідно до наведених у додатках № 1, 2, Акту оцінки, Протоколу про результати інвентаризації та Передавального балансу Підприємства, складеного за станом на 31.08.2001 р. і становить 29 684 530 (двадцять дев`ять мільйонів шістсот вісімдесят чотири тисячі п`ятсот тридцять) гривень.

19.10.2001р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» було укладено Додаткову угоду №1 до Договору оренди №837/2001 від 25.09.2001р., в якій було викладено п. 5.5 Договору оренди в новій редакції.

01.04.2002р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» було укладено Додаткову угоду №2 до Договору оренди №837/2001 від 25.09.2001р., в якій було викладено п. 3.1 в новій редакції.

09.04.2003р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» було укладено Додаткову угоду №3 до Договору оренди №837/2001 від 25.09.2001р., в якій було викладено п. 6.8 Договору оренди в новій редакції.

30.12.2010р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» було укладено Додаткову угоду №5 до Договору оренди №837/2001 від 25.09.2001р., в якій було доповнено Розділ 5 Договору оренди пунктами 5.10, 5.11, 5.12, 5.13, Розділ 11 Договору оренди пунктами 11.4, 11.5, 11.6, 11.7, 11.8, 11.9, 11.10; пункти 6.4 та 10.1 викладено в новій редакції; пункт 6.5 виключено з Договору оренди.

11.03.2011р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» було укладено Додаткову угоду №6 до Договору оренди №837/2001 від 25.09.2001р., в якій було викладено п.1.1 та п.3.1.Договору оренди в новій редакції; п.11.1 Договору оренди вважати таким що втратив чинність; Додаток №1,2,3 до Договору оренди викласти в новій редакції, Додаток №8 до Договору оренди вважати таким що втратив чинність.

19.11.2013р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» було укладено Додаткову угоду №7 до Договору оренди №837/2001 від 25.09.2001р., в якій було викладено п.3.4. Договору оренди в новій редакції.

07.01.2016р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» було укладено Додаткову угоду №8 до Договору оренди №837/2001 від 25.09.2001р., в якій було викладено п. 1.1. та Розділ 12 Договору оренди в новій редакції.

24.09.2018р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» було укладено Договір №1 про внесення змін до Договору оренди №837/2001 від 25.09.2001р., в якому було доповнено п.10.1. Договору оренди та Розділ 11 Договору оренди доповнено пунктами 11.11, 11.12, 11.13, 11.14.

14.12.2018р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» було укладено Договір №2 про внесення змін до Договору оренди №837/2001 від 25.09.2001р., в якому сторони дійшли згоди викласти Розділи 1-12 Договору оренди в новій редакції.

17.12.2020р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях та Приватним акціонерним товариство «Авдіївський коксохімічний завод» було укладено Договір №3 про внесення змін до Договору оренди №837/2001 від 25.09.2001р., в якому було змінено найменування Орендодавця та Орендаря, у тексті Договору оренди слова «цілісний майновий комплекс» замінено словами «єдиний майновий комплекс» та Розділ 11 Договору оренди викладено в новій редакції.

Пунктом 3.2 Договору оренди (зі змінами) орендна плата за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за наступний місяць.

Пунктом 3.3 договору оренди (зі змінами) орендну плату у повному обсязі Орендар перераховує до державного бюджету щомісяця не пізніше 15 числа, наступного за звітнім.

Пунктом 3.4 договору оренди (зі змінами) розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін у разу зміни методики її розрахунку, зміни орендної ставки, істотної зміни стану майна Підприємства з незалежних від Сторін обставин та в інших випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 3.5 Договору оренди (зі змінами) орендна плата, перерахована несвоєчасно або не в повному обсязі, підлягає індексації і стягується до бюджету з урахуванням пені в розмірі подвійної облікової ставки НБУ на дату нарахування пені від суми заборгованості, з урахуванням індексації, за кожний день прострочення, включаючи день оплати.

Згідно п. 3.7. Договору зобов`язання орендаря щодо сплати орендної плати забезпечуються у вигляді завдатку в розмірі, не меншому ніж орендна плата за базовий місяць, який вноситься в рахунок орендної плати за останній місяць (останні місяці) оренди.

Умовами пункту 5.2 Договору оренди (зі змінами) передбачено, що Орендар зобов`язується своєчасно і в повному обсязі сплачувати орендну плату до державного бюджету.

Відповідно до пункту 5.9. орендар зобов`язаний щомісяця, до 20 числа надавати Орендодавцеві інформацію про перерахування орендної плати за попередній місяць, на вимогу Орендодавця проводити звіряння взаєморозрахунків за орендними платежами і оформлювати відповідні акти звіряння.

Пунктом 10.1 Договору оренди Договір оренди діє з 25.09.2001р. по 25.09.2011р.

Згідно з додатковою угодою №5 від 30.12.2010р. до Договору оренди, Договір оренди діє з 25.09.2001р. по 25.09.2018р.

Договором №1 від 24.09.2018р. про внесення змін до Договору оренди, строк дії Договору оренди продовжено до 20.12.2018р.

За взаємною згодою сторін, вираженою шляхом підписання Договору №2 про внесення змін до Договору оренди, строк дії Договору оренди продовжено до 25.09.2028р. включно.

Пунктом 2.1 Договору сторони погодили, що орендар вступає у строкове платне користування і володіння Підприємством у термін, указаний у договорі, але не раніше дати підписання сторонами цього Договору та акта приймання-передачі Підприємства. Згідно п. 10.1 Договору, його було укладено строком на десять років, з 25.09.2001 до 25.09.2011.

