Рішення

від 28.10.2024 по справі 160/23720/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2024 рокуСправа №160/23720/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 06.06.2024 року № 046350016383 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1990 р. по 07.06.1996 фельдшером підземного здравпункту шахти ім. «Героїв Космосу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» під 02.03.2015 №213-VIII, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні №1- р/2020 відповідно до заяви про призначення пенсії від 29.05.2024 р. зі зниженням пенсійного віку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулась до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Однак, за результатом розгляду такої заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення від 06.06.2024 року №046350016383 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2024р. відкрито провадження в адміністративній справі № 160/23720/24; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

24.09.2024р. від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому позивач заперечив проти позову та зазначив, що ОСОБА_1 звернулась із заявою від 29.05.2024 про призначення пенсії за віком. Відповідно до рішення про відмову в призначенні пенсії, ухваленого Головним управлінням в Івано-Франківській області 06.06.2024 за № 046350016383 до страхового стажу роботи зараховано всі періоди, страховий стаж позивачки склав 38 років 5 місяців 16 днів. Вік позивачки на дату звернення становить 53 роки. Пільговий стаж не розраховано, оскільки в довідці, яка уточнює пільговий характер роботи № 5 від 05.01.2024, виданої Комунальним підприємством Павлоградською лікарнею інтенсивного лікування відсутнє посилання на пункт у відповідному підрозділі Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 за період роботи з 01.11.1990 по 07.06.1996.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відзив на позовну заяву не надав; ухвала суду про відкриття провадження у справі від 04.09.2024 року була доставлена до електронного кабінету відповідача 04.09.2024р.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 29.05.2024р. звернулася Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та відповідними документами.

За результатами розгляду поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.06.2024 року № 046350016383. Додатково повідомлено, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи, з врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка Форми ОК-5).

Не погоджуючись з таким рішенням пенсійного органу позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1788-XII, за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ (у редакції Закону України від 02.03.2015 №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», далі Закон №213-VIII), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зокрема, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До внесення змін Законом №213-VIII у статтю 13 Закону № 1788-ХІІ було встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Тобто, Законом №213-VIII віковий ценз для жінок у 45 років було збільшено до 50 років із одночасним запровадженням правила поетапного збільшення показника вікового цензу, за яким жінки, дати народження яких припадали з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року набували право на пенсію по досягненню 50 років. Закон №213-VIII набув чинності з 01.04.2015.

У свою чергу Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017 (далі - Закон №2148-VIII), Закон №1058-IV доповнено розділом XIV-І «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».

Зокрема, пунктом 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV (в редакції Закону №2148-VIII) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Разом з цим Законом №2148-VIII, у новій редакції був викладений пункт 2 розділу XV Закону №1058-IV, де зазначалось, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Крім цього, в силу спеціальної вказівки у Законі №2148-VIII, наведені вище норми закону почали застосовуватись з 01.10.2017.

Таким чином, з 01.10.2017 правила призначення пенсій за Списком №1, почали регламентуватися одночасно двома законодавчими актами, а саме: п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ у редакції Закону №213-VIII та п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV у редакції Закону № 2148-VIII. Правила вказаних законів були повністю уніфікованими (ідентичними).

Такий стан правового регулювання існував до прийняття Конституційним Судом України Рішення від 23.01.2020 №1-р/2020 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIІІ.

Конституційний Суд України у вказаному Рішенні, дослідивши правовідносини, пов`язані зі змінами підстав реалізації права на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років, зазначає, що ці зміни вплинули на очікування осіб стосовно настання юридичних наслідків, пов`язаних із реалізацією права виходу на пенсію.

Особи, що належать до певної категорії працівників, були учасниками правовідносин, у яких вони об`єктивно передбачали настання відповідних наслідків, а саме призначення пенсій, тобто їх легітимні очікування були пов`язані саме з положеннями Закону №1788-ХІІ у редакції до внесення змін Законом №213-VIII.

Отже, зміна умов призначення пенсій особам, які належать до певної категорії працівників, з урахуванням наявності відповідного стажу роботи, призвела до такого нормативного регулювання призначення пенсій, яке суттєво вплинуло на очікування вказаних осіб, погіршило їх юридичне становище стосовно права на призначення пенсій, що має реалізовуватися при зміні нормативного регулювання лише у разі справедливого поліпшення умов праці та впевненості у настанні відповідних юридичних наслідків, пов`язаних із реалізацією права виходу на пенсію.

