Рішення

від 31.10.2024 по справі 540/6849/21

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 540/6849/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області про скасування рішення та визнання неповноважною 12 сесії Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області восьмого скликання,

ВСТАНОВИВ:

05.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області, в якому просить:

1.Визнати незаконним та скасувати розпорядження від 20.10.2021р. № 149 Про відкликання з щорічної відпустки сільського голови ОСОБА_2

2.Визнати неповноважною 12 сесію Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області восьмого скликання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є депутатом Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області. 20 жовтня 2021р. відбулося засідання 12 сесії Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області восьмого скликання під головуванням голови Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області Ожго С.Ф., який 20.10.2021р. виніс розпорядження № 149 Про відкликання з щорічної відпустки сільського голови ОСОБА_2 Позивач вказав, що 20 жовтня 2021 року, перебуваючи у відпустці та не маючи повноважень, голова Тавричанської сільської ради Ожго С.Ф. головував на 12 сесії Тавричанської сільської ради, приймав участь у голосуванні по порядку денному та підписав рішення, що були прийняті на вказаній сесії. Позивач також вважає, що Розпорядження про відкликання ОСОБА_2 з відпустки повинна була виносити уповноважена особа - секретар Тавричанської сільської ради, через те, що у ОСОБА_2 , який перебував у відпустці, відсутні повноваження на винесення будь-яких організаційно-розпорядчих та кадрових документів. Тобто, позивач вважає такі дії протиправними.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року зупинено провадження у справі до одужання представника відповідача.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 року, внесеною до протоколу судового засідання, провадження у справі поновлено відповідно до ч.1 ст.237 КАС України, що відображено у довідці суду від 09.02.2022 року (а.с.29).

23.03.2023 року протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду для розгляду даної справи призначений суддя Андрухів В.В.

Ухвалою судді від 28 березня 2023 року прийнято до провадження справу за вказаним позовом. Ухвалено розгляд справи розпочати спочатку та розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Призначене судове засідання для розгляду справи по суті на 20.04.2023 року об 11.00 год.

Сторони викликалися у судове засідання на 20.04.2023 року об 11.00 год. шляхом надіслання судових повісток на електронну пошту позивача та відповідача, що зазначені у позовній заяві. Учасники справи до суду не з`явилися, про причини неявки суд не сповістили, у зв`язку з чим відповідно до ч.9 ст.205 КАС України суд продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.

29.11.2021 року від Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, зазначивши, що 20.10.2021р., згідно заяви про відкликання, на підставі ч. 3 ст. 12 ЗУ Про відпустки сільським головою Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області Ожга С.Ф. ухвалено розпорядження Про відкликання з щорічної основної відпустки сільського голови ОСОБА_2 № 149 терміном на один день - 20.10.2021р. для участі в роботі 12 сесії Тавричанської сільської ради 8 скликання. Відповідач вважає, що це розпорядження має ознаки акту індивідуальної дії, а право на оскарження індивідуального акту суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої цей акт прийнятий або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується, посилаючись на правові висновки, викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду. Тому, на думку відповідача, позивач не має права на звернення з цим адміністративним позовом. Згідно протоколу 12 сесії Тавричанської сільської ради 8 скликання, із загальної кількості 21 депутатів сільської ради на сесію прибуло 13 депутатів, що забезпечило кворум для проведення сесії. Також відповідач вважає, що участь сільського голови у голосуванні при прийнятті рішення (на пленарному засіданні селищної ради) не можна розцінювати, як чинник, який впливає на кількісний склад депутатів на пленарному засіданні як умови, з якою закон пов`язує повноважність сесії сільської ради і неможна урівноважувати правовий статус сільського голови зі статусом депутата місцевої ради.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області, що сторонами не заперечувалося.

Сільський голова Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області Ожго С.Ф. перебував у щорічній основній відпустці тривалістю 30 календарних днів з 20 вересня по 20 жовтня 2021 року згідно розпорядження сільського голови Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області від 08.09.2021 року № 37/06 (а.с.16).