На момент укладення договору пунктом 3.1. Договору сторони погодили, що орендна плата визначена на підставі Методики розрахунку орендної плати, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 786 від 04.10.1995 зі змінами та доповненнями, і становила без ПДВ за серпень (базовий) місяць 103 177,04 грн.; нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством України. Згідно п. 3.2. Договору орендна плата за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за наступний місяць, починаючи з базового місяця. Також, відповідно до умов п. 3.3. Договору орендна плата перераховується до державного бюджету з врахуванням умов Закону України «Про державний бюджет України», щомісяця не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним. Згідно п. 3.7. Договору зобов`язання орендаря щодо сплати орендної плати забезпечуються у вигляді авансової оплати в розмірі не менше ніж орендна плата за два місяці.

Протягом дії договору сторонами неодноразово вносилися зміни та доповнення до його умов стосовно терміну дії договору, реквізитів сторін, умов проведення оплати, про що укладалися додаткові угоди та договори до договору, які є його невід`ємними частинами та копії яких додаються позивачем до позовної заяви.

Також, 30.12.2010 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» (орендарем) було укладено Додаткову угоду № 5, якою сторонами серед іншого виклали в новій редакції п. 10.1 Договору, визначивши строк його дії з 25.09.2001 до 25.09.2018 включно.

14.12.2018 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» (орендарем) було укладено Договір № 2 про внесення змін до Договору оренди від 25.09.2001р. № 837/2001 цілісного майнового комплексу «Фенольний державний завод», якою сторони виклали спірний Договір в новій редакції.

Серед іншого, Сторони визначили місцезнаходження Підприємства (Об`єкта оренди): Донецька область, м. Торецьк, смт. Новгородське, вул. Зарічна, 1, і згідно акту оцінки визначили його вартість 123 861 936,00 грн. (сто двадцять три мільйони вісімсот шістдесят одна тисяча дев`ятсот тридцять шість гривень 00 копійок) грн. (без ПДВ) (п. 1.1. Договору); розмір орендної плати за базовий місяць розрахунку та порядок її визначення за кожний наступний місяць, порядок перерахування орендної плати до державного бюджету, її перегляд і т.і. (пп. 3.1 3.8. Договору); погодили новий строку дії договору з 25.09.2001 по 25.09.2028 включно (п. 10.1. Договору).

Договір № 2 від 14.12.2018 до Договору оренди № 837/2001 від 25.09.2001 було укладено з наступними додатками: № 1 Акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу «Фенольний державний завод»; № 2 - Розрахунок плати за базовий місяць оренди цілісного майнового комплексу «Фенольний державний завод»; № 3 Акт оцінки цілісного майнового комплексу «Фенольний державний завод», переданого в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОРІ КО» за договором оренди від 25.09.2001р. № 837/2001; № 4 Різниця між розміром орендної плати, яку Орендар сплачував на підставі Додаткової угоди № 6 від 11.03.2011р. до Договору оренди від 25.09.2001р. № 837/2001, та розміром орендної плати, яка визначена на підставі акта оцінки, складеного станом на 31.08.2018р.

Також важливо відзначити, що погоджені в новій редакції Договору умови орендної плати мають відмінності від тих, що були погоджені на момент укладення Договору, і є чинними дотепер.

Так, в новій редакції згідно п. 3.1. Договору орендна плата визначена на підставі Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої Постановою КМУ від 04 жовтня 1995р. № 786 (зі змінами) (далі Методика розрахунку), становить без ПДВ за базовий місяць розрахунку серпень 2018р. 1 627 370,35 грн. (один мільйон шістсот двадцять сім тисяч триста сімдесят гривень 35 копійок). На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2016 № 783 «Деякі питання управління державним майном» з 26.09.2018р. до 31.12.2019р. орендна плата визначається із застосуванням орендної ставки за використання цілісного майнового комплексу «Фенольний державний завод» в розмірі 70 відсотків встановленого обсягу, і становить за базовий місяць розрахунку 1 139 159,24 грн. (один мільйон сто тридцять дев`ять тисяч сто п`ятдесят дев`ять гривень 24 копійки). Розмір орендної плати за перший місяць оренди вересень 2018р. встановлюється шляхом коригування орендної плати за базовий місяць на індекс інфляції за вересень 2018 року. Різниця між розміром орендної плати, яку Орендар сплачував на підставі Додаткової угоди № 6 від 11.03.2011р. до Договору оренди від 25.09.2001р. № 837/2001, та розміром орендної плати, яка визначена на підставі акта оцінки, складеного станом на 31.08.2018р., викладена у Додатку № 4 до Договору оренди і складає за період з 26.09.2018р. по 30.11.2018р. включно 716 513,74 грн. (сімсот шістнадцять тисяч п`ятсот тринадцять гривень 74 копійки) та зараховується з сум надміру сплаченої орендної плати, що надійшли до державного бюджету до набрання чинності цього Договору. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Згідно п. 3.2. Договору орендна плата за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за наступний місяць. Оперативна інформація про індекси інфляції розміщується на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Відповідно до умов п. 3.3. Договору орендну плату у повному обсязі орендар перераховує до державного бюджету щомісяця не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним.

17.12.2020, з урахуванням наведених змін щодо реорганізації сторін Договору, між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях (орендодавцем) та приватним акціонерним товариством «Авдіївський коксохімічний завод» (орендарем) було укладено Договір № 3 про внесення змін до Договору оренди від 25.09.2001р. № 837/2001, укладеного на державне майно цілісний майновий комплекс «Фенольний державний завод». Згідно даного правочину сторони внесли зміни у найменування сторін Договору; у тексті Договору слова «цілісний майновий комплекс» в усіх відмінках змінили словами «єдиний майновий комплекс» у відповідному відмінку; зазначили актуальні наведеним змінам платіжні реквізити сторін та реквізити щодо місцезнаходження сторін.

