Постанова

від 21.12.2007 по справі а25/244-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

А25/244-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

04.12.07р.

Справа № А25/244-07

За позовом  Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхуванняз тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ 

до  Обласного комунального закладу освіти "Спеціальна школа-інтернат для слабозорих дітей", м. Дніпропетровськ 

про стягнення 24857,35 грн.

Суддя  Чередко А.Є.

Секретар Пономарьов І.В

Представники сторін:

  Від позивача: Паплик С.А., дор. № 07-08/5173 від 03.09.2007р.

Від відповідача: дир. Фірсова О.М., псосв. № 120 від 28.09.2001р.

Від третьої особи: не з'явився 

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся з позовом до відповідача та просить господарський суд стягнути  з   обласного   комунального  закладу  освіти   "Спеціальна  школа-інтернат  для слабозорих дітей" на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму 933,04 грн. недоїмки по сплаті страхових внесків та фінасові (штрафні) санкції в сумі 23924,31 грн, всього 24857,35 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані посиланням на порушення відповідачем вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001р. № 2240 щодо своечасного нараховування і сплати в установлені строки та в повному обсязі страхових внесків.

Так, відповідач в грудні 2005р. (до 02.06.2006р.) не нарахував страхові внески до Фонду в сумі 933,04 грн. на суму виплат 23924,31 грн. і не перерахував їх до бюджету Фонду. Зазначені виплати були здійснені згідно ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060, Закону України "Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060, який регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст. 57 Закону України № 1060 та визначив ці сплати кредиторською заборгованістю Державного бюджету України. При цьому, лише з  02.06.2006р. на ці виплати не нараховуються страхові внески у відповідності з набранням чинності Постановою КМ України "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 25.05.2006р. № 745, а до цієї дати страхові внески підлягали сплаті на заггальних підставах.

Відповідач позовні вимоги не визнав з тих підстав, що Закон України “Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України “Про освіту” педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів” № 1994 не передбачає будь - яких відрахувань з погашення кредиторської заборгованості до фондів соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Так, Міністерство фінансів України та Міністерство освіти та науки України спільним листом від 30.11.2005р. № 1/9-681, N 31-17000-02-5/25800 «Щодо виконання постанови КМУ від 19.09.205р. № 934, визначили що Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" не передбачено проведення   нарахувань до фондів соціального страхування.

Третя особа не забезпечила явку представника до судового засідання та не надала письмові пояснення щодо суті спору. Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника третьої обсоби, враховуючи закінчення строку на вирішення спору та те,  що представник третьої особи був належним чином повідомлений судом про час та місце судового засідання у справі в попередньому судовому засіданні, що відбулося 27.11.2007р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

               ВСТАНОВИВ:

На виконання вимог п. 1 ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001р. № 2240 (далі - Закон України № 2240) обласний комунальний заклад освіти "Спеціальна школа-інтернат для слабозорих дітей" (далі - Відповідач), зареєстрований як платник страхових внесків (страхувальник), згідно заяви від 11.01.2002р. у Амур-Нижньодніпровській районній виконавчій дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, реєстраційний № 120030002340.

Згідно п.2 ч.2 ст. 27 Закону України № 2240, страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Нарахування і сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, здійснюється відповідно до положень Закону України № 2240 та Закону України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" від 11.01.2001р. № 2213 (далі - Закон України № 2213).

Відповідно до умов ст. 21 Закону України № 2240 та ст. 1 Закону України № 2213 базою для здійснення нарахувань страхових внесків до Фонду є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно- правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р. № 108/95 (далі - Закон України № 108/95) та підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб відповідно до вимог Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб від 22.05.2003р. № 889 (далі - Закон України N9 889).

Згідно ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060, (далі - Закон України № 1060), держава забезпечує педагогічним і науково - педагогічним працівникам ряд гарантій, з тому числі виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалася на протязі 1997 - 2002 років в зв"язку із відсутністю належного фінансування.

Для забезпечення виконання положень Закону України № 1060,Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23.12.1991р. № 1060 педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" від 09.09.2004 р. № 1994 далі - Закон України № 1994), який регулює правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст. 57 Закону України №1060 та визначив ці виплати кредиторською заборгованістю Державного бюджету України .

Згідно ст. 6 Закону України № 1994, Кабінету Міністрів України необхідно було протягом місяця з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, вчинити інші дії по забезпеченню виконання цього Закону.

Відповідно до п. 4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з знплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної зідпустки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005р. № 934 (далі - Порядок № 934) на виконання умов Закону України № 1994, відрахування, передбачені законодавством, з цих виплат здійснюється в установленому порядку. Згідно чинного законодавства до таких відрахувань належать страхові внески на загальнообв"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням на похованням.

Таким чином, законодавець не визначає особливостей при здійсненні відрахувань з цих виплат.

Згідно ст. 2 Закону України № 108/95 та п.п. 2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5 (далі - Інструкція № 5), зазначені виплати (надбавка за вислугу років і допомога на оздоровлення - далі виплати) відносяться до фонду оплати праці.

