Постанова

від 15.10.2024 по справі 160/12431/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/12431/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Білак С.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 р. (суддя: Калугіна Н.Є) в адміністративній справі №160/12431/24 за позовом ОСОБА_1 до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, про визнання наказу протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила:

визнати протиправним та скасувати наказ Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 22 лютого 2024 р. № 8-к щодо встановлення надбавки за вислугу років на державній службі секретарю судових засідань Апостолівського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 на 2024 р. з 25 січня 2024 р.;

зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на державній службі секретарю судових засідань Апостолівського районного суду Дніпропетровської області відповідно до статті 52 Закону України. "Про державну службу" та наказу Апостолівського районного суду Дніпропетровської області "Про встановлення надбавки за вислугу років на державній службі працівникам апарату Апостолівського районного суду Дніпропетровської області" від 04 січня 2023 р. № 2-к з 25 січня 2024 р., з врахуванням раніше виплачених сум надбавки;

допустити до негайного виконання рішення суду в частині нарахування та сплати надбавки за вислугу років за один місяць.

Позов обгрунтовано тим, що на виконання вимог абзацу 2 пункту 12 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет України на 2024 р." наказом Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 22 лютого 2024 р. №8-к їй встановлено надбавку за вислугу років на державній службі на 2024 р. починаючи з 25 січня 2024 р. в розмірі 30 % посадового окладу, тоді як в 2023 р. зазначена надбавка становила 50 %. Дані обставини є порушенням її права на належний рівень оплати праці як державного службовця, гарантованих статтями Законом України "Про державну службу".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Апостолівського

районного суду Дніпропетровської області від 22 лютого 2024 р. № 8-к "Про встановлення надбавки за вислугу років на державній службі" в частині встановлення секретарю судових засідань ОСОБА_1 надбавки за вислугу років на державній службі у розмірі 30% на 2024 р. з 25 січня 2024 р. Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на державній службі секретарю судових засідань Апостолівського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 відповідно до статті 52 Закону України. "Про державну службу" та наказу Апостолівського районного суду Дніпропетровської області "Про встановлення надбавки за вислугу років на державній службі працівникам апарату Апостолівського районного суду Дніпропетровської області" від 04 січня 2023 р. № 2-к з 25 січня 2024 р., з врахуванням раніше виплачених сум надбавки за вислугу років.

У поданій апеляційній скарзі Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

Скаргу обґрунтовує тим, що відповідно до абзацу 2 пункту 12 "Прикінцевих положень" Закону України "Про Державний бюджет на 2024 р., державним службовцям державних органів, які провели класифікацію посад державної служби, надбавка за вислугу років у 2024 р. встановлюється на рівні 2 % від посадового окладу за кожний рік стажу державної служби та не може перевищувати 30 % посадового окладу. Листом Національного агентства України з питань державної служби №1267/92-24 від 25 січня 2024 р. погодженні результати класифікації посад державної служби, зокрема в Апостолівському районному суду Дніпропетровської області.

Письмові відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді секретаря судового засідання Апостолівського районного суду Дніпропетровської області. Відповідно до наказу Апостолівського районного суду Дніпропетровської області № 2-к від 04 січня 2023 р. ОСОБА_1 встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 50% місячного посадового окладу, як такій, вислуга років якої на державній службі станом на 04 січня 2023 р. склала 34 років 1 день. Наказом Апостолівського районного суду Дніпропетровської області № 8-к від 22 лютого 2024 р. ОСОБА_1 з 25 січня 2024 р. встановлено надбавку за вислугу років на державній службі у розмірі 30% посадового окладу, стаж державної служби якої станом на 25 січня 2024 р. становить 35 років 01 день.

Не погодившись з наказом Апостолівського районного суду Дніпропетровської області № 8-к від 22 лютого 2024 р. ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в спірних правовідносинах застосуванню підлягає норма спеціального нормативно-правового акту, а саме частина 1 статті 52 Закону України "Про державну службу", а не абзац 2 пункту 12 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 р.", яким звужується обсяг прав та гарантій державних службовців.

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 150 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02 червня 2016 р., призначення на посади державних службовців, працівників, які виконують функції з обслуговування, оплата праці та соціальні гарантії працівників апаратів місцевих, апеляційних судів, вищих спеціалізованих судів, апарату Верховного Суду, секретаріатів Вищої ради правосуддя і Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони регулюються нормами законодавства про державну службу, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 52 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р., надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 % посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Пунктом 12 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет на 2024 р." визначено, що у 2024 р. заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України. Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 % посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 % посадового окладу.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 р. у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Також у рішенні від 28 серпня 2020 р. № 10-р/2020 Конституційний Суд України наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині 2 статті 19, статті 130 Конституції України.

Тобто в спірних правовідносинах застосуванню підлягає саме норма частини 1 статті 52 Закону України "Про державну службу", як і вказав суд першої інстанції.

Викладене свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок стосовно протиправності наказу Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 22 лютого 2024 р. № 8-к в частині встановлення секретарю судових засідань Апостолівського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , яка станом на 25 січня 2024 р. має стаж державної служби 35 років 1 день надбавки за вислугу років в розмірі 30 %.

Також судом першої інстанції вірно визначено Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, як розпоряднику коштів Державного бюджету України нижчого рівня, зобов`язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на державній службі відповідно до статті 52 Закону України "Про державну службу" та наказу Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 04 січня 2023 р. № 2-к починаючи з 25 січня 2024 р., з врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обґрунтованим, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 р. в адміністративній справі №160/12431/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 жовтня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддяА.В. Шлай

суддяО.О. Круговий

суддяС.В. Білак