Після припинення Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» (ідентифікаційний код 31297266) в результаті приєднання до Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод», єдиний майновий комплекс «Фенольний державний завод» в організаційну структуру позивача було введено як «Фенольно-нафталінове виробництво» ПРАТ «АКХЗ», з поділом на структурні підрозділи, згідно інвентаризаційним описам, що додаються, а орендоване майно передано позивачу згідно Передавального Акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» до правонаступника Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод».

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України для збереження життя та здоров`я персоналу, а також основних фондів фенольно-нафталінового виробництва ПРАТ «АКХЗ» в умовах проведення військових дій та згідно наказу від 24.02.2022 № 40а з 06:00 25.02.2022 був зупинений виробничий цикл нафталінового цеху, фенольного цеху та теплосилового цеху (прим.: основні виробничі цехи фенольно-нафталінового виробництва).

14.03.2022 листом № 11/42 позивач повідомив відповідача про наявність форс-мажорних обставин та про неможливість належним чином виконувати свої зобов`язання за Договором у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

17.05.2022, з метою збереження основних засобів під час припинення виробничої діяльності (консервації основних фондів) фенольно-нафталінового виробництва ПРАТ «АКХЗ», наказом № 52 відповідачем були запроваджені заходи щодо консервації орендованого майна основних фондів фенольно-нафталінового виробництва ПРАТ «АКХЗ».

20.07.2022 наказом № 200-Л позивачем були запроваджені заходи щодо призупинення дії трудових договорів з працівниками ПРАТ «АКХЗ». Мотивами/підставами цих заходів були військова агресія проти України, пошкодження потужностей та майна ПРАТ «АКХЗ», що виключає можливість виконання роботи працівниками ПРАТ «АКХЗ».

Важливо окремо відзначити, що відповідно до Закону України від 1 квітня 2022 р. № 2181 IX Про внесення змін до Закону України Про оренду державного та комунального майна Кабінет Міністрів України п. 1 Постанови від 27.05.2022 № 634 на період воєнного стану і протягом трьох місяців після його припинення чи скасування, але у будь-якому разі до 31 грудня 2022 р., за договорами оренди державного і комунального майна, чинними станом на 24 лютого 2022 р. або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24 лютого 2022 р. або раніше, звільнив від орендної плати орендарів державного і комунального майна які використовують майно, розташоване в адміністративно-територіальних одиницях, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану (Донецька область; Запорізька область в межах Бердянського, Василівського, Мелітопольського, Пологівського районів; Луганська область; Миколаївська область в межах Баштанського, Вознесенського районів (крім селищ міського типу Доманівка, Братське, м. Южноукраїнська), Миколаївського району (крім м. Миколаєва); Харківська область в межах Богодухівського району (крім мм. Валків, Богодухова, смт Краснокутськ), Ізюмського району, Куп`янського і Харківського районів (крім м. Мерефи, смт Нова Водолага, м. Харкова), Чугуївського району (крім м. Змієва); Херсонська область; Автономна Республіка Крим; м. Севастополь) (далі - визначені території).

Наведені положення Постанови від 27.05.2022 № 634 були чинними до 07.05.2024, а саме, до викладення їх в новій редакції, згідно Постанови Кабінет Міністрів України № 512 від 07.05.2024.

Відповідно до п. 16 Постанови від 27.05.2022 № 634 Кабінет Міністрів України зобов`язав орендодавців державного та комунального майна забезпечити нарахування орендної плати орендарям згідно з пунктом 1 цієї постанови, а також продовження та припинення договорів оренди відповідно до пункту 5 цієї постанови починаючи з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, позивач вважає, що саме з дати введення воєнного стану в Україні та по 31.12.2022, через наявність правового регулювання, позивач був звільнений від обов`язку перераховувати орендну плату до Державного бюджету, безвідносно до наявності в нього обставин, що унеможливлюють використання об`єкту оренди.

04.04.2023 листом № 01/03/24 позивач повідомив відповідача про те, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, початком активних бойових дій на частині території Донецької області, зокрема у м. Торецьк Бахмутського району та м. Авдіївка, унаслідок військової агресії російської федерації проти України і втратою контролю над активом, здійснення господарської діяльності підприємства є неможливим.

Також, цим листом позивач попередив Фонд Державного майна України, що враховуючи наявність у ПРАТ «АКХЗ» зобов`язань щодо ефективного використання та збереження державного майна, яке надано підприємству у користування згідно з договором оренди № 837/2001 від 25.09.2001 та змінами до нього, позивач не має можливості виконувати взяті на себе обов`язки щодо такого майна, зокрема щодо його збереження. При цьому позивач повідомив відповідача, що обов`язки орендаря ним не можуть бути виконані через обставини, за які він не відповідає, зокрема через воєнні дії, що на момент листування відбувалися на території м. Торецьк та м. Авдіївка.

Проте, починаючи з 01.01.2023, незважаючи на продовження дії обставин, якими було обумовлено прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 та з урахуванням чинної на 01.01.2023 редакції Постанови, формально відновився визначений Договором обов`язок позивача перераховувати орендну плату до Державного бюджету.

Саме тому, 01.12.2023 позивач звернувся до відповідача з листом від 01.12.2023 № 01/03/129, яким повідомив про відсутність доступу до основного виробництва та орендованого майна та просив надати копії всіх документів (листів, відповідей, запитів, рішення та ін.), пов`язаних зі здійсненням та нарахуванням орендної плати у 2022 р. по Договору оренди.

На згаданий лист позивача відповідач направив відповідь з листом від 19.12.2023 № 11-03-03-2056ВС, яким повідомив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634 у 2022 році відповідачу орендна плата не нараховувалася, проте, станом на 18.12.2023 з 01.01.2023 відповідачем позивачу нараховано 29 378 031,84 гривень заборгованості з орендної плати та 2 570 586,90 гривень пені.