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті54 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом №213-VIII, якими передбачено поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років для працівників, визначених у вказаних нормах, порушують легітимні очікування таких осіб, а отже, суперечать частині першій статті 8 Конституції України, тобто порушують принцип верховенства права, складовою якого є юридична визначеність.

За змістом пункту 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті54 Закону №1788-ХІІзі змінами, внесеними Законом № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

У відповідності до пункту 3 резолютивної частини Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах».

Отже, з 23.01.2020 правила призначення пенсій за Списком №1 регламентуються одночасно пунктом «а» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ у редакції до внесення змін Законом №213-VIII та пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1788-ХІІ у редакції Закону №2148-VIII.

Відносно позивача правила вказаних нормативних положень містять розбіжність у величині показника вікового цензу, що є однією з умов призначення пенсії жінкам за Списком №1, який складає 45 років за пунктом «а» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ у редакції до внесення змін Законом №213-VIII та 50 років за пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1788-ХІІ у редакції Закону №2148-VIII.

Отже, при досягненні позивачем 45 років в неї виникає право на призначення пільгової пенсії, за умови стажу роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на роботах зі шкідливими умовами праці.

Наведені положення законодавства застосовуються до осіб, які мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, №2.

В той час, як вбачається з оскаржуваного рішення від 06.06.2024 року № 046350016383 позивач не розглядав питання призначення позивачу пенсії в площині пільгового стажу.

Як вбачається з відзиву, пільговий стаж позивача не розраховано, оскільки в довідці, яка уточнює пільговий характер роботи № 5 від 05.01.2024, виданої Комунальним підприємством Павлоградською лікарнею інтенсивного лікування відсутнє посилання на пункт у відповідному підрозділі Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 за період роботи з 01.11.1990 по 07.06.1996.

Суд також дослідив вказану довідку № 5 від 05.01.2024 та встановив, що вона не підтверджує пільговий характер роботи позивача.

Крім того, позивачка самостійно надала до позову наказ від 03.03.2010р. за № 123 «Про зміни в наказах по результатам атестації робочих місць» з тексту якого вбачається, що при проведенні атестації в 1995р., 1999р. та 2003р. були допущені помилки при визначенні посад, що відносяться до списків №1, №2. Керуючись Постановою КМ СССР від 26.01.91р. № 10 і Постановою КМ України від 16.01.2003р. № 36 та на підставі листа заступника міського голови ОСОБА_2 № 15/5064 від 25.12.2009р. медичні працівники підземних пунктів, які працюють в закладах охорони здоров`я, втрачають право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки право на пільгову пенсію медичних працівників визначається згідно з розділами XIX «Охорона здоров`я» Список №1 та XXIV «Охорона здоров`я та соціальна допомога» Список №2, якими працівники підземних пунктів охорони здоров`я не передбачені.

Серед іншого, суд ухвалою суду від 26 вересня 2024 року зобов`язав Комунальне некомерційне підприємство «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради (і.к. 01984174, вул. Дніпровська буд. 541, м. Павлоград, 51400) надати інформацію з підтверджуючими документами щодо того чи відноситься посада фельдшер підземного здоровпункта шахти «Героїв Космосу», яку займала ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) в період з 01.11.1990р. по 07.06.1996р., до посад, що відноситься до пільгових професій за Списками 1 та 2.

03.10.2024р. до суду надійшов лист від Комунального некомерційного підприємства «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради відповідно до якого посада фельдшер підземного здоровпункта шахти «Героїв Космосу», яку займала ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) в період з 01.11.1990р. по 07.06.1996р. не відноситься до пільгових посад.

Відтак відсутні підстави для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 06.06.2024 року № 046350016383 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 ОСОБА_1 .

А отже позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку №1 ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1990 р. по 07.06.1996 фельдшером підземного здравпункту шахти ім. «Героїв Космосу» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» під 02.03.2015 №213-VIII, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні №1- р/2020 відповідно до заяви про призначення пенсії від 29.05.2024 р. зі зниженням пенсійного віку є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою в позові судові витрати покладаються на позивача відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Н. Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76000, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, код ЄДРПОУ 20551088) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін