Постанова

від 15.11.2010 по справі 2а-8119/10/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія № 6.19

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 листопада 2010 року Справа № 2а-8119/10/1270

Суддя Луганського ок ружного адміністративного с уду Островська О.П., розглянув ши у м. Луганську у порядку ско роченого провадження адміні стративну справу за позовом заступника прокурора Луганс ької області в інтересах дер жави в особі Державного підп риємства «Національна енерг етична компанія «Укренерго» в особі Інспекції Держенерг онагляду в Луганській област і відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбась кому регіоні» до Державного підприємства «Хімічний заво д «Південний» про стягнення суми штрафу в розмірі 39100 грн.,

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2010 року заступ ник прокурора Луганської обл асті в інтересах держави в ос обі Державного підприємства «Національна енергетична ко мпанія «Укренерго» в особі І нспекції Держенергонагляду в Луганській області зверну вся до Луганського окружного адміністративного суду з ад міністративним позовом до Де ржавного підприємства «Хімі чний завод «Південний», в яко му посилається на наступне. У серпні 2010 року позивачем за ре зультатами перевірки відпов ідача було зобов' язано оста ннього вжити заходів щодо ус унення порушень законодавст ва про електроенергетику. Те рмін виконання - 09.08.2010 о 10 год. 30 х в. 09.08.2010 позивачем проведено пер евірку виконання відповідач ем вимог даного припису від 09. 08.2010 № 02/23-0416. Актом перевірки від 09.0 8.2010 № 02/23-0417 встановлено невикона ння відповідачем вказаного п рипису. На підставі зазначен ого акту постановою від 13.08.2010 № 02/23-0417 на відповідача накладено штраф за порушення законода вства про електроенергетику в розмірі 39100 грн. Копію постан ови відповідач отримав 19.08.2010, що підтверджується повідомлен ням про вручення поштового в ідправлення. До цього часу шт раф відповідачем не сплачено . Заступник прокурора просит ь стягнути з відповідача сум у штрафу 39100 грн.

У встановлений судом строк відповідачем не подан о ні заперечень проти позову , ані заяви про визнання позов них вимог.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає задоволенню в повному обс язі з таких підстав.

Відповідно до положе нь ст. 60 КАС України, у випадках , встановлених законом, Уповн оважений Верховної Ради Укра їни з прав людини, прокурор, ор гани державної влади, органи місцевого самоврядування, ф ізичні та юридичні особи мож уть звертатися до адміністра тивного суду із адміністрати вними позовами про захист пр ав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих спра вах.

Відповідно до ст. 36-1 Зак ону України «Про прокуратуру » представництво прокуратур ою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здій сненні прокурорами від імені держави процесуальних та ін ших дій, спрямованих на захис т у суді інтересів громадяни на або держави у випадках, пер едбачених законом.

Підставою представни цтва у суді інтересів громад янина є його неспроможність через фізичний чи матеріальн ий стан, похилий вік або з інши х поважних причин самостійно захистити свої порушені чи о спорювані права або реалізув ати процесуальні повноважен ня, а інтересів держави - ная вність порушень або загрози порушень економічних, політи чних та інших державних інте ресів внаслідок протиправни х дій (бездіяльності) фізични х або юридичних осіб, що вчиня ються у відносинах між ними а бо з державою.

Відповідно до ст. 5 Зак ону України «Про електроенер гетику» однією із засад держ авної політики в енергетиці є створення умов безпечної е ксплуатації об' єктів елект роенергетики, а також забезп ечення відповідальності ене ргопостачальників та спожив ачів. Згідно зі ст. 9 зазначено го закону та п. 1 Положення «Пр о державний енергетичний наг ляд за режимами споживання е лектричної та теплової енерг ії», затвердженого постаново ю Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 № 929 державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енерге тичного нагляду за режимами споживання електричної та те плової енергії, яка підпоряд кована безпосередньо Мінпал ивенерго в частині виконання функцій, покладених на Держе нергонагляд, та діє у складі д ержавного підприємства, що з дійснює централізоване дисп етчерське (оперативно-технол огічне) управління об' єднан ою енергетичною системою Укр аїни, та його територіальних структурних підрозділів.

Згідно з Указом Прези дента України «Про зміни в ст руктурі центральних органів виконавчої влади» від 15.12.1999 № 1573 /99 Міністерство палива та енер гетики України входить до ск ладу органів виконавчої влад и України.

Відповідно до наказу Міністерства палива та енер гетики України від 3 листопад а 2006 року Державна інспекція з енергетичного нагляду за ре жимами споживання електричн ої і теплової енергії (Держен ергонагляд) безпосередньо пі дпорядкована Мінпаливенерг о щодо виконання функцій, пок ладених на Держенергонагляд Положенням про державний ен ергетичний нагляд за режимам и споживання електричної і т еплової енергії, затверджени м постановою Кабінету Мініст рів України від 07.08.96 № 929, здійсню є допоміжні заходи із забезп ечення надійного і сталого ф ункціонування об' єднаної е нергетичної системи України та діє у складі державного пі дприємства «Національна ене ргетична компанія «Укренерг о». Особа, в інтересах якої зая влено позов щодо стягнення ш трафних санкцій, є суб' єкто м владних повноважень в розу мінні ст. 3 КАС України, оскіль ки здійснює владні управлінс ькі функції на основі законо давства.

Правовідносини сторі н є публічними. Стосуються ст ягнення санкцій за порушення встановленого державою поря дку у енергетичних відносина х (адміністративно-господарс ькі санкції).

ДП «НЕК «Укренерго» у спірних правовідносинах вис тупає не як господарюючий су б' єкт, а як особа, до складу я кої входить Держенергонагля д, що здійснює контролюючі фу нкції. Суду до позову були над ані документи (Статут, Положе ння) що підтверджують наявні сть у складі позивача підроз ділу Держенергонагляду.

Таким чином, позивач є суб' єктом, який здійснює вл адні управлінські функції на основі законодавства і є суб ' єктом владних повноважень . Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі позивача на підставі та в межах повноважень, надан их законом.

Відповідно до п. 2.1 Поло ження про державну інспекцію з енергетичного нагляду за р ежимами споживання електрич ної і теплової енергії у Луга нській області, метою та завд аннями інспекції Держенерго нагляду у Луганській області є сприяння забезпеченню ста лого функціонування об' єдн аної енергетичної системи Ук раїни, сфери теплопостачання , енергетичної безпеки держа ви шляхом здійснення контрол ю за дотриманням суб' єктами електроенергетики, суб' єкт ами відносин у сфері теплопо стачання та споживачами елек тричної енергії Луганської о бласті вимог нормативно - п равових і нормативно - техн ічних актів у сфері виробниц тва, постачання та споживанн я електричної і теплової ене ргії.

Згідно п. 4.1.3 Положення про державну інспекцію з ене ргетичного нагляду за режима ми споживання електричної і теплової енергії у Луганські й області, інспекція Держене ргонагляду у Луганській обла сті має право застосовувати до суб' єктів господарської діяльності штрафні санкції в порядку, визначеному закон одавством.

Судом установлено, що Сєвєродонецьким відділення м Державної інспекції з енер гетичного нагляду за режимам и споживання електричної і т еплової енергії в Луганській області 09.08.2010 директору Держав ного підприємства «Хімзавод «Південний» Башкір О.В. б уло видано припис № 02/23-0416, яким о станнього зобов' язано вжит и заходи щодо усунення виявл ених порушень, а саме: обмежит и власне електроспоживання д о рівня екологічної броні, зі збереженням електропостача ння субспоживачів. Вжити зах оди щодо запобігання травмат изму або загрозі життю працю ючих та населення, загибелі т варин, пошкодженню обладнанн я, виникнення негативних еко логічних і техногенних наслі дків. Термін виконання - 09.08.2010 о 10 год. 30 хв. (а.с. 7).

09.08.2010 об 11 год. 00 хв. інспек тором Державної інспекції з енергетичного нагляду було п роведено перевірку виконанн я припису Інспекції від 09.08.2010 № 02/23-0416 про усунення порушень зак онодавства про електроенерг етику, про що було складено ак т № 02/23-0417 (а.с. 6). Вказаним актом вст ановлено невиконання відпов ідачем вищезазначеного прип ису.

На підставі акту пере вірки № 02/23-0417 начальником Інспе кції Держенергонагляду в Луг анській області - старшим д ержавним інспектором з енерг етичного нагляду Вайнер В.Ю . винесено постанову від 13.08.20 10 № 02/23-0417 про накладення штрафу н а відповідача за порушення в имог Закону України «Про еле ктроенергетику» на суму 39100 гр н. у зв' язку з невиконанням в имог припису від 09.08.2010 № 02/23-0416 (а.с. 5) . Відповідач отримав постано ву 19.08.2010, що підтверджується пов ідомленням про вручення пошт ового відправлення (а.с. 6), до ць ого часу штраф не сплатив.