09.02.2024 позивач знову звернувся до відповідача з листом від 09.02.2024 № 01/03/24, яким повідомив відповідача про відсутність доступу до орендного майна та про неможливість його використання і зберігання через незалежні від позивача обставини (бойові дії), а також про те, що з 24.02.2022 року, тобто з моменту впровадження воєнного стану та віднесення населених пунктів Торецької міської територіальної громади до території активних бойових дій, ПРАТ «АКХЗ» звільняється від обов`язку зі сплати орендної плати за договором № 837/2001 від 25.09.2001 року.

Наведені у цьому листі обставини позивач підтвердив сертифікатом Донецької торгово-промислової палати № 1400-24-0104 про форс-мажорні обставини, копію якого додав до свого листа.

Відповідач листом від 22.02.2024 № 11 03-03-348ВС надав відповідь на вищевказане звернення позивача. В цьому листі відповідач зазначає, що не погодився з доводами позивача та відмовив у скасуванні орендної плати по договору оренди № 837/2001 від 25.09.2001, пославшись на відсутність правових підстав.

06.05.2024 листом від 02.05.2024 № 01/05/02 Позивач вкотре звернувся до відповідача та навів свої обґрунтування незгоди з висновками Міністерства економіки України, наведеними у листі від 14.03.2023 № 3211-07/11185-09 «Щодо постанови Кабінету Міністрів України» яким, зокрема, надано роз`яснення, що починаючи з 01.01.2023 орендарям, визначеним підпунктом 1 пункту 1 Постанови № 634, орендна плата нараховується у розмірі 100% без застосування знижки, а саме:

«По-перше: 24.02.2022 р. Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 р. введено в Україні воєнний стан, який діє дотепер. Темпоральне обмеження до 31.12.2022 могло застосовуватись у випадку, якщо б воєнний стан в Україні завершився раніше серпня-вересня 2022 року. Тобто, якби воєнний стан закінчився до вересня 2022 року, то звільнення від орендної плати продовжувало б діяти у будь-якому разі до 31.12.2022 р. (незважаючи на скасування чи припинення воєнного стану). Оскільки воєнний стан в Україні ще не закінчився, то протягом цього періоду часу діє норма про звільнення від орендної плати орендарів та ще протягом трьох місяців після завершення воєнного стану в Україні.

По-друге: звужене тлумачення правових норм на користь органів державної влади суперечить принципу верховенства права, що може призвести до свавілля. Елементами верховенства права є принципи рівності і справедливості, правової визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005). Принцип правової визначеності означає, що «обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки» (абзац третій підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010).

Отже, Міністерство економіки України, застосовуючи звужений підхід при тлумаченні норми підп. 1 п. 1 Постанови № 634, порушує такий критерій верховенства права як принцип правової визначеності. Верховенство права означає, що органи державної влади обмежені у своїх діях заздалегідь регламентованими та оголошеними правилами, які дають можливість передбачити заходи, що будуть застосовані в конкретних правовідносинах, і, відповідно, суб`єкт правозастосування може передбачати й планувати свої дії та розраховувати на очікуваний результат (абзаци третій, четвертий, шостий пункту 4 мотивувальної частини) Рішення Конституційного Суду України (Велика палата) у справі за конституційним поданням 62 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента України «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів» від 20 червня 2019 року № 6-р/2019.

По-третє: Міністерство економіки України не має визначених законодавчих повноважень тлумачити правові норми, прийняті та встановлені Кабінетом Міністрів України. Розтлумачуючи норми Постанови № 634, Міністерство економіки України порушує принцип належного урядування, відповідно до якого влада має здійснюватись у правомірний, справедливий та розумний спосіб. З принципу «правової держави» витікає вимога законності та узгодженості діяльності її органів. Саме тому на рівні Основного закону закріплено, що органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

По-четверте: Товариство також вважає за необхідне звернути увагу на застосування норми ч. 6 ст. 762 Цивільного кодексу України до Договору оренди, відповідно до якої наймач звільняється від плати за весь час, протягом якого майно не могло бути використане ним через обставини, за які він не відповідає.

Відповідно до Договору № 2 від 14.12.2018 р. про внесення змін до Договору оренди місце знаходження Предмету Договору оренди (майна): Донецька область, м. Торецьк, смт. Новгородське, вул. Зарічна, 1.

Так, відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 309 від 22.12.2022 р, населені пункти, що входять до складу Торецької міської територіальної громади (за винятком с. Озарянівка, смт Курдюмівка) Бахмутського району Донецької області, з 24.02.2022 р. віднесені до територій активних бойових дій.

Станом на сьогодні внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України на частині території Донецької області, зокрема у м. Торецьк Бахмутського району, ПРАТ «АКХЗ» не має доступу до орендного майна та змоги його використовувати через необхідність збереження життя та здоров`я працівників Товариства. Неможливість використання майна через незалежні від Товариства обставини (бойові дії) підтверджується Сертифікатом Донецької торгово-промислової палати № 1400-24-0104 про форс-мажорні обставини (далі «Сертифікат») за Договором оренди, копія якого вже надсилалась раніше до РВ ФДМУ; загальновідомими фактами та Наказом № 309 Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22.12.2022 р. Наразі обставини, що не залежать від волі Товариства та неможливість використання Товариством майна не усунуто, оскільки воєнний стан в Україні не скасовано, а населений пункт, де розташоване орендоване майно, не виключений з переліку територій активних бойових дій.

Таким чином, Товариство має бути звільнено від орендної плати, починаючи з 24.02.2022 р. і до закінчення бойових дій на територіях розташування орендованого майна не тільки на підставі Постанови, а також і на підставі ч. 6 ст. 762 Цивільного кодексу України.»

Окрім того, наведеним листом позивач зазначив про відсутність підстав для нарахування пені за Договором, оскільки відповідно до законодавчих та підзаконних актів Товариство має бути звільнено від сплати орендної плати за Договором оренди на період воєнних дій (починаючи з лютого 2022 року), а отже і від відповідальності за нездійснення таких платежів.