20 жовтня 2021 року відбулося засідання 12 сесії Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області восьмого скликання, під головуванням голови Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області Ожго С.Ф., який 20.10.2021 року виніс розпорядження № 149 Про відкликання з щорічної відпустки сільського голови ОСОБА_2 . Згідно цього розпорядження сільський голова ОСОБА_2 відкликався з щорічної основної відпустки терміном на один день 20.10.2021 року для участі в роботі 12 сесії Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області восьмого скликання (а.с. 16 зв. бік).

Голова Тавричанської сільської ради ОСОБА_2 головував на 12 сесії Тавричанської сільської ради, брав участь у голосуванні по порядку денному та підписав рішення, що були прийняті на вказаній сесії. З протоколу 12 сесії Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області восьмого скликання (а.с. 6-15) вбачається, що з загальної кількості депутатів сільської ради (21 депутат) на дванадцяту сесію восьмого скликання прибуло 13 депутатів.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до п.20 ч.4 ст.42, ч.8 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно п.2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року № 2493-III (в редакції, чинній з 01.08.2021 року), дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст. 12 Закону України Про відпустки, ч. 8 ст. 79, ст. 80 КЗпП України, ст.60 Закону України Про державну службу (що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування), п.3 Порядку відкликання державного службовця зі щорічної відпустки, затвердженого Постановою КМ України від 25.03.2016р. № 230, листа Мінсоцполітики від 19.04.2017р. № 8285/0/2-17/28 Про відкликання голови органу місцевого самоврядування із щорічної відпустки підставою для відкликання державного службовця із щорічної відпустки є необхідність виконання невідкладного завдання, про яке не було і не могло бути відомо під час надання щорічної відпустки, за умови неможливості виконання такого завдання іншою уповноваженою на це особою.

З огляду на встановлені обставини справи та їх нормативне регулювання в сукупності, суд дійшов висновку про те, що розпорядження сільського голови Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області від 20.10.2021р. Про відкликання з щорічної основної відпустки сільського голови ОСОБА_2 № 149 терміном на один день - 20.10.2021р. для участі в роботі 12 сесії Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області 8 скликання винесено з додержанням вимог чинного законодавства України, і підстави для визнання цього розпорядження незаконним відсутні.

При цьому, суд не бере до уваги доводи позивача про нібито відсутність спірного розпорядження № 149 від 20.10.2021 року на час проведення 12 сесії Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області восьмого скликання, оскільки наданий позивачем талон-повідомлення єдиного обліку про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення (а.с.5) не є належним доказом вказаних обставин щодо невидання сільським головою зазначеного розпорядження до проведення сесії.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Захист прав, свобод або законних інтересів, серед іншого, можливий шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень або визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Гарантоване ст.55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим.

Так в позовній заяві позивач вказує про неповноважність 12 сесії Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області восьмого скликання, але не вказує які права позивача були порушені.

З урахуванням зазначеного, доводи позивача щодо визнання неповноважною 12 сесії Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області 8 скликання суд вважає необґрунтованими.

Також суд погоджується з доводами відповідача про те, що розпорядження сільського голови від 20.10.2021р. № 149 Про відкликання з щорічної основної відпустки сільського голови ОСОБА_2 є правовим актом індивідуальної дії, який стосується безпосередньо трудових прав сільського голови, і права позивача цим розпорядженням не порушуються.

Зазначена обставина також є підставою для відмови в позові в частині вимог позивача визнання незаконним та скасування вказаного розпорядження сільського голови.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1, 3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач діяв правомірно та у межах повноважень наданих законом, а також про відсутність порушень прав позивача, і тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України, судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6-12, 19, 77, 139, 242, 246, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області про визнання незаконним та скасування розпорядження від 20.10.2021р. № 149 Про відкликання з щорічної відпустки сільського голови ОСОБА_2 та визнання неповноважною 12 сесії Тавричанської сільської ради Каховського району Херсонської області восьмого скликання - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів

.