Постанова в установл еному законом порядку не бул а оскаржена.

Відповідно до ст. 9 Зак ону України «Про електроенер гетику» державний нагляд в е лектроенергетиці здійснюют ь Державна інспекція з експл уатації електричних станцій і мереж та Державна інспекці я з енергетичного нагляду за режимами споживання електри чної та теплової енергії у по рядку, встановленому Кабінет ом Міністрів України, та інші органи, визначені законодав ством України. Державні інсп ектори з енергетичного нагля ду за режимами споживання ел ектричної та теплової енергі ї мають право застосовувати в установленому законодавст вом України порядку санкції до суб' єктів господарської діяльності за порушення нор мативно-правових актів та ск ладати протоколи про адмініс тративні правопорушення.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 З акону України «Про електроен ергетику», споживач енергії несе відповідальність за пор ушення умов договору з енерг опостачальником та правил ко ристування електричною і теп ловою енергією та виконання приписів державних інспекці й з енергетичного нагляду за режимами споживання електри чної та теплової енергії згі дно із законодавством Україн и.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст . 27 Закону України «Про електр оенергетику», суб' єкти госп одарської діяльності несуть відповідальність за ухиленн я від виконання або несвоєча сне виконання рішень чи прип исів Національної комісії ре гулювання електроенергетик и України, Державної інспекц ії з експлуатації електрични х станцій і мереж, Державної і нспекції з енергетичного наг ляду за режимами споживання електричної та теплової енер гії та порушення умов ліценз ій у вигляді штрафу у розмірі до п' яти тисяч неоподатков уваних мінімумів доходів гро мадян.

Відповідно до п. 10 Поло ження про порядок накладення на суб' єктів господарської діяльності штрафів за поруш ення законодавства про елект роенергетику, затвердженого Постановою Кабінету Міністр ів України від 30.07.1999 № 1312, суб' єк т господарської діяльності п овинен сплатити штраф протяг ом 30 днів з дня винесення пост анови про його накладення. У р азі несплати штрафу у визнач ений термін він стягується в судовому порядку.

З огляду на наведене, п озовні вимоги підлягають зад оволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 1 8, 94, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги засту пника прокурора Луганської о бласті в інтересах держави в особі Державного підприємст ва «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особ і Інспекції Держенергонагля ду в Луганській області відо кремленого підрозділу «Держ енергонагляд у Донбаському р егіоні» до Державного підпри ємства «Хімічний завод «Півд енний» про стягнення суми шт рафу задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Державног о підприємства «Хімічний зав од «Південний» (93001, Луганська о бласть, м. Рубіжне, вул. Заводс ька, 1г, п/р № 26003156853000 в АКІБ «УкрСіб банк» МФО 351005, код ЄДРПОУ 09807750) на к ористь Державного бюджету Ук раїни (п/р 31117106700071, МФО 804013, код 24046780, на йменування казначейства Дер жбюджет м. Рубіжне, код бюджет ної класифікації - 21081100) заборго ваність зі сплати штрафних с анкцій в сумі 39100 грн. (тридцять дев' ять тисяч сто грн.).

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, кр ім випадків її оскарження в а пеляційному порядку, є остат очною і підлягає негайному в иконанню.

Постанова за результ атами скороченого проваджен ня може бути оскаржена сторо нами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного а дміністративного суду.

Постанова може бути оск аржена в апеляційному порядк у також іншими особами у зв'яз ку з тим, що суд вирішив питанн я про їхні права, свободи, інте реси чи обов'язки.

Строк для подання апе ляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участ ь у справі, обчислюється з мом енту отримання копії постано ви.

Апеляційна скарга по дається протягом десяти днів з дня отримання копії постан ови.

Апеляційна скарга пода ється до Донецького апеляцій ного адміністративного суду через Луганський окружний а дміністративний суд. Копія а пеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її п одає, до суду апеляційної інс танції.

У разі оскарження в апел яційному порядку постанови, прийнятої у скороченому пров адженні, ухвала суду апеляці йної інстанції по такій спра ві є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя О.П. Островська