Разом з листом від 02.05.2024 № 01/05/02 позивачем відповідачу було направлено Акт звіряння взаєморозрахунків від 01.04.2024 з залишком на користь позивача 2 008 141,09 (Два мільйони вісім тисяч сто сорок одна грн. 09 коп.).

Станом на дату звернення позивача з цим позовом до суду, ні відповіді на лист від 02.05.2024 № 01/05/02, ні екземпляр підписаного Акту звіряння взаєморозрахунків від 01.04.2024 позивач від відповідача не отримав.

Вважаючи порушеним своє право, ПРАТ «АКХЗ» звернулося до Господарського суду Донецької області з позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях:

1.Визнати відсутнім права у Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях на нарахування орендної плати за договором оренди нерухомого майна, що належить до державної власності № 837/2001 від 25.09.2001, у період з 24.02.2022 по 30.06.2024 включно.

2.Зобов`язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях провести перерахунок розміру орендної плати за договором оренди нерухомого майна, що належить до державної власності № 837/2001 від 25.09.2001 за період з 24.02.2022 по 30.06.2024 включно, шляхом звільнення Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» від фактичних витрат на внесення орендної плати за період з 24.02.2022 по 30.06.2024 включно.

Доводи Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях.

Відповідач проти позову заперечує, з огляду на наступне. 25 вересня 2001 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області (Орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» (Орендарем) укладено договір оренди державного майна № 837/2001 (далі Договір оренди), згідно з яким орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне майно цілісний майновий комплекс «Фенольний державний завод», (далі «Підприємство», «Об`єкт оренди»), склад і вартість якого визначено відповідно до наведених у додатках № 1, 2, Акту оцінки, Протоколу про результати інвентаризації та Передавального балансу Підприємства, складеного за станом на 31.08.2001 р. і становить 29 684 530 (двадцять дев`ять мільйонів шістсот вісімдесят чотири тисячі п`ятсот тридцять) гривень.

Згідно з частиною 1 ст. 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України унормовано, що договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Згідно з частиною 1 статті 762 Цивільного кодексу України, за найм (оренду) майна з наймача справляється плата, розмір якої встановлюється договором найму.

Відповідно до ст. 286 Господарського кодексу України, орендна плата - це фіксований платіж, який орендар сплачує орендодавцю незалежно від наслідків своєї господарської діяльності. Розмір орендної плати може бути змінений за погодженням сторін, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Водночас, передбачені статтею 284 Господарського кодексу України і статтею 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) істотні умови, зокрема, орендна плата з урахуванням її індексації, є обов`язковим для суб`єктів права державної власності, майно яких є об`єктом оренди.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону про оренду, орендна плата встановлюється у грошовій формі і вноситься у строки, визначені договором.

Частиною 4 ст. 17 Закону про оренду унормовано, що Орендар за користування об`єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків провадження господарської діяльності.

При цьому, згідно з частиною першою статті 530 Цивільного кодексу України якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Зобов`язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, яка неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події.

Умовою виконання зобов`язання є строк (термін) його виконання. Дотримання строку виконання є одним із критеріїв належного виконання зобов`язання, оскільки прострочення є однім із проявів порушення зобов`язання. Строк (термін) виконання зобов`язання узгоджено сторонами в Договорі оренди.

Законом України від 01 квітня 2022 року №2181-ІХ « Про внесення змін до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» розділ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про оренду державного та комунального майна» доповнено пунктом 61 , згідно з яким під час дії воєнного стану Кабінет Міністрів України може встановити інші правила передачі в оренду державного та комунального майна, ніж ті, що передбачені Законом про оренду.

На виконання вимог Закону Урядом прийнято постанову від 27 травня 2022 № 634 «Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану» стану (далі Постанова № 634).

Відповідно до п. 1 Постанови № 634, в редакції, що діяла до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2024 р. № 512 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022р. № 634» (далі Постанова №512), на період воєнного стану і протягом трьох місяців після його припинення чи скасування, але у будь-якому разі до 31 грудня 2022 р., за договорами оренди державного і комунального майна, чинними станом на 24 лютого 2022 р. або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24 лютого 2022 р. або раніше, звільняються від орендної плати, зокрема, орендарі державного і комунального майна, які використовують майно, розташоване в Донецькій області.

Постановою №512 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 р. № 634 Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану (далі Постанова №634 зі змінами), зокрема, у пункті 1 підпункт 1 викладено в новій редакції, що передбачає пільги (не нараховується плата за оренду державного та комунального майна у визначені періоди) для фізичних осіб та фізичних осіб підприємців, призваних або прийнятих на військову службу після введення воєнного стану до його припинення чи скасування.

Крім того, пункт 1 доповнено підпунктом 1-1 такого змісту:

1-1) орендарям державного та комунального майна, розташованого на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, які включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - визначені території), не нараховується орендна плата за період з 1 числа місяця, в якому було визначено щодо відповідних територій дату початку бойових дій або тимчасової окупації, по 1 число місяця, що настає через три місяці після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації, що визначаються відповідно до зазначеного переліку;.

Проте, відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №512 від 07.05.2024р. установлено, що нарахування орендної плати орендарям, визначеним підпунктом 1-1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2022 р. № 634 Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану, здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою, починаючи з 1 січня 2024 року.

У відповідності до приписів ч.2 ст.19 Конституції України, Регіональне відділення, як орган державної влади, його посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, Регіональне відділення у своїй діяльності керується Положенням про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях, яке затверджено наказом Фонду державного майна України від 25.04.2023р. № 762 (далі Положення про Регіональне відділення).

Відповідно до вищезазначеного Положення про Регіональне відділення, основними завданнями Регіонального відділення є реалізація повноважень Фонду державного майна України, зокрема державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності, а також захист інтересів держави в суді.