Відповідно до умов п.п. 4.2.1 та 4.4 Закону України № 889, вказані виплати включається до складу загального місячного оподаткованого доходу та є базою (об"єктом) для нарахування збору до Пенсійного фонду України і внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно п.7 ч.2 ст. 28 Закону № 2240 та з врахуванням вищенаведеного Виконавчою дирекцією ФСС з ТВП 8 листопада 2005 року листом № 01-16-1941 було надане офіційне роз'яснення щодо необхідності нарахування страхових внесків до Фонду на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки працівникам навчальних закладів та установ освіти.

Спільним листом Міністерства освіти та науки України та Міністерства фінансів України від 30.11.2005 р. № 1/9-681 та № 31-17000-02-5/25800 закладам освіти і науки було надане роз'яснення щодо виконання положень Порядку № 934, окремі положення якого не відповідають нормам чинного законодавства, а саме: п. 2.2 зазначеного роз'яснення, яким установам та закладам освіти, всупереч вимогам Законів України № 2240 та № 2213, було рекомендовано не нараховувати страхові внески до Фонду на суми погашення кредиторської заборгованості педагогічним і науково-педагогічним працівникам на виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Виконавчою дирекцією ФСС з ТВП листом від 23.12.2005 № 01-06-2293 було направлено запит до Міністерства юстиції України про правомірність наведеного вище роз'яснення Виконавчої дирекції Фонду від 08.11.2005р. № 01-16-1941.

Міністерство юстиції України листом від 25.01.2006р. № 21-46-734 підтвердило правомірність роз'яснення Виконавчої дирекції ФСС з ТВП та визнало нечинним спільний лист Міністерства освіти і науки України та Міністерства фінансів від 30.11.2005р. № 31-17000-02-5/25800 та № 1/9-681 і таким, що підлягає відкликанню з місць застосування органами, які його видали.

Кабінет Міністрів України Постановою "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 25.05.2006р. № 745 (далі -Постанова № 745), яка згідно листа Міністерства юстиції України від 26.07.2006р. № 34-46/157 вступила в дію 02.06.2006р. - з дня її оприлюднення в газеті "Урядовий кур"єр" № 102, доповнив Порядок № 934, пунктом 32 такого змісту: "Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються".

Таким чином, на суми виплат, які нараховані і виплачені у відповідності до Порядку № 934, страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням не нараховуються починаючи тільки з 02.06.2006р.

Отже, відповідач в період з грудня 2005р. по 01 червня 2006р. на суми погашення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним і науково - педагогічним працівникам повинен був нараховувати та утримувати із цих сум страхові внески до Фонду в розмірах, передбачених Законом України № 2213.

Інструкцією "Про порядок надходження та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності", затвердженою постановою правління Фонду від 26.06.2001 р. № 16 (далі - Інструкція № 16), встановлено, що суми донарахованих платежів, штрафних та фінансових санкції, передбачених Законом України № 2240, які не перераховані на рахунки Фонду у визначений строк, вважаються недоїмкою.

Згідно акту перевірки від 18.04.2007р. № 106 Відповідач в грудні 2005р. (до 02.06.2006р.) не нарахував страхові внески до Фонду в сумі 933,04 грн. на суму виплат 23924,31 грн. і не перерахував їх до бюджету Фонду.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 30 Закону України № 2240, страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків. Несплачені в строк страхові внески стягуються в дохід Фонду із страхувальника у безспірному порядку.

Згідно п. 4 ч. 1,4 ст. 30 Закону України № 2240, за неповну сплату страхових внесків на Відповідача рішенням № 398/03 від 26 квітня 2007р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті Ф4-ФСС з ТВП сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування  накладено штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених ст. 30 Закону України № 2240, не застосовується.

Враховуючи  наведене,  господарський  суд  вважає, що заявлені позивачем позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню, а відповідні заперечення відповідача є безпідставними.  

Враховуючи усе вищевикладене та керуючись, ст..ст. 17-19, 87, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

                                                                    ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов позивача –задовольнити.

Стягнути з Обласного комунального закладу освіти „Спеціалізована школа-інтернат для слабозорих дітей” (49021, м. Дніпропетровськ, вул. Саранська, 6,  р/р 35414008000050 в ГУДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, ЄДРПОУ 20199239) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (49000, м. Дніпропетровськ, пр. К.Маркса, 93, ЄДРПОУ 21929415) суму 933,04 грн. недоїмки по сплаті страхових внесків та фінасові (штрафні) санкції в сумі 23924,31 грн, всього 24857,35 грн. на рахунок 25608216020100 в відділенні ДОД "Райффайзен банк Аваль", МФО 305653, код ЄДРПОУ 26050024, одержувач -Амур - Нижньодніпровська районна виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Постанова може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені ст. 186 КАСУ.

Постанова набирає законної сили у відповідності до ст. 254 КАСУ.

Суддя

А.Є. Чередко