Враховуючи вищезазначене, регіональним відділенням забезпечено нарахування орендної плати згідно з умовами договору оренди від 25.09.2001р. № 837/2001 та вимогами Постанови № 634 зі змінами, а саме:

за період з 24.02.2022 по 31.12.2022 не нараховано орендну плату;

за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, забезпечено нарахування орендної плати в розмірі 100% встановленої договором;

з 01.01.2024р не нараховується орендна плата.

При цьому, станом на 15.06.2024р., загальна заборгованість Орендаря перед Державним бюджетом України складає 38 120 403,85 грн, з них: 32 134 348,20 грн заборгованість з орендної плати, 5 986 055,65 грн - пеня за несвоєчасне перерахування орендної плати.

Таким чином, має місце порушення Орендарем обов`язків за Договором оренди в частині перерахування орендної плати до Державного бюджету, а саме Орендар не перераховує до Державного бюджету України щомісяця не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним, орендну плату відповідно до умов Договору оренди, чим наносить збитки економічним інтересам держави в умовах воєнного стану.

Умовами пункту 5.2 Договору оренди передбачено, що Орендар зобов`язується своєчасно і в повному обсязі сплачувати орендну плату до державного бюджету.

Відповідно до норм Цивільного Кодексу України, Господарського Кодексу України сторони зобов`язані виконувати обов`язки по договору в повному обсязі. Статтею 526 Цивільного Кодексу України встановлено, що зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору. Відповідно до ст. 525 Цивільного Кодексу України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається.

Щодо скасування орендної сплати на підставі ст. 762 Цивільного кодексу України

Фонд державного майна України листом від 01.07.2024р. №10-16-17800 повідомив Регіональне відділення, щодо можливості застосування ст. 762 Цивільного кодексу України, а саме звернув увагу що, факт обставини, за які не відповідає орендар може бути встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили.

Щодо обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин)

Регіональне відділення зауважує, що сама по собі війська агресія російської федерації проти України не доводить об`єктивності підстав Орендаря не сплачувати орендну плату.

Відповідно до ст. 617 Цивільного кодексу України форс-мажор (обставини непереборної сили) звільняє лише від відповідальності за порушення зобов`язання, що сталося внаслідок такого форс-мажору, але не звільняє від виконання відповідного зобов`язання і не є підставою для припинення зобов`язань.

Верховний суд у постанові від 15.06.2023р. у справі №910/8580/22 вже висловив свою думку стосовно доведення форс-мажорних обставин та їх впливу на спірні відносини: «згідно з чинним законодавством можливе звільнення від відповідальності за невиконання зобов`язання, а не від виконання в цілому.»

Таким чином, форс-мажорні обставини не звільнять від сплати орендної плати за Договором оренди.

Щодо пошкодження орендованого майна

Відповідно до підпункту а підпункту 3 пункту 127 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна затвердженого наказом Кабінету міністрів України від 03.06.2020р. №483 не допускається внесення змін до договору оренди в частині зменшення суми орендної плати (призупинення її нарахування тощо) протягом строку його дії, крім: випадку, коли можливість користування майном істотно зменшилася через обставини, за які орендар не відповідає, зокрема у разі, істотного пошкодження об`єкта оренди внаслідок дії обставин непереборної сили, які настали після підписання сторонами акту приймання-передачі об`єкта, за умови, що відновлення об`єкта до того стану, в якому він перебував до настання таких обставин, потребуватиме капітального ремонту об`єкта оренди.

Для встановлення факту пошкодження об`єкту має бути складений акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, примірну форму акту наведено у порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022р. №473.

Відповідно до підпункту а ч.3 п. 127 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна затвердженого наказом Кабінету міністрів України від 03.06.2020р. №483 не допускається внесення змін до договору оренди в частині зменшення суми орендної плати (призупинення її нарахування тощо) протягом строку його дії, крім: випадку, коли можливість користування майном істотно зменшилася через обставини, за які орендар не відповідає, зокрема у разі, вилучення майна (його частини) відповідно до Закону України Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану.

Відповідно до ст. 7 Закону України Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, про примусове відчуження або вилучення майна складається акт. Бланк акту про примусове відчуження або вилучення майна виготовляється за єдиним зразком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2012 р. № 998.

Треба зазначити, що Фонд державного майна України, з метою забезпечення єдиних підходів до реалізації повноважень регіональних відділень Фонду у сфері оренди державного майна, інформаційним листом від 04.08.2023р. №10-16-19605 повідомив, що відповідно до пункту 127 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2020 року № 483 (далі - Порядок) не допускається внесення змін до договору оренди в частині зменшення суми орендної плати (призупинення її нарахування тощо) протягом строку його дії, крім випадку, коли можливість користування майном істотно зменшилася через обставини, за які орендар не відповідає, зокрема у разі істотного пошкодження об`єкта оренди внаслідок дії обставин непереборної сили, які настали після підписання сторонами акту приймання-передачі об`єкта, за умови, що відновлення об`єкта до того стану, в якому він перебував до настання таких обставин, потребуватиме капітального ремонту об`єкта оренди.

Джерела права, акти їх застосування та мотиви, з яких виходить господарський суд при прийнятті рішення.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються нормами Цивільного кодексу України, Закону України «Про оренду державного і комунального майна», Договір оренди № 837/2001 від 25.09.2001

Згідно з частиною 1 ст. 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України унормовано, що договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Укладений між сторонами договір за правовою природою є договором оренди державного майна.

За загальним визначенням, наведеним у ст.759 ЦК України, за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.

Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди), так само особливості найму окремих видів майна встановлюються цим Кодексом та іншим законом (ст.759, 760 ЦК України).

Згідно зі ст.762 ЦК України за найм (оренду) майна з наймача справляється плата, розмір якої встановлюється договором найму. Плата за найм (оренду) майна може вноситися за вибором сторін у грошовій або натуральній формі. Форма плати за найм (оренду) майна встановлюється договором найму. Договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за найм (оренду) майна. Наймач має право вимагати зменшення плати, якщо через обставини, за які він не відповідає, можливість користування майном істотно зменшилася. Наймач звільняється від плати за весь час, протягом якого майно не могло бути використане ним через обставини, за які він не відповідає.

Частинами 1, 4 ст.17 Закону України «Про оренду державного і комунального майна» передбачено, що орендна плата встановлюється у грошовій формі і вноситься у строки, визначені договором. Орендар за користування об`єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків провадження господарської діяльності.

Відповідно до ст. 286 Господарського кодексу України, орендна плата - це фіксований платіж, який орендар сплачує орендодавцю незалежно від наслідків своєї господарської діяльності. Розмір орендної плати може бути змінений за погодженням сторін, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Водночас, передбачені статтею 284 Господарського кодексу України і статтею 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) істотні умови, зокрема, орендна плата з урахуванням її індексації, є обов`язковим для суб`єктів права державної власності, майно яких є об`єктом оренди.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону про оренду, орендна плата встановлюється у грошовій формі і вноситься у строки, визначені договором.

Частиною 4 ст. 17 Закону про оренду унормовано, що Орендар за користування об`єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків провадження господарської діяльності.

При цьому, згідно з частиною першою статті 530 Цивільного кодексу України якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Зобов`язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, яка неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події.

Умовою виконання зобов`язання є строк (термін) його виконання. Дотримання строку виконання є одним із критеріїв належного виконання зобов`язання, оскільки прострочення є однім із проявів порушення зобов`язання. Строк (термін) виконання зобов`язання узгоджено сторонами в Договорі оренди.

Законом України від 01 квітня 2022 року №2181-ІХ « Про внесення змін до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» розділ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про оренду державного та комунального майна» доповнено пунктом 61 , згідно з яким під час дії воєнного стану Кабінет Міністрів України може встановити інші правила передачі в оренду державного та комунального майна, ніж ті, що передбачені Законом про оренду.

У судовому засіданні встановлено, що на момент укладення договору пунктом 3.1. Договору сторони погодили, що орендна плата визначена на підставі Методики розрахунку орендної плати, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 786 від 04.10.1995 зі змінами та доповненнями, і становила без ПДВ за серпень (базовий) місяць 103 177,04 грн.; нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством України. Згідно п. 3.2. Договору орендна плата за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за наступний місяць, починаючи з базового місяця. Також, відповідно до умов п. 3.3. Договору орендна плата перераховується до державного бюджету з врахуванням умов Закону України «Про державний бюджет України», щомісяця не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним. Згідно п. 3.7. Договору зобов`язання орендаря щодо сплати орендної плати забезпечуються у вигляді авансової оплати в розмірі не менше ніж орендна плата за два місяці.

Протягом дії договору сторонами неодноразово вносилися зміни та доповнення до його умов стосовно терміну дії договору, реквізитів сторін, умов проведення оплати, про що укладалися додаткові угоди та договори до договору, які є його невід`ємними частинами та копії яких додаються позивачем до позовної заяви.

Так, 30.12.2010 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» (орендарем) було укладено Додаткову угоду № 5, якою сторонами серед іншого виклали в новій редакції п. 10.1 Договору, визначивши строк його дії з 25.09.2001 до 25.09.2018 включно.

14.12.2018 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» (орендарем) було укладено Договір № 2 про внесення змін до Договору оренди від 25.09.2001р. № 837/2001 цілісного майнового комплексу «Фенольний державний завод», якою сторони виклали спірний Договір в новій редакції.

Серед іншого сторони визначили місцезнаходження Підприємства (Об`єкта оренди): Донецька область, м. Торецьк, смт. Новгородське, вул. Зарічна, 1, і згідно акту оцінки визначили його вартість 123 861 936,00 грн. (сто двадцять три мільйони вісімсот шістдесят одна тисяча дев`ятсот тридцять шість гривень 00 копійок) грн. (без ПДВ) (п. 1.1. Договору); розмір орендної плати за базовий місяць розрахунку та порядок її визначення за кожний наступний місяць, порядок перерахування орендної плати до державного бюджету, її перегляд і т.і. (пп. 3.1 3.8. Договору); погодили новий строку дії договору з 25.09.2001 по 25.09.2028 включно (п. 10.1. Договору).

Договір № 2 від 14.12.2018 до Договору оренди № 837/2001 від 25.09.2001 було укладено з наступними додатками: № 1 Акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу «Фенольний державний завод»; № 2 - Розрахунок плати за базовий місяць оренди цілісного майнового комплексу «Фенольний державний завод»; № 3 Акт оцінки цілісного майнового комплексу «Фенольний державний завод», переданого в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОРІ КО» за договором оренди від 25.09.2001р. № 837/2001; № 4 Різниця між розміром орендної плати, яку Орендар сплачував на підставі Додаткової угоди № 6 від 11.03.2011р. до Договору оренди від 25.09.2001р. № 837/2001, та розміром орендної плати, яка визначена на підставі акта оцінки, складеного станом на 31.08.2018р.

В подальшому Постановою № 1610-IX від 1 липня 2021 року Верховна рада України перейменувала селище міського типу Новгородське Бахмутського району Донецької області на селище міського типу Нью-Йорк.

Також важливо відзначити, що погоджені в новій редакції Договору умови орендної плати мають відмінності від тих, що були погоджені на момент укладення Договору, і є чинними дотепер.

Так, в новій редакції згідно п. 3.1. Договору орендна плата визначена на підставі Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої Постановою КМУ від 04 жовтня 1995р. № 786 (зі змінами) (далі Методика розрахунку), становить без ПДВ за базовий місяць розрахунку серпень 2018р. 1 627 370,35 грн. (один мільйон шістсот двадцять сім тисяч триста сімдесят гривень 35 копійок). На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2016 № 783 «Деякі питання управління державним майном» з 26.09.2018р. до 31.12.2019р. орендна плата визначається із застосуванням орендної ставки за використання цілісного майнового комплексу «Фенольний державний завод» в розмірі 70 відсотків встановленого обсягу, і становить за базовий місяць розрахунку 1 139 159,24 грн. (один мільйон сто тридцять дев`ять тисяч сто п`ятдесят дев`ять гривень 24 копійки). Розмір орендної плати за перший місяць оренди вересень 2018р. встановлюється шляхом коригування орендної плати за базовий місяць на індекс інфляції за вересень 2018 року. Різниця між розміром орендної плати, яку Орендар сплачував на підставі Додаткової угоди № 6 від 11.03.2011р. до Договору оренди від 25.09.2001р. № 837/2001, та розміром орендної плати, яка визначена на підставі акта оцінки, складеного станом на 31.08.2018р., викладена у Додатку № 4 до Договору оренди і складає за період з 26.09.2018р. по 30.11.2018р. включно 716 513,74 грн. (сімсот шістнадцять тисяч п`ятсот тринадцять гривень 74 копійки) та зараховується з сум надміру сплаченої орендної плати, що надійшли до державного бюджету до набрання чинності цього Договору. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Згідно п. 3.2. Договору орендна плата за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за наступний місяць. Оперативна інформація про індекси інфляції розміщується на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Відповідно до умов п. 3.3. Договору орендну плату у повному обсязі орендар перераховує до державного бюджету щомісяця не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним. Згідно п. 3.7. Договору зобов`язання орендаря щодо сплати орендної плати забезпечуються у вигляді завдатку в розмірі, не меншому ніж орендна плата за базовий місяць, який вноситься в рахунок орендної плати за останній місяць (останні місяці) оренди.

17.12.2020, з урахуванням наведених змін щодо реорганізації сторін Договору, між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях (орендодавцем) та приватним акціонерним товариством «Авдіївський коксохімічний завод» (орендарем) було укладено Договір № 3 про внесення змін до Договору оренди від 25.09.2001р. № 837/2001, укладеного на державне майно цілісний майновий комплекс «Фенольний державний завод». Згідно даного правочину сторони внесли зміни у найменування сторін Договору; у тексті Договору слова «цілісний майновий комплекс» в усіх відмінках змінили словами «єдиний майновий комплекс» у відповідному відмінку; зазначили актуальні наведеним змінам платіжні реквізити сторін та реквізити щодо місцезнаходження сторін.

Окремо необхідно зауважити, що після припинення Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» (ідентифікаційний код 31297266) в результаті приєднання до Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод», єдиний майновий комплекс «Фенольний державний завод» в організаційну структуру позивача було введено як «Фенольно-нафталінове виробництво» ПРАТ «АКХЗ», з поділом на структурні підрозділи, згідно інвентаризаційним описам, що додаються, а орендоване майно передано позивачу згідно Передавального Акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «ІНКОР і КО» до правонаступника Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод».

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України для збереження життя та здоров`я персоналу, а також основних фондів фенольно-нафталінового виробництва ПРАТ «АКХЗ» в умовах проведення військових дій та згідно наказу від 24.02.2022 № 40а з 06:00 25.02.2022 був зупинений виробничий цикл нафталінового цеху, фенольного цеху та теплосилового цеху (прим.: основні виробничі цехи фенольно-нафталінового виробництва).

14.03.2022 листом № 11/42 позивач повідомив відповідача про наявність форс-мажорних обставин та про неможливість належним чином виконувати свої зобов`язання за Договором у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

17.05.2022, з метою збереження основних засобів під час припинення виробничої діяльності (консервації основних фондів) фенольно-нафталінового виробництва ПРАТ «АКХЗ», наказом № 52 відповідачем були запроваджені заходи щодо консервації орендованого майна основних фондів фенольно-нафталінового виробництва ПРАТ «АКХЗ».

20.07.2022 наказом № 200-Л позивачем були запроваджені заходи щодо призупинення дії трудових договорів з працівниками ПРАТ «АКХЗ». Мотивами/підставами цих заходів були військова агресія проти України, пошкодження потужностей та майна ПРАТ «АКХЗ», що виключає можливість виконання роботи працівниками ПРАТ «АКХЗ».

Відповідно до Закону України від 1 квітня 2022 р. № 2181 IX Про внесення змін до Закону України Про оренду державного та комунального майна Кабінет Міністрів України п. 1 Постанови від 27.05.2022 № 634 на період воєнного стану і протягом трьох місяців після його припинення чи скасування, але у будь-якому разі до 31 грудня 2022 р., за договорами оренди державного і комунального майна, чинними станом на 24 лютого 2022 р. або укладеними після цієї дати за результатами аукціонів, що відбулися 24 лютого 2022 р. або раніше, звільнив від орендної плати орендарів державного і комунального майна які використовують майно, розташоване в адміністративно-територіальних одиницях, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану (Донецька область; Запорізька область в межах Бердянського, Василівського, Мелітопольського, Пологівського районів; Луганська область; Миколаївська область в межах Баштанського, Вознесенського районів (крім селищ міського типу Доманівка, Братське, м. Южноукраїнська), Миколаївського району (крім м. Миколаєва); Харківська область в межах Богодухівського району (крім мм. Валків, Богодухова, смт Краснокутськ), Ізюмського району, Куп`янського і Харківського районів (крім м. Мерефи, смт Нова Водолага, м. Харкова), Чугуївського району (крім м. Змієва); Херсонська область; Автономна Республіка Крим; м. Севастополь) (далі - визначені території).